江惠春
作为国家森林城市,漳州一直以绿化促美化,让森林走进城市,让城市融入自然,也是全国率先探索推行林业“地票”改革试点的城市。
林业地票以漳州的绿水青山为背景图构成一幅幅瑰丽多彩的画面,入眼皆是原生态,让绿色成为一抹最动人的色彩。
漳州市林业局通过推行“林业地票”,积极破解林地“三权分置”不清晰、权益落实机制不完善等集体林权制度改革的问题,并于2022年4月27日发放全国首张“林业地票”, 该项改革先后被人民网、福建日报等中央、省级主流媒体宣传报道。2022年6月,福建省委省政府充分肯定这项改革举措,并印发意见在全省推广“漳州地票”经验做法。距推出“林业地票”不久,国家林业和草原局孟广芹专员来漳调研时,对漳州林业改革工作给予充分肯定的同时并指出,漳州敢闯敢试敢走新路,为全国林业改革发展探索出了一批可复制可推广的好经验好做法。“林业地票”的改革,是以制度改革促产业发展,并以此推动林业产业融资,以制度改革促产业发展,进一步激发林业发展动能,打造科技赋能的林业金融新路径。
漳州不仅有优美的自然生態环境和多样的森林景观,同时也是一片一贯坚持改革创新的热土。近年来,漳州林业按照“创新、拓展、规范、提高”的工作思路,始终用改革激活力。通过推行林业“地票”的最大亮点是在我省“林票”改革基础上,进一步聚焦集体林地权属问题,探索完善生态产品资产证券化路径和模式,破解现行集体林权制度框架体系下深层次瓶颈制约。首先,创新“以票分权”机制,破解“三权分置”困境。随着经济社会的发展,金融和社会资本在周期长、收益低的林业生产中逐渐占据主导地位,经营权得到有效保护,但所有权和承包权却被淡化和忽视。为解决集体林地所有权、承包权和经营权“头重脚轻”“三权不清”的问题,2022年4月,漳州市在全国林业领域率先出台《漳州市林业地票 林票管理办法(试行)》,以“地票”代表林地所有权人和承包权人权益,以“林票”代表经营权人权益,通过引导村集体以提供林地方式入股,参与国有林场合作造林,将林地折算成股份投资,量化为股权收益凭证的“地票”;将国有林场、村集体、村民等出资人的出资份额折算为股权收益凭证,量化为“林票”,既强化了村集体作为林地所有权人的主体功能,又实现了集体林地所有权、承包权、经营权的“三权分置”。截至2022年8月底,漳州全市累计发放地票58.9万股、林票253.7万股。
同时,进一步开辟了最佳途径,创新“按票分利”机制,破解“权益落实”难题。经营项目依托国有林场资金及技术优势,对合作林地进行集约化的规模经营,推进种植名贵树种与速生树种复合混交,结合林下经济、森林康养,实现长短周期兼顾、生态与产业平衡,做大“蛋糕”;村集体以林业地票参与项目分红,分享改革红利;社会资本可依法参与认购原始分配份额外的林票,共享项目收益。通过把“三权”落实到“票”上,逐步落实到“利”上,最终实现“集体得财、林农得益、经营得利、社会得绿”四方共赢。最后,创新“拿票变现”机制,破解“产业融资”瓶颈。赋予林业“地票、林票”制发、交易、质押、兑现、监管等方面的权能,经自主搭建的漳州市林业交易平台,建立“自由流转、保底分红、兜底保障”机制,由国有林场等项目经营单位提供兜底保证,保险机构提供托底保障,银行按地票林票面额发放贷款,不再需要担保评估等其他流程,林农直接通过“两票”免担保质押变现,并在平台实现自由流转,破解当前集体林业发展融资难、变现难等瓶颈,构建出一条资本进出林业的捷径。
林草兴则生态兴,生态兴则文明兴。笔者曾在林业系统工作多年,深知林业改革工作之不易,须发挥各级统筹作用,聚集各方合力,着力补短板和强弱项,做到有章有法、路径清晰、特色鲜明,才能获得生态美、百姓富。作为全国林业“地票”改革试点的城市,既要搅动“深水区”格局,又要和“无人区”新问题短兵相接。厚积薄发,多年来,漳州林业一直在探索,“地票”改革,就是以扩大开放焕发活力, 闯出新常态下新旧动能迭代更替、接续转换的新路径。漳州市不断深化林业改革发展的同时也拓宽林农增收致富渠道,增强内生发展动力,促进林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高收入,成效凸显,主要包括村级集体权益得到保障。经初步测算,平均一个轮伐期每亩可收入10000元。村集体及村民以林地入股,折成“林业地票”,分得收入总额的20%。其中村民占比17%,可获得每亩1700元净收益,是原林地租金收益的3-4倍;村集体占比3%,从原来的没有收益,实现了每亩300元的村财增收;经营权人通过投资“林票”,分得收入总额的80%。以每亩投入资金成本3500元测算,每亩地净收益4500元,年投资回报率约13%。通过参与“两票项目”,实现了村集体、村民与经营权人多方共赢。同时,绿色发展动能得到激发。社会资本不需为“不懂林业”而顾虑,直接通过“两票”投资林业,通过证券化运作,让价格和市场信号在平衡生态产品供需关系中发挥决定性的作用,探索出了一条政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。金融部门的参与进一步打破了森林资源流动性差的壁垒,实现了资源变资产,集体林变村民的“活银行”。与此同时,通过创新“兴林贷”“益林贷”等林业普惠金融产品,设立银行机构林业专属通道、拓展林权贷款抵押品种等办法,逐步破解“钱从哪里来”的问题。在生态资源优势巩固提升上有效破解当前部分农村常住人口少、人口老龄化造成的“土地抛荒、林地失管”现象,发挥国有林场在生态、人才、技术等方面的优势,针对不同的立地条件和森林结构,科学编制森林经营计划,加强林业生态修复和乡村绿化,森林资源数量、质量得到精准提升,进一步夯实了乡村生态本底,补齐了乡村振兴林业短板。
林业“地票”改革是一项重大课题,更是林业改革发展重大机遇。林业“地票”的改革呈现出林业人敢为人先、埋头苦干的精气神。只有敢走别人没有走过的路,才能看见不一样的山川日月,只有坚持绿色协调发展,才能促进生态保护与民生改善共赢共荣。新时代十年非凡成就,林业“地票”改革试增添了浓墨重彩的一笔。林业地票的成功发放,标志着漳州在新一轮集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”迈出关键一步。人们深切感受到漳州林业的腾飞。
改革,永远在路上。漳州市林业局,以深化改革激发动力,以持续创新挖掘潜力,用改革回应民生期待,在高质量发展上闯出一条新路来。