陕西建筑业”追赶超越“的政策路径

李慧

建筑业是国民经济的支柱产业，在促进经济社会发展和就业保障方面发挥着重要作用。因此，如何开展建筑业“追赶超越”是当下面临的一项重要课题。本文聚焦陕西省建筑业，以技术创新与绿色发展协调驱动体系建设为切入点，对陕西省建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色协调驱动发展现状进行分析，把强化技术创新与绿色发展协调驱动作为建筑业追赶超越的重要着力点，探讨了陕西省建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调驱动支撑体系，努力为陕西省建筑业的经济转型和发展提供新的动力。

一、陕西技术创新的优势潜力

陕西作为我国内陆和西部地区的重要省份，在国家长期的大力支持下，科技基础、智力资源具有显著的优势，已经成为全国有名的科技资源和科技人才聚集的省份。陕西作为一个科技资源和科技人才聚集的省份，其高校综合科技实力居全国第四位，全省共有普通高校52所，军事院校9所，进入国家“211”工程重点建设的6所。全省共有两院院士60人，其中，中国科学院院士21人，中国工程院院士39人，国家和省级有突出贡献的专家617人，博士后流动（工作）站47个，在岗科技人员80多万。陕西有国家级高新区7个，国家工程技术研究中心14个，省级技术研究中心188个，国家重点实验室34个，数量居全国第五位，省重点实验室89个，省级企业技术中心166家，全省技术合同成交额居全国第五位，每年等级科技成果1000余项，科技活动直接产出位居全国第七位。

二、技术创新与绿色发展协同政策支撑模式

陕西对于建筑产业的结构调整是通过“新”“旧”产业并行发展的模式以及利用下行压力倒逼机制来实现的。这样经济质量效益才能不断提高，新动能才可以加快释放，新活力才能够进一步增强。因此，陕西建筑业要实现追赶超越，就要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展生态经济，扎实做好脱贫攻坚、民生改善等工作，把生态经济作为“两山”之间架起的一座桥梁，确立“追赶超越、绿色崛起”的发展总纲，实现生态建设和经济发展协同推进，城乡因环境而美、群众因生态而富，走出一条生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展新路子。

建立完善的建筑业“追赶超越”技术创新与绿色发展协调政策体系，有助于在政策层面提供有力支持，是推进建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调的基本保障。由于建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调政策面向业主、设计、施工、专业分包商等多个主体，涉及范围较为广泛。考虑到不同主体在政策需求端的显著差异，针对不同的主体应采用相应的产业政策工具，进而增强建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调政策的系统性，并进一步提升其实施效果。

在产业政策的实施过程中，相关政策措施的有力执行对于经济发展以及产业转型有着重要影响，同时也是确保建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调政策落地实施的重要前提。因此，要加快建设行之有效的监管机制，将建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调的发展水平纳入政府有关部门的绩效考核内容，以提升政府机构对政策执行情况的关注。

建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调在国外的成功推行，表明建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调的发展应与当地的经济发展阶段、社会发展水平紧密联系。现阶段，国内暂时还不具备大规模推行建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调的经济基础以及相应的技术积累。因此，各地区政府在制定发展战略时应结合当地经济发展水平，注重逐步推进与重点发展两者之间的有机结合。在制定建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调政策以及后续的政策改进调整过程中，应坚持从区域发展不平衡的现状出发，在充分考虑各地发展水平差异的基础上，凸显产业政策的差异化，以加强建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调政策的针对性。

三、技术创新与绿色发展协同驱动陕西建筑业“追赶超越”政策路径研究

设计生产施工一体化是建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调的主要特征与内涵。相关技术标准规范的建设是推行标准化设计的重要前提，同时也是推行建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调的基础工作。现阶段建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调领域的技术标准建设工作已经取得一定成效，但是就总体而言，国家与地方层面的相关技术标准仍然较为缺乏，亟需进一步完善。因此应持续推进技术标准规范建设，进一步加快面向建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调领域的国家与地方标准体系的建立与完善。

传统意义上的建筑业属于劳动密集型行业，生产方式较为粗放。与传统的生产方式不同，建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调生产方式对项目一线施工人员、专业技术人员的要求进一步提升。专业技术人员的缺乏不利于新型施工工艺的掌握以及施工机械的操作，进而影响了建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调进程的持续推进。推动建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调，亟需培养一批与建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调要求相适应的高素质专业技术人员队伍。因此，应加强校企合作，通过共同构建产学研联盟，培养与建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调发展趋势相适应的专业技术人员。除此之外，还应积极培育专业化的技术队伍，鼓励企业与职业教育机构合作，加强面向一线施工人员的技能培训。

与传统的生产方式相比，建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调项目的前期资金投入较大。同时由于市场需求有限导致其规模经济效益尚未显现，因此其综合成本有所提高。财政补贴、税收减免以及融资优惠等资金支持领域的措施有助于减轻企业成本压力，进而提升其参与积极性。因此，应对参与建筑业“追赶超越”的技术创新与绿色发展协调项目的相关企业给予适当的政策倾斜，通过采取提供优先放贷机会、延长贷款期限、放款贷款额度、降低贷款利率等手段予以贷款优惠。同时，鼓励金融机构为建筑业“追赶超越”技术创新与绿色发展协调项目提供低息贷款服务，推行无抵押贷款等服务，并采用多种方式提升对建筑业“追赶超越”技术创新与绿色发展协调建设项目的信贷支持力度。

陕西省建筑业要实现“追赶超越”，就要围绕服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济四大经济特征，从技术创新与绿色发展协调驱动体系入手，统筹服务好、调动好陕西建筑业“超越发展”的各项创新驱动要素;从政策角度来分析陕西省建筑业“追赶超越”的政策保障，探索陕西省技术创新与绿色发展协调驱动政策体系建设在陕西建筑业“追赶超越”中的作用和机理，分析促进陕西省建筑业企业技术创新与绿色发展协调驱动的实施路径，以实现较高的政策应用价值，使陕西建筑业更快走上创新驱动、绿色发展的“追赶超越”的道路。[基金项目：陕西省社科界重大理论与现实问题研究项目“技术创新与绿色发展协同驱动陕西建筑业‘追赶超越政策路徑研究”（2017Z028）;陕西省社会科学基金项目“环境规制下陕西省全面创新效率测度及其时空演变研究”（2017S004）。]

（作者单位：长安大学建筑工程学院  长安大学经济与管理学院）