我国养老产业发展探析

【摘要】随着我国人口老龄化趋势日益严峻，养老问题已经成为我国发展面临的一个巨大挑战。如何改善老年人的生活质量、解决老年人及家人的实际困难？面对人口老龄化给我国带来的严峻挑战及由此产生的巨大的养老需求市场，我们要坚定社会主义市场经济的改革方面，走养老产业化的发展道路。当前，我国养老产业仍处于起步阶段，如何发展和壮大养老产业，使社会发展成果惠及每个老年人及其家庭，成为一个亟待解决的问题。老年人虽然是夕阳人群，养老产业却是我国的朝阳产业。本文就我国养老产业的现状进行分析，探讨了目前我国养老产业面临的几大困境，并分析造成困境的几个主要成因，旨在为我国养老事业和产业日后的发展提供可行性建议，促进养老事业和产业的发展和壮大。

【关键词】人口老龄化 养老产业 老年人服务

21世纪，许多国家都面领着老龄化的巨大挑战。中国是世界上老年人口最多的国家，空巢老人、失独老人、失能老人的数量不断增多，我国人口老龄化趋势日益严峻，老年人服务和养老方式面临巨大的挑战。据《国家人口发展规划（2016-2030年）》估计，2030年中国人口将达到14.5亿左右，老龄人数将占总人口25%，也就是每四个人中就有一个老年人。面对人口老龄化给我国带来的严峻挑战及由此产生的巨大的养老需求市场，我们要坚定社会主义市场经济的改革方面，走养老产业化的发展道路。这一方面，有助于改善老年人的生活质量，解决老年人及家人的实际困难;另一方面，养老产业的发展又为我国就业市场创造了上千万的岗位，为国家经济的增长提供新的动力。习近平在党的十九大报告中指出，“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”

当前，养老产业在我国仍处于起步阶段，如何发展和壮大养老产业，以适应老龄化社会的需要，使社会发展成果惠及老年人，成为一个亟待解决的问题。

一、我国养老产业的发展现状

国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》是“十三五”时期国家级22个重点专项规划之一，关系着中国老年群体的幸福晚年生活、关系10多亿广大年轻人口预期的未来老年生活。其中包括多项对养老产业产生重大影响的核心点，对于养老机构、居家和社区服务、以及其他相关的养老产业来说，可以抓住老龄化进程中的需求与现有产业所无法提供的服务缺口，发展一系列与养老相关的商业模式。规划文件明确了养老的载体是“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务”。从这三个层级来看都会产生一定的商业机会。

虽然有政策的引导，养老产业仍然是处于刚刚开始起步状态的新型综合性产业，也是老龄社会条件下的基础性、支柱性和战略性产业，是国民经济体系中的一个综合性产业体系。细分产业后，主要包括养老金融业、养老用品业、养老服务业、养老房地产业等。具体来说，中国的养老金融业目前还集中在银行储蓄类金融产品上;养老用品市场发展上，两级分化严重，产品空白地带还很多。养老用品不仅生产和开发滞后，生产企业和商业部门对老年日用品甚至还没有形成概念;在养老房地产领域的发展上，老年住宅、综合性养老社区开发形势正好。老年住宅和综合性养老社区开发项目风生水起，但总体来说还处在无序发展阶段。

总之，中国的养老产业整体处在积极探索的起步阶段，除了老年保健品和医药市场取得较大进展，老年住宅和综合性养老社区初步建立起市场机制外，其他领域基本上还没有形成市场化的发展机制，虽困难重重但潜力无限。

二、我国养老产业发展困境及原因分析

1.养老服务供给主体单一，社会力量参与度低

当前我国的养老服务体系主要是社会养老，依靠政府的公共支出方式发挥托底的作用，以此保障孤寡老人、失能老人等特殊老年人的养老需求，且满足每一个人的基本养老服务权利。而且政府对于养老产业的扶持政策不够完备，有些政策明显滞后，有些政策不够具体难以落实，有些政策覆盖范围不够广，都难以让老人受益。

社会各界的投资者对养老产业的认知不到位，而且眼光不够长远。投资者认为老年人属于低消费群体，所以老龄市场的投资收益率太低，而且风险较高。导致调研不充足，开发不全面，投资者不敢盲目进入，养老产业就缺乏民间资本。

2.养老产业服务质量不高，种类较少，难以满足老年人多元需求

首先，我国养老产业还处于发展初期阶段，大部分养老机构提供的养老服务内容还比较单一，普遍认为仅向老人提供简单的生活照料、文娱活动和医疗康复等基础服务已经足够，少有养老机构能深入分析老人的更高层次的需求，例如精神慰藉等。

其次，行业中缺乏个性化服务。在新型产业中，养老地产搁置，老龄金融遇冷，老龄用品和老龄服务业又反响平平，老年就业等领域鲜有人涉足。总体上来说老龄产业发展的大格局未能形成。这就导致老年人的多样化的需求难以得到满足，生活质量不高。

3.养老产业的城乡之间发展不平衡

城乡之间养老产业发展不平衡，其一是由于城市老人与农村老人的文化程度有差异，导致城乡老人之间对养老产业的认知不同，消费观念不一。其二是城市老人和农村老人的经济状况差距较大，例如城镇职工基本养老金和城镇居民基本养老金都比农村社会养老保险金多，城市老人的消费能力更强。其三，目前养老产业更多聚集在城市地区，在农村地区较罕见而且发展水平普遍较低。

4.老年人的傳统观念不易改变

中国老人长期以来形成的倾向储蓄的消费习惯，以及根深蒂固的传统养老观念不易改变，转移了老年人的有效需求，导致老人的潜在需求无法被释放，对养老产业的发展产生了较大的阻碍。“居家养老”模式还是目前中国养老的主渠道。有些老人一听到“养老服务”四个字，就只能联想到养老院，缺乏全面的、正确的理解。

5.养老产业从业人员素质偏低，人才短缺现象严重

人才缺口较大一直是阻碍养老产业发展的一个困扰。大多数人认为养老产业的前景黯淡，薪资待遇不高，所以难以吸引社会各界人才。

养老产业的服务对象是老年人。老年人的理解能力、生活自理能力等各方面都不如年轻人，要求从业人员素质较高。例如需要从业人员更具有耐心。

三、国外养老产业发展的启示

1.日本养老产业发展的经验

日本是亚洲最早进入老龄化社会的国家之一。日本老年人口数量庞大，老年人的生活质量建立在政府的社会保险保障体系的基础上。老年福利事业被政府定位为“以低收入阶层为主要对象，提供民间企业不愿涉足、市场机制无法充分供给的必要的服务”。日本政府建立了社区老年服务制度，推出“介户保险”，颁布与修订各项法律法规，建立庞大的专业队伍，并严格考核。政府还大力发展老年教育，开办“老年班”和老年大学。

为了推动老龄市场的发展，政府采取了《老龄商务伦理大纲》、《银色标志制度》等相关法规措施，建立市场规范和行业标准，旨在保障老年人权益，同时推动老年福利社会化和产业化，提倡尽量通过市场机制来解决老年人的大部分需求。当前，日本的养老产业已经形成一个完整的产业链，其涵盖了养老住宅产业、养老金融产业、养老家务服务产业、养老医疗服务产业、养老文化生活服务产业、养老生活用品产业六大。其中部分产业被日本政府拟定为日本经济未来的增长点，并希望通过抢占先机，将相关产业建设为日本的优势项目，参与未来国际竞争。

2.英国养老产业发展的经验

世界上较早进入“银发”时代的国家英国，对老年人采取的社区照顾模式，让老年人生活在自己熟悉的社区内，为老年人提供各类服务，充分开发社区资源，取得了相当不错的成效。社區照顾的主要内容包括：生活照料、物质支援、心理支持、整体关怀。

为鼓励居家养老，推进家庭照顾，使老年人在家就能得到供养，政府采取了例如采取商品化兼福利政策的住房保障形式，将老年住宅纳入到社会福利保障体系之中，发放与住院一样的津贴。从事居家服务的工作人员既有政府雇用的，也有社区中的自愿服务人员，他们的服务本身不收费或收费很低。同时医疗机构还与社区相结合，专门配备健康访问员，负责并探视各个社区的老年人。英国还采取住房改善计划，住房改善机构就是由政府提供支持的一所非盈利性的机构。该机构对老年人，尤其是一些失能残疾者或有其他障碍的老年人提供关于更好适应住宅生活的建议、支持和帮助。目的是使老年人在自己家里保持自我独立、感到温暖和安全。为了评估老年人的需求，机构工作人员会进行入户访问，并且提供一些财产问题、房屋选择问题、合法权利及其他可实现的服务支持等。同时，还会给予老年人一些有关财政选择的建议，提供一些实质上的资金援助。

3.美国养老产业发展的经验

美国的养老产业现在已经发展得非常成熟。美国的养老服务主要以家庭养老为主，并可以享受多层次的养老机构服务。但是养老机构大部分是非政府性质的，政府只是间接地进行管理。

美国的养老产业核心是养老社区，兴建老年住宅，在这方面政府相关政策以保障性住房管理部门，即住房和城市发展部的“可负担住房”补贴政策为主。该项政策一是用于解决特定群体的住房问题：二是依靠一系列复杂的住房金融工具。美国政府希望通过此机制引入更多私营机构的参与。美国的太阳城就是一个非常典型的退休社区，因住在其中的老年人活跃的生活方式而闻名，周边配套商业及娱乐设施，是其他退休社区规划的典范。

4.澳大利亚养老产业发展的经验

澳大利亚是全世界养老产业的先行国家，经历了几十年的逐步调整和不断的实践，已经形成了十分庞大且成熟的养老产业发展体系，养老产业链上的各个环节的参与者已经配合默契，有序运行中。养老产业成为澳大利亚服务业的重要组成部分之一。具体来说，澳大利亚具有优越的自然环境，医疗护理技术先进，从业人员水平较高，所提供的养老服务覆盖范围广泛，而且相当人性化。在此过程中，不乏澳大利亚政府部门对养老产业的大力扶持和严苛的监督管理。

与我国相似，澳大利亚也是世界上老龄化速度最快的国家之一。针对不同年龄段和看护需求的人群，澳大利亚养老产业主要分为三种机构类型：家庭与社区综合护理、老龄公寓、老年医疗护理机构。其中居家式的社区养老最受老年人欢迎，且发展最为成熟。

总的来说，我们可进一步通过分析各国养老产业经验和运营模式，更多结合所在区域的具体情况因地制宜，有选择地进行学习借鉴，不能按部就班结合，努力追赶中国养老产业蓬勃发展的浪潮，在创造财富的同时造福社会。

四、加快我国养老产业发展的对策

中国养老服务产业的发展尚处在起步和探索阶段，其发展既面临“未富先老”“中等收入陷讲”的严峻形势，却也恰逢产业结构转型、新型城镇化战略的有利契机，可谓是处于发展关键时期。因此，要对中国养老产业发展所处的历史阶段、宏观环境有一个清醒的认识，趋利避害，正确握产业发展规律和趋势，在立足于中国国情的基础上借鉴发达国家发展养老服务产业的成功经验，牢固树立全局观念，实行政府引导、市场运作、社会力量共同参与的发展模式。通过政府引导构建顶层制度设计、通过市场运作发挥企业的中流破柱作用、通过社会力量共同参与穷实养老服务产业发展的社会基础，逐步形成社会化、专业化、市场化的养老服务市场，探索出一条具有中国特色的养老服务产业发展之路。

1.加强对老年产业的规划和引导，完善对老年产业的政策支持

老年产业作为“朝阳产业”尚处在发展的初期，特别需要政府相关部门的指引，对其进行科学的规划。相关部门应将准确把握老年市场的动态变化，随时捕捉老年消费市场的变动信号，适时制定老年产业发展规划，并编入经济社会发展总体规划，再列入行业扶持目录。这样一方面可以提升政府和社会对老年产业的重视程度，另一方面也使老年产业的发展摆脱盲目性，避免重复建设等原因造成的资源浪费。此外，政府应充分调动老年产业协会等组织的积极性，在信息服务和行业自律方面发挥积极作用。

为了促进老年产业的发展，在各项政策方面也应给予支持，特别是对于具有一定福利性质的老年产业应进一步加大扶持力度。从宏观上讲，国家或者地区有关老年产业发展的法规和条例对老年产业的发展起着重要作用，如果对老年产业的发展采取鼓励措施，实行税收、信贷等方面的优惠，将会促进老年产业的发展;反之，则会抑制老年产业的发展。从微观上讲，企业有关老年产品开发和营销等具体政策也极大地制约着老年产业的发展。

相关政府部门应调查了解老年产业发展所需的各项政策，尽快出台有关财政、税费减免、信贷优先、融资、简化申报审批手续等具体优惠政策，为老年产业的合理发展提供有力的支持。

老年产业由于其服务对象的特殊性，特别强调社会效益，这就容易导致开发成本上升，而经济回报有限。如果没有政策优惠，企业无利可图，就难以为继，产业的发展就会受到影响。具体优惠政策可包括以下几方面，如项目审批、用地审批、信贷优惠、税收减免、公用事业收费等。对已具有规模的企业，及时出台相关政策，引导企业合理规划、规范经营，促使其健康发展。

2.加强相关法制建设，建立产业的质量监管体系，尽快形成行业标准，规范市场

老年产业当前处于发展初期，存在产品粗制滥造，服务水平偏低等质量问题，从长远来看，这对老年产业的发展负面影响非常大。为了适应新的形势，为了满足当前老年市场经济发展的要求，应该抓紧出台一些必要的法律法规，对一些过去的法律法规的修订要迅速，力争让整个老年产业尽快全都有法可循。我国老年经济本质上是中国特色社会主义法治市场经济;要清理有违公平的法律法规条款，依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序;要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，使公平的市场在资源配置中起决定性作用，如此老年产业才能正常发展。

部分质量立法滞后于产品质量监管的实践。市场经济要求放宽市场准入的限制，我国关于生产许可证、强制性认证、强制计量检定的相关规定都需要进行修订，要减少行政准入限制，激发市场活力;全国各地、各部门都在加强政府质量检测机构建设，导致盲目重复建设、管理混乱，需要统一完善的法规进行全面规范、统一资质管理;老年产业的一些缺陷产品处理还无法可依，需要尽快出台产品质量召回条例;强制性标准作为技术性法规，是实现产品质量安全的技术基础，也是政府进行監管的法律依据，对强制性标准的制修订需要专门的法规进行规范。

也可以说，在行业发展初期，研究制定老年产品服务的质量标准体系意义重大，政府应加强对老年产业的市场监督管理，保障产品和服务的品质，引导老年产业的健康发展。对一些涉老商品或涉老服务都要制定相应的商品标准或行业标准，并且不定期的抽查，一旦发现违规现象，除责令其改变之外，还要给予严惩，违法的要交执法部门处理。

所谓的形成行业标准，规范市场，就是指在以上的基础上，编写和制定中国老年产业的行业规范性要求，来规范整个产业的方方面面，为整个老年产业打下一个坚实的基础，更为未来我国老年产业在全球范围的竞争力播下希望的种子。

3.提升老年人的收入水平，正确引导老年人消费

提升老年人的收入水平，具体来说，可以包括完善社会保障体系（特别是养老保险和医疗保险）与优化专门针对老年人的金融理财产品等手段。

建立完善的社会保障体系（特别是养老保险和医疗保险），对于维持老年人的收入水平，形成老年消费市场，促进老年产业快速健康发展具有至关重要的作用。政府应积极完善社会保障体系（特别是养老保险和医疗保险），继续提高退休人员基本养老金标准，稳步提升老年人的购买力水平，重视老年产业与社会保障之间的关系，消除老年人消费的顾虑。

在现实生活中，老年人也有理财的需求，也渴望自己的养老金能够保值增值。但是，很多老年人不了解银行理财产品，害怕亏损，害怕上当受骗，因此不敢轻易涉足理财市场，多数只是把钱存在银行收利息。

因此可以优化后推出专门针对老年客户特点的金融理财产品，包含产品定制、健康管理、法律顾问、财产保障等各方面专属服务为一体，以彻底打消老年人投资理财的担忧。保监部门也要要完善老年金融业的制度，加大对老年保险业的监管，确保老年人的投保安全。

现阶段很多老年人由于养成了艰苦朴素的生活习惯，再加上收入水平较低，消费欲望较低，这非常不利于老年消费市场的形成，从而进一步制约了老年产业的发展。对此，一方面，企业应引导其将老年人特有的身心特点与市场需求相结合，推动老年特色产业开发。另一方面，社会各界应引导老年人建立正确的消费习惯和消费行为，形成健康的消费模式，既不铺张浪费，也不吝啬小气，引导老年人为了提升自己，获得更好的生活质量合理消费，促进老年消费市场的稳定、健康和可持续发展。

引导和鼓励老年人消费要注意方式方法，比如也可以通过“示范教育”，老年人的子女在消费方面容易接受新的消费理念，子女亲身实践，形成示范，老年人也会慢慢转变消费观念，这对于老年产业的发展无疑是有推动作用。

4.引进专业人才，提高从业人员专业水平，提升老年产业总体专业水平

专业的人才与相关资源优势能够有效改善老年产业的专业水平，使老年人更加享受消费热爱消费，从而加快老年消费市场的发展进程。为此，可以开展如下工作：

开设老年产业相关专业。积极鼓励有条件的高等院校和职业教育机构设立养老管理与服务、老年护理、老年社会学和老年产品开发等专业，培养专门的老年产业高素质人才，提升老年产业专业工作人员的专业水准。

建立老年产业人员定期培训制度。对现有老年产业人员进行有计划的培训，如可对下岗失业者、农民工或返乡农民工等人员进行专业培训，确保其掌握保健、护理、康复知识和技能，从而更有利于保证其就业机会。

加大对老年产业工作人员的培训力度是提升员工素质的有效渠道，另外针对一些需要较高专业技术水平的工作岗位，可以实行行业资格准入制度。

引进老年产业的专业人才。要广开门路，大力引进人才，通过公开招考、招聘和定向培养，吸收一批学历较高、年轻优秀的人才充实到老年产业队伍中来。同时，积极鼓励志愿者参与到社区居家养老的服务中来，并对其进行规范和管理。

中国老年产业应立足于老年人特殊需求，量体裁衣地设计与制造老年产品并提供相关服务。创新产品设计理念，开发更多的、价格低廉的、保健型的老年产品。由于老年人更看重物品的实用性和低廉性，因此厂家本着便利性原则，更多地推出实用性产品，并提高产品科技含量。

小结：促进中国养老产业健康有序地发展和壮大，不能仅仅止步于满足老年人的基本生活需要，还要提高老年人生活质量，提升老年人幸福感，让老年人健康养老、快乐养老、有尊严地养老。我们应当在实践中不断地探索符合中国国情的养老产业发展模式，集结社会各界的力量，一同推进养老问题的科学解决。

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作者简介：曾娜贤，1972年9月出生，女，汉族，大学本科学历，福建龙海人，福建信息职业技术学院副教授，主要从事马克思主义与思想政治理论课教学及研究。