以“智慧党建”为抓手助力基层服务型党组织

罗媛媛

摘 要：探索新时期下利用互联网和大数据手段，推进政党管理的科学化和现代化、服务群众的便利化，通过智慧党建平台的建设，努力把全面从严治党的要求落实到每一个党组织和每一名党员身上，实现群众办事不出村（社区），畅通“农产品进城，工业品下乡”渠道，加强基层服务型党组织的建设，使基层党组织成为服务群众的坚强核心，不断巩固和增强其凝聚力、向心力、感召力。

关键词：互联网；大数据；智慧党建；基层服务型

一、引言

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。所谓服务型基层党组织，就是为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。党的十八大做出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署，在党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革做出积极贡献。2014年5月，为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强基层服务型党组织建设，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》。面对互联网、特别是移动互联网深度融入经济社会生活各方面的发展态势，“它（网络）的出现和快速发展以及信息网络化技术对执政党建设工作中的实用特性，注定了其在执政党建设过程中将成为一个重要的角色”[1]。

二、智慧党建的内涵

智慧党建，就是“互联网+”落实到党的建设各个环节、各个层面，依托大数据库建立的党务管理网络平台，通过各级管理平台和移动客户端让党组织和党员活动线上线下同步开展，以线上促进线下，线下丰富线上，实现党务工作“一网管控”、无缝覆盖。通过大数据手段在党建领域的全面推行，建立新形势下组织与党员、党员与党员之间的紧密联系，使每一名党员纳入党组织管理服务视野，把全面从严治党的要求落实到每一个党组织和每一名党员身上，以党建引领把服务平台延伸到村（社区）等基层组织，集党务、政务、商务于一体，通过数据多跑路、群众少跑腿，最终实现群众办事不出村（社区），把基层党组织建成服务群众的坚强核心。

三、依托智慧党建，三务合一，助力基层服务型党组织

伴随着时代飞速发展，以往传统的党建工作方式方法已经很难满足群体日益多层、需求日益多样、眼界日益广阔的基层党员和群众的实际需要。“最能让人民接受的非权力方式就是服务，党的组织只有充分发挥自己的服务功能，才能在权力所能达到的范围和权力不能达到的范围都保持自己的凝聚力。”[2]新时期新形势下，加强基层服务型党组织建设，要求基层党组织在“服务”上多花心思、多下功夫，积极探索新途径、新办法，使基层党组织的服务能力不断增强，战斗堡垒作用得到充分发挥。

如何让日新月异的现代化科技手段成为党建工作的时代助推器？智慧党建当仁不让地成为了党建热词，被纳入各地组工部门的工作视野，无疑是让基层党建工作如虎添翼的时代创举。当前，国内智慧党建可观摩、可复制、可推广、可持续的少，缺乏落地生根、落到基层。对于一个地级市，以智慧党建为统揽，通过“党建+互联网”的工作理念，既体现了党的引导力，又能体现互联网思维，切实增强基层党组织的服务功能，可在全市建立覆盖市、县、乡（镇）、村（社区）的四级网络体系。使市县乡村到每一个党员每一个老百姓融为一体是智慧党建落地生根的一个最有效的方式，故需要有效整合和科学配置部门之间的资源，可以党建和组织工作为核心，精准扶贫、公共服务、电子商务、农业技术、社区管理、社会治理等多元化的功在智慧党建平台上集中呈现，真正实现党务、政务、商务“三务合一”。

1.融合常务，党建工作实现三个转变

于党务而言，把组织部、房产局、纪委、人社局、交警大队等多个部门有关党员干部的信息都整合进去，实现信息大共享，为全视野挑选干部提供数据支撑，而庞大精准的数据库在智能运用上就像一本无形的图书可以同时放在不同的架层，可以在不同的木格中以不同的方式进行浏览运用。

作为现代社会的执政党，自身建设的工作理念、方式、手段要适应新形势、运用新技术，适应党员的从业、空间变化的特点，不断调整、优化党员管理方式，不断提升党建工作科学化水平。但目前手段还比较落后，比如，党内选举是很严肃、神圣的政治活动，也是培养党员意识的重要载体，更是每一名党员应享有的民主权利。通过智慧党建，党建工作将实现三个转变：①由粗放模式向精准模式转变。如在党员统计方面，对于之前需要人工花费一个多月的时间，集中了大量人力物力進行数据统计，不仅效率低下，而且準确度不高，不能实时反映党员队伍动态变化。而在智慧党建平台上，党员统计只需指尖一按，就可以得出最直接最准确的数据，通过数据挖掘，可以分析出党员的个体特征，为干部的选人用人提供重要的数据支撑；②由传统模式向信息化模式转变。如在干部监督方面，很多党员信息录入进来以后，与大数据各个部门信息共享，设置负面清单，包括酒驾、违反交通规则等，如果说有违法的党员干部就会启动自动清理程序，这样广大党员、党组织、干部都在组织的监管之中，党员干部的行为表现都能随时掌握；另外，实行一键式形成党内报表、多因素关联检索等，可极大解放党务工作者。③由固化模式向灵动模式转变。如在党员管理方面，外地党员、流动党员在外地一样可以通过视频系统过组织生活，如在网上上党课、在网上开民主生活会等，这样就可以全面、准确、即时的掌握每个党员的工作、思想、学习等状况，了解每个支部的工作动态和基本信息等情况，使党员特别是流动党员“人走千里不断线，心中时刻有党在”。通过影像回放、在线时长等资料，对各基层党组织和党员活动数据进行监控；通过指纹签到、视频记录、APP登录次数、在线时长等统计党员参与组织生活情况；对收缴党费、发展党员等党员日常管理工作进行留痕管理。实行精细化、痕迹化、便捷化管理，从而实现“人走千里一线牵，组织时刻在身边”。

通过三个转变，创新了组织管理的新方式，自然而然，每个党员就会形成根植于内心的修养和无需提醒的自觉。

2.融合政务，实现村民“办事不出村（社区）”

于政务而言，整合全市各级党组织和有关职能部门的政务服务，让群众办事实现“一号申请，一窗受理，一网通办”。当前的政务服务，存在服务效率偏低、服务成本过高、服务质量难保等问题。由于县直各部门之间信息不能共享互通和公开，基层只是将群众跑路换成了干部跑腿，变相的变成办理人员多头跑、来回跑，与其群众跑路没有本质的区别。当前，运用电子信息技术开展公共服务是时间成本和开销成本最低的办事方式，通过“群众少跑腿，数据多跑路”，逐步实现村民“办事不出村（社区）”。

①民生服务所需。传统的政务服务模式已不能满足公众日益增长的需求，随着互联网技术不断发展，公众的消费模式、享受服务的习惯发生了较大的变革。刘云山同志在全国农村基层党建工作座谈会上强调，“要持续加强基层服务型党组织建设，把服务作为鲜明主题，推动基层党组织提升服务能力，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。要通过建立村民“办事不出村”网络服务平台等，打通联系服务群众的最后一公里，增强农村基层党组织的向心力。”[3]坚持把群众的需求作为第一导向扎实开展需求调研，深入普通群众特别是偏远农村群众中了解他们的所急所想。结合国家簡政放权政策要求，建设互联网网上办事大厅，将服务搬到网上，打造网上政务服务，瞄准特殊人群、特殊事项、特殊部门，循序渐进、逐步推進。对弱势群体不易办理的老年证、残疾证等，以及群众最关心的就业培训、社保交取等民事服务事项优先开发和建设，同时，加强实体大厅服务功能和职能管理，提供一站式、一窗式服务，针对便民服务事项逐步延伸、下沉至基层社区综合受理，打通政务服务最后一公里。②国家政策要求。党的十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府；《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（国办函〔2016〕108号），明确构建互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统、政务服务数据共享平台，实现政务服务标准化、政务服务精准化、政务服务便捷化、政务服务平台化、政务服务协同化。③政府内在需要。数据资源的固化封闭不仅造成人财物的极大浪费，而且影响党建工作智慧化运用水平。要最大发挥智慧党建平台管理服务效能，必须实现部门信息的融通共享，为“数据共享”开好门、架好桥、修好路。推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，将极大提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，逐步实现政府治理能力现代化。

通过政务服务进智慧党建平台，优化群众办事流程，全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，以公民身份证号码为唯一标识，推动群众办事的“一号”申请，实现“一号”为村（居）民“记录一生、管理一生、服务一生”。改革创新政务服务模式，以统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统为支撑，推进线上线下一体化管理，实现政务事项的“一窗受理、一平台共享、一站式服务”，实现就近能办、同城通办、异地可办。畅通政务服务方式渠道，通过“互联网+政务服务”，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务的“一网”通办，完成出入境证件、社保、户籍、营业执照办理等事项的线上办理，既减轻了政府窗口的工作压力、提高工作效率，又让百姓享受信息技术带来的便捷服务。

3.整合商务，实现“智慧化”扶贫

于商务而言，2015年9月6日，商务部等三部委印发了《推进农业电子商务发展行动计划》，强调将移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术贯穿到农业电子商务的各领域个环节，切实增强自主创新能力。2017年中央一号文件中把农村电商单独成段，强调要推进农村电商发展，深入实施电子商务进农村综合示范，完善全国农产品流通骨干网络，推进“互联网+”现代农业行动。随着电子商务发展、网络经销手段逐渐运用并在农产品市场中占有一定位置，目前，农村电子商务已成为解决“三农”问题的主要模式和发展农村经济的新思路。所以要发挥村级党组织服务发展农村物流的作用，可实施农村电商进智慧党建平台、抓党建促脱贫攻坚项目，按照“党组织+协会（合作社）+农户+电商”的模式，以全市各村建设农村综合服务平台作为基层电子商务服务站，此服务站是最贴近村民的电商普及功能区，是最贴近农村生活的关键环节，打造“一站一店”致富模式，每店明确一到两名店掌柜负责打理网店事宜，引导有条件的群众自行进行电商经营，从而建立起共建共享、党建引领的脱贫攻坚平台。在为农民提供电子商务基础服务的同时，方便农民生产生活，促进农村消费，带动农村产品销售，促进农民增收，搞活农村经济，同时传播电子商务理念，培养村民电子商务习惯。同步推进农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设，农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设以及县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。同时接入电商、供销、物流平台，连通产供销、产加销链条，为“工业品下乡、农产品进城”做好平台支撑，有效推动“智慧化”扶贫。

四、结论

党的十八大报告指出：“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”建立起“政务随身用、党务随身听、服务随身在”的智慧党建平台，将成为基层党员和群众的“随身法宝”。在新形势下，要不断强化党组织内聚力、向心力、战斗力，运用现代信息技术手段强化党组织的自我管理和服务功能，以“智慧党建”为抓手，助力基层服务型党组织。

参考文献：

[1]黎焱，农灿，黄桂清.党建信息化是党建科学化的必由之路——从南宁党建信息平台看党建信息化[J].中共南宁市委党校学报，2013（5）：38.

[2]高新民.中国共产党活动方式研究[M].杭州：浙江人民出版社，2006：288.

[3]刘云山.在全国农村基层党建工作座谈会上的讲话.中共中央办公厅，2015，6（13）.