大数据背景下大学生创新创业项目管理

吕海燕

一、项目研究的背景

2012年，《教育部关于批准实施“十二五”期间“高等学校本科教学质量与教学改革工程”2012年建设项目的通知》（教高函〔2012〕2号）和《教育部关于做好“本科教学工程”国家级大学生创新创业训练计划实施工作的通知》（教高函〔2012〕6号）陆续公布。至此，以大学生创新创业训练为主题的科学研究项目和实训活动正式启动。国家、省、市及各高校，纷纷投入一定的经费支持开展大学生创新创业训练，并参照高校教师科研项目管理模式规定了项目申报、审核、评审、立项及下放经费的流程。这个流程在具体实施过程中受到了众多指导老师的抱怨。报销难是首当其冲的问题，也是影响大学生创新创业活动效果的重要原因。于是，许多老师以教学任务重为由不参加指导大学生创新创业活动，有些老师做了大学生创新创业指导教师后，也是应付差事，没有投入精力去真正指导学生做项目。2016年12月30日，财政部和科技部联合下发“关于印发《国家重点研发计划资金管理办法》的通知（财科教[2016]113号）”。《国家重点研发计划资金管理办法》共8章57条，“根据国家重点研发计划特点，从预算编制到执行、结题验收到监督检查，全过程、全方位地提出了资金管理的要求。”2017年4月，教育部等部门联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（以下简称《意见》），“《意见》对加强经费管理提出了具体要求：一是高校要进一步提高预算编制水平，加快预算执行进度，完善内控机制，严肃财经纪律，严格按照规定管好用好各项经费和资产。二是强化高校在资产管理方面的主体责任，确保国有资产的安全和有效使用。三是高校应依法接受审计监督。”2018年1月11日，广东省财政厅于印发《广东省财政厅关于省级财政社会科学研究项目资金的管理办法》（以下简称管理办法）。管理办法明确，项目资金管理的责任主体是项目承担单位，负责项目资金管理的直接责任人是项目负责人。这一系列政策几乎都是针对科研项目管理出台的，缺少对大学生创新创业项目的管理办法。本研究项目就是在这样的社会大背景下提出并开展研究工作。

二、高等院校大学生创新创业经费管理情况综述

1.大学生创新创业管理机构概述。课题组成员调查过两所民办院校大学生创新创业项目管理情况。其中一所是民办职业技术学院。该民办职业技术学院将大学生创新创业活动由该校的科研处作为一种科研类型进行直接管理，各二级学院和部门没有专人负责大学生创新创业活动，整个过程由老师或学生直接与科研处对接。不论是项目通知的下达、申报书的撰写、评审、立项、下拨经费和结题等工作，都与教师申报科研项目的流程一样。另外一所是民办本科院校。该校不仅成立有组织机构完整的创新创业学院，大学生创新创业项目也由创新创业学院进行组织申报、评审、立项、经费管理和结题等工作。且每个二级学院都有专门人员来负责管理本学院的大学生创新创业项目的申报、研究过程的监督和经费管理及结题等工作。

2.大学生创新创业经费管理的特点。可以说，各高等院校对大学生创新创业项目的管理几乎没有准备好。清一色的是对照科研项目管理办法执行。在具体执行过程中，管理严格程度有着很大的区别。如上述提到的一所民办职业技术学院，科研处只是掌握经费的总额度和分期下拨标准。即完成本项目的网站建设和前期研究成果后，允许报销项目经费的一半，发票种类也没做严格的规定，只要是国家正规的税务发票就可以。且报销过程也简单，由项目负责人填写好报销单交给科研处，剩下的流程如科研处审核、科研处长审批、院长审批、财务处长审批，直到报销款到达项目负责人账上，全部由科研处完成。节省了指导老师和参加大学生创新创业项目的大学生许多时间。另外一所民办本科院校，经费由本校创新创业学院掌握，项目负责人填写好报销单后，交由项目负责人所在二级学院负责大学生创新创业工作的老师审核。然后，由这名负责大学生创新创业工作的老师将其审核过的报销单交给创新创业学院审核，创新创业学院完成经费审批、院长审批、财务处处长审批等环节，最后经费才到达项目负责人账上。其中，对发票及附件的要求较为严格。一是发票必须是公交车票，二是项目组成员外出参观调查的地点和内容要写清楚，且要有支撑材料附上。在具体执行过程中，项目负责人反复填写报销单是一种常态。这一切，需要项目负责人付出大量的时间来梳理调研和整理票据的过程，前期研究成果也难以保证。同时存在“项目负责人的项目预算调整信息在财务部门并未随之更新，导致项目负责人到财务部门报销时接连受阻，不能按照最新预算调整信息报销相关支出。”

3.大学生创新创业成果管理的缺陷。目前，许多高校对大学生创新创业成果的管理还局限在纸制材料上，忽略了大数据技术在大学生创新创业管理中的应用。这种传统的成果管理模式，很容易产生成果的欠真实性与先进性。同时，也造成管理部门因纸制材料的增加而增加管理成本的问题。因为，纸制材料供查阅的机率较低，抄袭和低质量的成果不易被发现。不仅会产生学术不端，对还在大学就读的大学生诚信理念的形成也会产生深远的影响，这是违背国家设立大学生创新创业项目的初衷与拟达到的目的。

三、大数据背景下大学生创新创业项目管理的建议

国务院大力推行“放管服”的目的是减少行政审批环节，提高高校在科研管理方面的自主权，以提高科研管理效率，激发广大教师开展科学研究的积极性和创造性，多出成果，出可产业化的成果。国务院的这个指导方针，也适合大学生创新创业项目的管理工作。

1.用创新思维来理解大学生创新创业项目的管理工作。大学生创新创业项目的推出，是新经济发展业态下一种新的制度安排。其目的是教育和引导在校大学建立一个科学的逻辑思维能力和较强的创新能力。而大学生创新创业指导老师基本上都是教学一线的专业老师，本身教学工作任务重，指导大学生创新创业工作又是一个新课题，需要花费一定的时间来调整思路和做法。过多地在行政管理方面来约束指导老师和大学生开展创新创业活动的具体做法，会适得其反。既挫伤了指导老师的积极性，也影响了大学生开展创新创业活动的质量。因此，建议各高校应该用开放和包容的心态来开展大学生创新创业管理工作，树立服务理念，剔除指挥要求指导老师和大学生具体做法的官本位思想。

2.制定科学的经费报销流程。大学生创新创业经费很少。校级大学生创新创业项目经费是3000元，省级大学生创新创业项目经费是10000元，国家级大学生创新创业经费是30000元。一般情况下，每类大学生创新创业项目都要求有研究成果。或者公开发表研究论文，或是出版作品。这些工作需要大量前期调研和查阅资料来完成。而且，大学生创新创业项目的负责人必须是在校学生，所以，研究过程非常紧张和忙碌。这就需要减化和缩短行政审批过程，把指导老师和学生的精力集中到创新创业工作上来。因此，建议各高校负责创新创业管理的人员和财务部门，建立一个简单易行的经费报销流程，解决创新创业活动的经费不足和报销难问题。

3.利用大数据管理创新创业成果。上述提到的一所民办高等院校，在管理大学生创新创业项目时，为避免出现寻租行为而要求项目负责人提供原始的、纸制的调查记录和较为详细的说明，包括拍攝一些调查现场的照片等。笔者认为，这一做法并不科学也不实用，不仅浪费创新创业项目负责人和指导老师的时间，也无助于项目研究成果的产生和质量的提高，无形中还增加了财务报销成本。建议各高校利用好大数据这门技术，在本校创新创业学院的网站下面设立大学生创新创业项目窗口，为每一个大学生创新创业项目设立一个网站，并以该大学生创新创业项目名称作为网站名称，将大学生创新创业阶段性成果全部放到网站上去，方便创新创业学院和财务部门的领导及其它老师查询。即保证了大学生创新创业研究成果的真实性和可靠性，又节约了管理成本。也可以设计一套大学生创新创业项目计算机管理系统作为辅助的管理手段，减少财务审核难度和单据的厚度，把一些审批流程在网上完成。

综合上所述，利用大数据技术管理大学生创新创业项目，不仅提高管理效用，提升指导老师和大学生参与项目的积极性，更能节约许多管理成本。同时，对培养大学生的诚信意识有着不可替代的作用。[该论文是广东省教育会计学会2017年度项目（粤教会[2018]2号）、2017年度广州市哲学社会科学发展“十三五”规划课题（项目批准号：2017GZGJ25）的中期研究成果。]

（作者单位：广东白云学院）