新疆深度贫困区推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接对策研究

刘楞

近年来，新疆深度贫困区坚决贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚、乡村振兴的重要讲话精神和指示批示精神，坚决贯彻落实自治区党委、人民政府工作部署，对巩固脱贫攻坚成果抓得紧、抓得实，对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作谋划早、起步好，为推进乡村振兴工作奠定了较为扎实的基础，但也存在一些亟待解决的问题，需要结合当地实际，制定切实可行的对策，本文以阿克苏地区柯坪县为例，梳理分析该县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现状和存在的问题，并研究制定具有可操作性的对策，这对推进新疆深度贫困区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接具有一定的现实意义。

一、问题的提出

当前，我国已全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，但在实现全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标的征程中，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，最大的潜力和后劲也在农村[1]。

新疆贫困人口多、贫困程度深，南疆四地州又是全国“三区三州”深度贫困地区之一，摆脱贫困始终是各族群众孜孜以求的期盼。

近年来，新疆攻克了贫困堡垒，打赢了脱贫攻坚战，306.49万农村贫困人口全部脱贫，35个贫困县全部摘帽，3666个贫困村全部退出，贫困人口全部实现“两不愁三保障”，南疆四地州区域性整体贫困彻底消除。与此同时也要看到，已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高，巩固脱贫成果难度很大，需要保持主要帮扶政策总体稳定，扶上马送一程，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。

本文以新疆深度贫困区之一，阿克苏地区柯坪县为例，对摘帽贫困县的脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现状、亟待解决的问题进行梳理，研究制定切实可行的对策，对推进新疆深度贫困区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接具有一定的现实意义。

二、柯坪县开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作现状

柯坪县辖两乡三镇，37个行政村（全国扶贫开发信息系统管理村35个），总人口5.47万人，其中农业人口4.05万人。2020年，农牧民人均纯收入12806元，较2013年增長6085元，增长90.5%;建档立卡贫困人口人均纯收入达到11131元，较2013年增长8691元，增长 356.2%。全县深度贫困乡1个（玉尔其乡）、贫困村25个（其中深度贫困村14个），贫困人口2993户14701人（脱贫不稳定户55户299人）、边缘易致贫户204户1095人。2019年底顺利通过自治区脱贫摘帽第三方评估和年度脱贫攻坚成效考核，2020年1月24日，自治区人民政府发布了贫困县摘帽公告，柯坪县如期实现了所有建档立卡贫困户脱贫、所有贫困村退出、贫困县摘帽。

2021年2月，柯坪县委被中共中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。柯坪县严格落实“四个不摘”“八个不变”工作要求，推动“县级班子联乡、县级干部包村”，进一步明确工作思路和方向，确保工作不断档、政策不留白，各项工作有序衔接。同时，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，落实易地扶贫搬迁后续扶持工作，严格精准扶贫档案建设管理。重点抓好政策研究，制定相关方案，明确目标任务、牵头单位和责任单位，压实各单位责任，推动各项工作落实落地;抓好产业振兴，以乡村振兴“六大产业”为抓手，打造特色鲜明、优势集聚、产业融合的农业产业体系，实现农村一二三产融合发展，推动产业扶贫向产业兴旺转变;抓好就业帮扶，发挥就业专班作用，完善促就业机制，支持劳动密集型产业发展壮大，开发更多就业岗位，确保有劳动能力的脱贫人口、边缘易致贫人口全部稳定就业[2]。

近年来，共开展就业技能培训和农牧民实用技术培训4333人（次），6622名已脱贫劳动力均已就业;抓好消费扶贫，全县新增扶贫产品135种，累计达到200种，通过“832”平台销售已脱贫人口各类农副产品400余万元，通过线上消费扶贫专区“小驼精选”销售各类扶贫产品25.63万元，对口援疆和中央定点帮扶单位购买和销售各类农副产品1867.4万元;抓好基础设施建设，稳步推进县乡道路升级改造和水利基础设施建设，加强新型基础设施建设，特别是5G移动通信网络建设，继续推进农村人居环境整治提升，实施农村人居环境提升五年行动;抓好公共服务提升，持续改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，持续开展城乡居民健康体检，积极推动县域内紧密型医共体建设，继续实施文化信息资源共享工程、东风工程、农家书屋工程等惠民行动;抓好问题整改，柯坪县始终坚持问题导向和实效导向，将中央、自治区历次巡视、督查考核、审计等反馈的各类问题全部纳入到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作[3]。

三、柯坪县开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作中亟待解决的问题

（一）产业基础还较为薄弱

借助脱贫攻坚的一系列政策，柯坪县引进发展了一批纺织服装、农产品加工企业，并采取“企业+合作社+农户”的方式为农户增加收入，但产出效益还需进一步提升，且产业结构还需要进一步优化，群众参与度还需要进一步提高。

（二）交通发展还不够便利

在国家、自治区及地区的支持和帮助下，柯坪县交通基础设施建设取得明显成绩，贯穿全境的G3012线吐和高速建成通车，国道G314、省道S308相继升级改造，农村公路实现了村村通全覆盖，广大群众的出行获得感、幸福感相较从前明显增强，纷纷感念党和国家的好政策。尽管如此，但进出县城仅省道S308线一条通道且止于柯坪县城，公路交通“死胡同”式的局面没有得到根本转变。根据目前柯坪县经济发展现状和趋势，柯坪-乌什、柯坪-巴楚公路连接线2个公路建设项目迫切需要提上议事日程[4]。

四、推进柯坪县开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的有效对策

（一）提高政治站位，强化顶层设计

督促柯坪县委、县政府提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到自治区党委工作要求上来，贯彻落实习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，按照陈全国书记在自治区脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话要求，持续推进脱贫地区产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，持续做好相关工作。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，提高政治站位、落实主体责任，做到工作力度不减、政策支持不减、帮扶力度不减，为巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接提供制度支撑。进一步完善相关机制，持续推动巩固脱贫成果同乡村振兴平稳转型。

（二）建立健全机制，抓好乡村产业发展

在巩固好脱贫攻坚成果的基础上，扎实推进“一二三产产业交叉融合发展”，以科技为抓手，促进农业高发展质量;引导各类金融扶持政策向基层倾斜，积极培育和规范各类新型经营主体，优化新型经营主体与村、与户联动发展的利益联结机制，带动乡村产业发展，带动农户增收致富，夯实脱贫成果巩固的产业基础，推动产业振兴。严格落实各项医保政策，筑牢健康保障防线。

（三）突出抓好产业振兴

1.深入研究、超前谋划农民收入翻一番后的产业结构

农民收入增长幅度应与产业结构相匹配，靠产业带动就业、带动增收。

2.抓好粮食安全

做好粮食和重要农产品稳产保供，稳定粮食种植面积，加快实施高标准农田建设。

3.在提质增效、优质高效上下功夫

抓好棉花田间管理尤其是质量监管，确保实现优质优补、优质优价;加快特色林果、蔬菜等产业发展，培育绿色有机品牌。抓好牲畜防疫和品种改良，探索建立龙头企业与农民利益联结的机制，实现畜牧业的集中连片、可持续的高质量发展。

4.加大产业发展力度

建议国家、自治区层面在出台后续扶持政策时，按照发展特点，加大畜牧养殖、农副产品精深加工等群众可参与度高的项目支持力度，提高群众参与的积极性。

5.加大招商引资力度

做优“深加工”的中间环节，培育壮大特色优势产业，完善全产业链。

6.解决好销售问题

持续实施消费帮扶，拓展疆内疆外农产品收购销售“两张网”，强化产销对接。

7.加大基础设施建设

“经济发展，交通先行”，交通不便是制约柯坪发展的一大难题，为有效解决这一矛盾瓶颈，柯坪县多方探讨，创造性提出建设柯坪-乌什、柯坪-巴楚公路建设项目，旨在打造“互联互通、多级辐射、覆盖广泛、衔接顺畅、运行安全、服务优质”的公路交通运输网络，形成“东进西出、南联北通”的开放型路网格局，改变柯坪“死胡同”式交通现状[5]。

（四）突出抓好人才振兴。

1.开展乡村振兴科技支撑行动，强化现代农业科技支撑，走种、养、加结合的路子

坚持科技兴农，借助山东援疆农业技术特派员的优势，培养一支本土农业技术人员队伍。

2.继续加大对教育、健康等公共服务投入，持续改善乡村义务教育办学条件和医疗卫生基础条件

3.有针对性地开展职业技能培训，积极拓宽就地就近就业渠道

支持龙头企业等经营主体带动就业，支持依托扶贫车间就近就业，统筹用好乡村公益岗位吸纳就业，让每一个有劳动能力的人都能稳定就业。

（五）突出抓好文化振兴

充分挖掘各地优势文化资源，广泛开展群众性体育活动，讲好历史人文故事，做好宣传教育，正向引导、文化浸润。结合党史教育活动，深入开展爱国主义和民族团结教育，铸牢中华民族共同体意识，深入推进文化润疆工程。一是加强农村精神文明建设，持续加强国语教育、法治教育、感恩教育，强化“五个认同”“三个离不开”思想教育，筑牢中华民族共同体意识。二是依托中华传统文化及地方刀郎文化、沙漠旅游等品牌，做大做强旅游业，拉动服务业，带动更多人实现就近就地就业。

（六）突出抓好生态振兴

1.加强生态环境保护和建设

持续实施百万亩生态林工程，大力发展林下经济，逐步减少财政投入。加大农业面源污染治理力度，全面实施农膜回收行动。

2.加快推进以人为核心的新型城镇化

完善县城综合服务功能，使居住环境和条件更健康、更安全、更宜居。这次调研发现有些公租房基本不收费、影响公租房后期维修、养护等。我们立即要求当地探索建立市场化运营管理的模式，盘活资产、提高收益，实现国有资产保值增值，同时安排自治区住建厅对此问题认真研究，提出对策措施。

3.实施乡村建设行动

进一步做好县级国土空间规划编制，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。

4.实施农村人居环境整治提升五年行动

持续推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治。

针对有的农户虽然建了污水处理设施，但很不规范，根本没有发挥应有作用;有的农户甚至根本就没有建污水处理设施等问题，建议自治区农业农村厅、卫生健康委等有关部门进一步研究农村“三格化粪池”等户厕建设管护工作，全面摸排农村户厕问题，确保建设的户厕正常使用、污水得到有效处理。

5.提升农村基本公共服务水平

加强乡村公共基础设施建设，着力推进往村覆盖、往户延伸。

完善易地扶贫搬迁安置点基础设施和公共服务设施。加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设，促进农村消费。

（七）突出抓好组织振兴

1.加强党的领导

充实加强乡村振兴工作领导机构，确保机构职能只能加强、不能削弱，把得力干部放到乡村振兴工作岗位上。

2.深入推进平安乡村建设

加强和改进乡村治理，构建党组织领导下的村党群服务、维稳综治、农村发展“三个中心”组织架构，促进自治、法治、德治有机结合。

3.发挥驻村工作队的作用

着力引导农村党员发挥先锋模范作用，培养造就一批坚强的基层党组织和优秀的农村基层支部书记，建立更加有效、充满活力的乡村治理新机制。

4.推动党组织向园区延伸

突出抓好企业的党建工作，不断强化各族员工的法治教育、国语教育、民族团结教育、党史教育等，使其牢固树立“五个认同”和“三个离不开”思想和中华民族共同体意识，不断筑牢社会稳定和长治久安的社会根基。

（八）及时解决具体问题，为基层办实事

针对柯坪县存在的医疗救助资金缺口大的问题，督促自治区医疗保障局根据柯坪县有关医疗补助资金的申请，加大年度医疗救助资金投入力度，切实保障困难群体基本医疗保障权利。同时督促县、乡、村落实乡村振兴主体责任、巩固拓展脱贫攻坚成果、抓好乡村振兴各项工作，认真落实“四个不摘”“八个不变”“八个衔接”“八个确保”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全完善防止返贫动态监测和精准帮扶机制，突出发展特色产业带动就业，紧紧围绕“五大振兴”目标任务，扎实推动乡村振兴各项任务落到实处，不断增强县域内生发展能力，为当地经济社会发展做出新的更大贡献。

参考文献：

[1]胥兴贵.以“五大结合”促乡村振兴与脱贫攻坚有效融合[N].农民日报，2018-08-18（3）.

[2]涂圣伟.聚力脱贫攻坚和乡村振兴的统筹衔接[J].智慧中国，2019（9）： 80-82.

[3]张红宇，陈良彪，胡振通.构建农业农村优先发展体制机制和政策体系[J].中国农村经济，2019（12）：16-28.

{4]刘焕，秦鹏.脱贫攻坚与乡村振興的有机衔接：逻辑、现状和对策[J].中国行政管理，2020（1）：155-157.

[5]高强.脱贫攻坚与乡村振兴的逻辑关系与政策安排[J].南京农业大学学报（社会科学版），2019（5）：15-23.