建筑工程招标投标现状及控制分析

马力祥

【摘要】工程招标的制度已成为了我国建筑市场中法定执行的建筑交易体制，由于目前招标、评标的研究远远不能适应当今高速发展的市场经济。实施机制中所配套制度的缺失问题以及监督体制的缺陷等，使得能在国外良好运作的招投标制度却不能在我国得到很好的实施，也出现了许多问题。本文则主要分析了我国建筑工程招投标中所存在的问题，并提出了解决方法。

【关键词】建筑工程 造价控制对策 特点

一、建筑工程项目招投标中存在的问题

1.假公开招标的问题

某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象;有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自己中标的目的。

2.“权力标”及“关系标”问题

极个别领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标;有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系;有的评标人员素质不高，打关系分、感情分;有的存在地方保护主义。

3.投标资质审查中的问题

一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。

4.招标单位资格审查不严格

业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。

5.业主过分注重标价，施工企业盲目报价

有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拨款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，从而影响了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。

二、解决的方法和思路

1.重视项目立项决策

正确的决策是合理控制工程造价的前提，决策的深度影响投资估算的精确度，所以，业主要对建设地点、规模、标准、市场需求、技术方案、地区发展趋势、社会经济环境等因素进行综合的考虑，组织经验丰富、技术过硬的可行性研究专家组，对拟建项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有效性进行全面分析论证以确定项目是否可行。在这一阶段，业主要在充分考虑建设期间可能出现的材料涨价、人工费增长、政策法规变化和物价上涨等因素，并对项目有关的成本和收益等财务基础数据进行收集、测算后，编制准确的投资估算，作为编制初步设计概算和资金筹措的依据，使项目在开始阶段的造价就在业主的掌控之中。

2.严格审核标底的编制和投标书报价

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的周期，建设单位可以充分利用招投标这一手段进行有效的工程造价控制。在资格预审阶段，要对投标单位的资质进行严格的审查，防止施工质量差、信誉差的单位参与投标。同时，建设单位要对项目的“合理低价”做到心中有数，避免低于建设成本的报价，而给今后施工带来不必要的麻烦。工程在确定中标单位以后，建设单位与施工单位将签订工程施工合同，双方应处于平等地位，合同本身应具有公平性，严重有失公平的合同本身就是不具有法律效力的。要严密、实际、细化地分析施工合同中各项条款内容，特别是违约、索赔和争议条款，形成操作性强的合同文本。合同条款中应明确双方权利、义务和责任。签订公平合理的合同是做好工程造价管理的基础。

3.提供準确、完整的工程量清单

工程量清单是招标文件的重要组成部分，在编制过程中应做到内容明确，客观公正。对于项目的部分特殊环节应对其工程量进行准确计算，并且结合工程实际情况，做详尽描述;重点审查工程量清单编制是否符合招标文件和设计图纸的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，以及每一个子项目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，取费标准是否合理。同时要核对编制说明是否完善，有无多算、少算或漏项的子项目，暂定项目是否合理，保证编制内容的真实性和准确性，尽量减少理解歧义的现象。而对于固定总价合同而言，工程量清单更是招标范围和招标内容的具体体现。因此，招标人应编制或委托编制涵盖招标范围内全部工作内容的工程量清单，尽可能将工程范围的工作内容一次包死，不留下增加工程造价的余地。

4.加强合同管理

合同管理必须是全过程的，包括合同的洽谈、起草、签订、生效到和终止。抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程。作为建设方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控;另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

5.正确处理好业主责任制与招投标制的关系

根据现有的法规和制度，明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权力和义务，落实“建设单位组织招标，多个施工单位参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理”的运行机制，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理。

结束语：我国的建设工程招投标目前还存在许多问题，这就要求们去总结问题、分析问题及解决问题，使我国的建设工程招投标工作更加规范货，科学化。在实际工作中，这些问题也是无法回避的，科学有效的解决这些问题，就会产生真正的经济效益，提高我国社会发展速度。反之，就会导致社会资源浪费及滋生贪污腐败的现象。

参考文献：

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[3]张海燕，任非.建筑工程招标活动中存在的问题及应对策略[J].山西建筑，2014（18）.