高校教工党支部建设的“上层设计”：认识与实践

饶辉

【摘要】从高校学院党组织的视角，就党支部工作“上层设计”的必要性和重点内容进行探讨，结合工作实践，总结出加强教工党支部工作“上层设计”和开展“下沉式指导”的工作思路，编制党支部工作任务书和指导党支部工作路线图，旨在研究如何落实学院党组织对党支部工作的“具体指导”责任、扎实推进高校教工党支部建设的有效路径和方法。

【关键词】党支部建设 具体指导 上层设计 下沉式指导

高等学校院（系）级党组织的主要职责包括“具体指导党支部开展工作”。一般应当配备专兼职组织员，加强对党支部建设的具体指导。学院党组织积极、科学、有效地对党支部开展具体的工作指导，是培养和建设有战斗力的优秀教工党支部的重要前提。

一、加强党支部工作“上层设计”的必要性

在高等学校，学校党委对学校的党建工作进行“顶层设计”;各学院（系）党组织结合部门特点，贯彻落实校党委工作要求和部署，在学院党建工作中特别加强对所属党支部工作的领导和指导。这种承上启下、对党支部工作提要求、谋思路的“上层设计”十分必要。

一是高校党建工作系统性特征的需要。高校党建工作是学校党委、学院党组织和系部党支部自上而下、立体联动、总体工作目标一致、具体工作环境和工作内容不同的系统工程。党支部作为党建工作的最基本单元，直接面对广大师生，位于党建阵地的最前沿，需要来自上级党组织的战略指导和统筹安排。学院党组织在规划学院党建工作的基础上，对党支部工作提出具体的“指引”，全面统筹安排校、院、系部党建工作计划，落实责任分解，既能确保支部工作目标对路和防止工作重复交叉、盲目随意，又能防止支部工作“等米下锅”、把支部工作当作简单转发上级文件通知和机械应付上级布置任务的工作懈怠现象，督促和驱动党支部常规工作、重要工作和创新工作的全面有效开展。学院党组织的“上层设计”，如同足球中场核心的作用，传递上级组织要求，协助策划、启动和推进党建工作的有效实施。

二是新时代党建工作新形势新发展的需要。在习近平新时代加强党的领导、全面从严治党的新形势下，一方面，党支部建设成为党建工作的重点，支部党建任务增加、要求提高、压力加大;另一方面，比照党支部高质量建设标准，教工党支部和教工党员党建工作“不在行”和“不到位”的状况仍然客观存在：支部党员干部同时承担较繁重的教研任务，存在重视业务工作、淡化党建工作的思想意识，部分新的“双带头人”支部书记党建工作经验不足、能力“不在行”，对教工党支部党建工作的实质内涵认识“不到位”，容易出现党建工作虚化和形式主义化，无法把党支部建设成为“立德树人”人才培养工作中战斗堡垒式的先锋“连队”。在这种情况下，需要学院党组织以工作设计作为切入点，对支部工作提供具体的引领、督促和帮扶，强化学习教育和培训，让党员干部尽快成长起来，以适应新时代对党支部建设的新要求。

三是学院党组织履行党建工作主体责任的需要。党中央明确要求“各级党委应当把党支部建设作为最重要的基本建设，定期研究讨论、加强领导指导，切实履行主体责任”。认真抓好所属支部工作，做好党支部工作“上层设计”，是学院党组织的“份内事”。学院党组织的工作需要下“连队”，走基层，往下沉，把进行上层设计、具体指导作为联系基层党组织和一线教师的重要途径和有效抓手，体现党组织主动作为、实地摸排、靠前指挥的务实工作作风，是高校二级党组织工作的有机组成部分。

二、“上层设计”的内涵和党支部工作“下沉式”指导路线图

对“上层设计”的内涵容易产生认识上的误区。要扎实开展对党支部工作的“具体指导”，“上层设计”不能泛泛而谈、只做宏观要求，需要在“具体”二字上下功夫，有具体的工作指引。根据高校教工党支部的自身特点，关键要在“上层设计”中确保党支部把握党建工作的目标要求，明确党支部工作的基本任务，同时引导党建工作创新;要突出对支部工作的过程性跟进指导。“上层设计”至少包涵以下几方面的指导性工作和任务，构成学院党组织指导工作“路线图”：

（1）提要求。对支部工作作总体的要求并明确工作重点和方向。在学院党组织工作计划中对支部建设工作予以充分体现，在例行党建工作会议上加以强调。对支部工作提出常规工作和创新工作的要求，以及系统化、标准化的要求。

（2）抓宣传。进行多种形式的党支部支委强化学习培训和专题辅导，宣传党章、党建指导性文件和工作条例的精神实质，督促书记、支委加强“两学一做”常态化学习，确保真学、真理解，练好党建基本功，提升党建能力素养，使他们在上级党组织的帮助下完成支部工作的设计。

（3）做研讨。初步形成的支部工作计划和目标，可能会经历学院党组织和支部几上几下充分地讨论和交流。支部如何配合参与学校、学院的党建工作？哪些是支部工作的创新？为什么开展这样的工作？在研讨商定工作计划时，某企业党委总结的开展党建工作必须明确“做什么、为什么做、谁来做、何时做、在哪儿做、怎么做，避免党建工作的被动性、盲目性、随意性，推动党建工作制度化、规范化”的经验非常值得我们借鉴。

（4）有跟进。学院党组织持续保持对支部工作的关注和跟进指导，结合学院党组织成员联系支部制度、党组织负责人双重组织生活制度和指导党支部工作主体责任制，深入支部进行“下沉式”指导。

（5）要评估。设计和完善党支部工作评估评价机制和实施办法，包括对支部书记、支委和党员的工作评估，作为教师绩效考核的重要组成部分。如何确保评估的效度和信度，取决于我们对评估指标和体系的建设和完善，需要对评价体系认真谨慎研究、取得党员和干部的上下共识和认可;要遵循“终极性评估和过程性评估相结合”以及“以评促建、旨在推进各支部共同发展”的原则来设计评估要素和实施办法。

以上五项指导性任务中，“研讨”和“跟进”是“上层设计”的重中之重，关键是要体现“上层设计”的具体性原则和务实性原则，体现“上层设计”“下沉式”的特點：二级党组织工作融入党支部工作，上下层联动，在推进支部建设的同时，体现了上层党组织的战斗力和积极主动、勇于担当的精神。高校教工党的建设关键在支部，支部的建设关键在上层党组织对党支部工作的具体指导和推动。“下沉式”指导杜绝党建工作中的官僚主义和形式主义，是动态的、融入式的、理论与实际工作紧密结合的“指导”，是理念的设计和思考、具体行动的跟进，与压实责任、督促检查、评估反馈等环节一起，构建党支部建设指导工作的一张有效路线图。

三、“上层设计”工作的初步实践与思考

（一）设计党支部干部培养工作

我们把“上层设计”理解为学院党组织对支部工作的全过程思考、关注、跟进、评估和总结。重点加强基层党员干部的培养，推进支部建设的发展。通过结合“不忘初心牢记使命”主题教育常态化学习，开设专题党课和安排推荐书单自学，我们和支部干部一起真正弄懂为什么要加强党的领导（Why），培养党员干部从事党建工作的自豪感;弄清党建工作要做什么（What），对支部工作计划进行研讨、打磨，增强支部工作的自信心;调动支部委员党建工作积极性和主观能动性，让他们思考具体工作如何做（How），推动每个支部奋发自强。我们对各支部的领导班子和支部人员组成进行“上层設计”，合理调整优化总支委员分工和支部联系分管，努力使各支部党建工作相互促进、平衡发展。

（二）设计党支部工作任务书

我们学习和研究党章和党支部工作条例，总结出“支部工作任务书”，用于党支部委员培训班研讨材料，并应用于支部工作实践，确保把握党建工作内涵，确保不偏离学校党建工作“顶层设计”和党中央党建工作“高层设计”总方向，高质量全面完成规定动作，夯实党支部党建工作基本功和基本面;同时，突出重点任务，在高校党建工作系统工程框架内，结合形势变化和问题导向，开展重点工作和特色工作。

我们要根据教工党建工作的具体环境，指导党支部从教师发展中“意识形态”的视角认识和加强党建工作，结合“立德树人”中心工作中的“立师德”工作搞党建，立足教师“岗位示范”抓党建，坚持基层党建工作和学院中心工作“一张皮”。教工党支部党建重点任务示意图：

四、结语

以编制“党支部工作任务书”和运行“下沉式”党支部工作指导路线图为重点的专题党建工作，是结合教师立德树人中心工作的实际情况，指导、推进高校教工党支部党建工作的有益尝试。上层设计党支部建设这项工作的意义还在于：在具体指导党支部工作推进过程中，能够促使党员干部反思自身党建工作能力的不足，反拨倒逼我们加强学习，“依靠学习走向未来”，增强党性，进一步改进工作作风，不断提升高校学院党组织的治理和服务能力。

参考文献：

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