锅炉低氮改造EPC总承包项目的投标策略分析

郭晓才李春晓李 艳

（1.中国中元国际工程有限公司，北京 100089；2.赤峰富龙热电厂有限责任公司，内蒙古 赤峰 024005）

锅炉低氮改造EPC总承包项目的投标策略分析

郭晓才1李春晓2李 艳1

（1.中国中元国际工程有限公司，北京 100089；2.赤峰富龙热电厂有限责任公司，内蒙古 赤峰 024005）

近年来，雾霾天气越来越严重，对人民的生产生活和人身健康造成极大影响，而研究表明氮氧化物是形成PM2.5的重要原因之一，因此锅炉低氮改造迫在眉睫，项目也越来越多。文章以EPC总承包方的角度，结合项目实际案例和自身经验，对此类项目的投标策略进行了总结和分析，以期达到对此类项目的EPC总承包方提供借鉴的目的。

锅炉；低氮改造；EPC总承包项目；投标策略；氮氧化物

1 EPC总承包模式的特点以及锅炉低氮改造类项目的背景介绍

EPC工程总承包模式是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。EPC总承包商负责整个项目的实施过程，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾；工作范围和责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商；合同总价和工期固定，业主的投资和工程建设期相对明确，利于费用和进度控制。因此成为诸多招标人青睐的一种招标方式。近年来，北京市在开发利用新能源、治理环境、解决大气污染方面已经做了大量工作。但是，由于首都经济的迅猛发展、城市的快速扩张、人口的激增，能源的消耗量及增长速度依然惊人，空气污染仍然非常严重。

20世纪90年代以来，北京市大力开展燃煤锅炉改造工作，以天然气替代燃煤燃料，大大减少了烟气中烟尘与二氧化硫含量，但是氮氧化物的排放问题并未引起足够重视。氮氧化物可与水结合形成硝酸或与空气中的挥发性有机物结合，促进甲醛、臭氧、丙烯醛和过氧硝酸乙酰酯等刺激性有机物以及PM2.5的生成，是形成酸雨、光化学烟雾和雾霾天气的重要原因，对生态环境和人体健康具有严重的危害。

2012年以来，北京市多次发生重度雾霾天气，对首都人民的生产生活和人身健康造成极大影响。为此，北京市政府发布《北京市2013～2017年清洁空气行动计划》，明确提出“以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，以保障市民健康为出发点，以防治细颗粒物（PM2.5）污染为重点，坚持政府调控与市场调节相结合，污染物总量减排与空气质量改善相匹配，着力推动能源结构和产业结构调整，加快转变经济发展方式，着力完善政府主导、企业施治、公众行动的大气污染防治工作机制，综合运用法律、经济、科技和行政手段，积极推进多种污染物协同减排，努力实现环境建设、经济建设和社会建设协调发展”；要求“不断推进燃气锅炉低氮燃烧技术改造，实施氮氧化物治理”。

2 某锅炉低氮改造类项目的背景及概况

为了解决大气污染问题，北京市环保局于2015年5月13日颁布《锅炉大气污染物排放标准》（DB11/1195-2015），其中规定，燃气（油）工业锅炉氮氧化物最高允许排放浓度为新建锅炉I时段≤80mg/m3，II时段≤30mg/m3；在用锅炉高污染燃料禁燃区内2017年4月1日后≤80mg/m3，高污染燃料禁燃区外标准实施之日起≤150mg/m3（其中I时段为标准实施之日至2017年3月31日，II时段为2017年4月1日起）。基于空气污染治理的压力和相关规定，锅炉的低氮改造迫在眉睫，锅炉低氮改造项目越来越多。

为满足北京市环保局的基本要求，适应日益严格的锅炉排放标准，北京市某4台116MW燃气热水锅炉项目准备进行低氮改造，现状概况如下：4台燃气热水锅炉由为强制循环水管卧式锅炉，每台锅炉配备两台燃用天然气的低NOx燃烧器，单台最大功率62.5MW，调节比率1∶6，锅炉本体于2010年进行了技术改造，主要内容是对炉膛扩容、加装烟气再循环风管等工作，改造后锅炉运行状况良好，NOx排放浓度约为150mg/m3，在烟气再循环投运的情况下，NOx排放浓度约为120mg/m3。

本项目改造要求：对现有的4台116MW锅炉进行低氮燃烧技术改造，改造后锅炉全工况运行尾部烟气氮氧化物排放指标＜30mg/Nm3；主要工作内容包括工艺系统、电气系统、自控系统改造及其配套土建工程，本工程实施中不能对热水炉受热面进行改动，不能改变燃烧器与锅炉接口结构，不更换现有风机，利用现有燃气阀组。本工程采用EPC总承包方式进行招标。

3 项目的总体投标策略

在招标公告发出后，我司安排了商务专员跟踪报名及招标文件的发放事宜，收到招标文件后，立即安排项目的总体投标策略。

一方面安排相关人员研究招标文件，并对现场进行详细地踏勘考察，充分了解工程范围和工程的招标要求；另一方面对主要设备（燃烧器等）厂家进行考察，从设备清单报价、供货周期、付款要求、排放指标、排放指标的保证以及振动方案的解决等方面进行考察、谈判，以作为投标文件编写及报价的重要依据。

同时积极与建设单位、招标代理单位积极沟通，对招标文件中存在的疑问要求澄清，进一步明确招标人的要求和工程范围，为编制投标文件提供有利依据。

4 技术标投标策略

在认真研究技术投标相关要求及现场踏勘后，我司组织相关技术人员研究设计方案存在的问题和风险，讨论并确定编制原则。设计方案在保证合理性的同时，要充分考虑对报价的影响和施工的可行性，而施工方案则更需要根据现场条件编制，一定要具有针对性，且在方案编制的同时就要充分考虑对工程量及成本的影响，主要问题讨论和解决策略如下：

第一，振动和噪声问题。招标文件中要求，依据锅炉现状的振动及噪声测试报告，投标人充分考虑燃烧器改造可引发的振动和噪声，并对原尾部烟道进行减震、隔声处理，满足国家、北京市及行业现行相关标准，且奖罚条款中规定改造后锅炉运行振动和噪声不达标，扣减合同总价5%。

第二，针对此问题，我方认为招标文件中提出的对原尾部烟道进行减震、隔声处理措施不一定能解决振动问题，特请公司声学专家对振动及噪声问题给予建议，但时值春天锅炉早已停止供暖，无法确定运行中的振动和噪声问题的确切原因，故我司建议此项宜作为投标报价清单中的暂估价部分进行考虑，但经与招标人沟通后，未支持我方建议。考虑到解决问题的不确定性，经讨论研究，最终决定按招标文件的建议要求进行处理，但报价部分应多留余量。

第三，DCS控制系统改造问题。因本次改造涉及到燃烧器BMS系统、加装烟气在线监测系统等内容，且需要与DCS控制系统对接，具体DCS的改造系统工作量我方难以确定，故我司请原DCS控制系统厂家对改造系统的工作量及报价给予建议和意见。

第四，经现场踏勘，了解配电柜的容量情况，确定增加的变频风机位置及电缆布设路由，为因本次改造需增加的电缆报价提供依据。

5 商务标投标策略

EPC总承包模式的特点是价格包死，且本次招标文件中商务标占据约65%的评分份额，因此商务标的编制尤其是投标报价的确定更显重要。

实际上，技术标部分是商务标编制的基础和依据，但商务标又有其自身的特点。本项目在商务标编制过程中对氮氧化物的排放承诺进行了多次讨论，具体如下：

第一，招标文件对氮氧化物的排放规定：（1）改造后未达到锅炉烟气排放NOX＜30mg/Nm3，扣减合同总价20%，对于未达到投标承诺排放数值，扣减合同总价的150万元整；（2）改造后锅炉烟气排放NOX每低于投标承诺排放数值1mg/Nm3，奖励20万元，且评分标准中规定NOX＜30mg/Nm3，每降低2mg/Nm3，得1分，最高得10分。

第二，根据我方与燃烧器沟通，一致认为通过本次改造NOX＜30mg/Nm3，但不能保证再低。因此我方报价策略上主要考虑三类策略：（1）承诺NOX＜10mg/Nm3，虽然不可能达到，但是可以获得本项评分的满分；（2）承诺NOX＜30mg/Nm3，以目前的改造技术及案例情况看是可以到达的，也是我方必须达到的，否则项目失败，公司亏本；（3）承诺NOX＜10～30mg/Nm3中间的某个偶数数值。

在以上策略的讨论中，（3）可以在评分时得分，但若达到低于30mg/Nm3承诺值，也基本不可能，因此首先舍弃了本策略。其他两种策略的选择时，开始我方的策略是按低于10mg/Nm3承诺，这样可以拿到本项满分，在评标时占据得分优势，但是这样承诺也必然要考虑150万的罚款成本，按照综合评分法的原则，可以通采取提高报价方式或者损失利润的方式解决。但是这样的承诺本身就属于虚假承诺，如果被评标专家质疑，我方显然也拿不出此承诺值的技术方案或案例依据，也非一个诚信、实事求是的企业所为，故最终还是选择了第二个策略。

6 结语

鉴于EPC总承包项目采用的是总价包死的方式，其工程范围和成本的确定是项目成败的关键。投标之前必须对工程范围、工程成本以及必要的风险进行充分的了解和研究，任何未考虑到的工程量或者成本把控不到位都是利润的损失，甚至项目盈亏的关键。

技术标部分的重点主要是设计方案和施工方案的确定，而设计方案又是施工方案以及投标的成本的重要依据，对项目的成本起主要作用；施工方案决定了项目实施过程的可行性和难易程度，也对项目的成本起一定作用。

商务标应基于技术标编制，不同的技术方案必然有不同的商务标相对应，并结合招标文件选择合理的报价策略。而在评标过程中，无论是否按照综合评分法打分，实际上均侧重于合理的最低价中标，所以每个企业应在综合考虑利润、风险以及项目的重要性等因素的基础上选择合理的投标报价。

EPC总承包项目的投标过程实际上是一个整体过程，既需要有总体思路指导，又需要各相关人员互相配合，发挥自身的主观能动性，这样才能在投标到中标，中标到项目实施整个过程取得良好的效果，与业主达到双赢的目的。

[1]北京市环保局．锅炉大气污染物排放标准（DB11/1195-2015）[S]．2015.

[2]北京市政府．北京市2013～2017年清洁空气行动计划[S]．2012.

（责任编辑：黄银芳）

TK227

1009-2374（2017）12-0040-02

10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.12.021

郭晓才（1983-），男，河北宁晋人，供职于中国中元国际工程有限公司，硕士，研究方向：工程项目管理。

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