黄群慧：加快形成新质生产力，建设现代化产业体系

中国社会科学院经济研究所所长 黄群慧

“从功能看，新质生产力表现为全要素生产率的提升，也体现了新发展理念和高质量发展的要求，同时是推进新型工业化进程的要求”，黄群慧在2023（第九届）国企管理年会上作主旨演讲时表示。

日前召开的中央经济工作会议专门提到，要以科技创新引领建设现代化产业体系，尤其强调以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。同时也要大力推进新型工业化，包括一些战略性新兴产业、未来产业。这些词都很新。

下面来简单阐述一下我对新质生产力、现代化产业体系的认识。

如何理解新质生产力？

“新质生产力”是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察时首次提出的概念，一直没有官方的、权威的解释。直到近日，中央财办在解读中央经济工作会议精神时才对这一名词作出了全面阐释：新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。

一般我们理解的生产力包括劳动者、劳动对象、劳动资料的优化、组合。这里一定要强调质变，因为新质生产力是以“新质”为基本内涵，以“全要素的生产力提升”为核心标志。

我认为，可以将新质生产力作为一个系统来看。从系统论的角度来说，它是由构成要素、组成结构发挥生产力系统的功能。简单说，要素是指新型劳动力、新型劳动对象和新型资料，以及新型的基础设施。这几个新的要素就可以组合成新的结构，也就是我们说的战略性新兴产业、未来产业。战略性新兴产业、未来产业占主导的时候，就会推动我们的产业体系从传统向现代化转型，所以它的结构应该是现代化产业体系。新质生产力系统最终的功能体现在支撑新发展理念的要求、支撑我们高质量发展、支撑推进新型工业化。我认为，这就从一个系统的视角对新质生产力作出了全面的阐释。

当然，核心还是作为结构的现代化产业体系。因此，发展新质生产力，一定要建设现代化产业体系。

近日中央财办在解读中央经济工作会议精神时对新质生产力作出全面阐释：新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。

如何理解现代化产业体系？

中央对现代化产业体系高度重视。2023年5月份召开的二十届中央财经委员会第一次会议专门谈到两个主题，一个是现代化产业体系，另一个是以人口高质量发展作支撑的高质量发展。可见，现代化产业体系具有非常关键的内涵。

我们来评估我们的产业：在26类代表性制造业里，有大概40%是领先和先进的，剩下的60%还是和先进的有着较大差距；26个产业里，有60%相对安全，40%对外依赖程度还是比较高的。我们主要的问题是卡脖子的一系列技术、工艺比较多，包括一些零配件、元器件等。

那么，如何理解现代化产业体系呢？二十届中央财经委员会第一次会议中提到了现代化产业体系的几个基本特性，包括完整性、先进性、安全性。我认为，全面理解现代化产业体系，应从六个方面来看。

一是先进性。现代化产业体系的先进性是指产业体系中的技术创新适应新一轮科技革命和产业变革。什么叫先进？什么叫现代化？无非是符合“四化”——高端化、数字化、绿色化、融合化。

二是协同性。在推进现代化产业体系的先进性时，应注意战略的协同，包括一二三四产业的协同，各个要素（劳动力、劳动工具、劳动对象、劳动资料）的协同。

三是完整性。目前来看，我国的现代化产业体系是最完整的产业体系，要保持这个完整性。我们的工业体系是最完备的，我国共有666个工业小类，其中覆盖了联合国工业分类目录的所有分类。

四是安全性。百年未有之大变局下，产业安全发展至关重要。这次中央经济工作会议提出了一个新提法，将以前的“统筹发展与安全”改为“统筹高质量发展与高水平安全”，这就将其提高了一个定位。

五是开放性。现在，产业链供应链安全非常重要。我们强调的产业完整、产业安全并不意味着我们要走封闭的道路，而是强调它的开放性。产业如果没有开放性，没有深度参与全球产业分工合作，就不是现代化的。现代化的规律，除了工业化、市场化，一定还有经济的全球化。因此，开放性很关键。

六是包容性。现代化产业体系的包容性并不意味着现代化产业体系建设推进的科技创新都是好的。即使大力推进数字经济发展，这也仅仅是方向，并不代表所有的数字经济发展都是正向的。现代化产业体系的包容性关键在于过程，创新过程中应该注意的是科技向善，要强调社会责任。

另外，数字经济带来了收入分配的极化现象，对就业产生了巨大的影响。在这个过程中要考虑怎么在推进数字经济发展的同时，解决14亿人口收入分配、就业的问题。

不同国家对未来产业的理解不同。这次中央经济工作会议点出一些，包括量子信息、基因、低空经济等，其中还包括一些战略性新兴产业。国有企业想要实现自己的使命，就要进行大量的投资。

国有企业如何发挥引领作用？

在建设现代化产业体系过程中，经常提到一个词，叫新型工业化。2023年9月22日至23日召开的全国新型工业化推进大会传达习近平总书记重要指示：“新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。”现在的问题是，国有企业怎么才能在推进新型工业化过程中发挥重要的作用？

我认为，一定要把高质量发展的要求贯穿到推进新型工业化的全过程。在这个过程中，有些国有企业有重要的投资点，如新型基础设施。虽然这个词并不是很新，2020年，大家就都在强调这个词。但我们理解的新型基础设施的含义比较窄，资本市场的新型基础设施主要包括七大领域——特高压、新能源汽车充电桩、5G基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通。但实际上，按照新型工业化的要求，新型基础设施就是推进新型工业化时所有的工业设施，是在传统工业化基础设施上叠加了信息化、数字化、网络化、智能化、绿色化等要求。按照以上要求，推进整个工业产业融合，不仅仅是七大领域的产业融合。城镇化与工业化也要结合起来，城镇化的基础设施也要融入进来，这很关键。

对国有企业来讲，原本就在新基建方面有着一定的长项和优势，现在应着力推进新型工业化，建设现代化产业体系。另外，现在强调新质生产力，这应该体现为着力在未来产业，包括在战略性新兴产业发力上。国有企业想要承担起国家战略的使命，就一定要关注未来产业。

不同国家对未来产业的理解不同。这次中央经济工作会议点出一些，包括量子信息、基因、低空经济等，其中还包括一些战略性新兴产业。国有企业想要实现自己的使命，就要进行大量的投资。这能加快培育新质生产力，同时也有利于实现新型工业化进程的推进，贯彻高质量发展的要求，贯彻新发展理念。其中有几项关键措施。

一是国有企业要充分发挥社会主义市场经济条件下的新型举国体制优势，强化高水平自主技术要素供给。这里提到的新型举国体制有两个含义：开放和市场化，这一点很关键。对于国有企业内部来说，应该奉行长期主义，如果考核过于短期化，未来产业的风险就会很大，因为其技术路径存在不确定性。国有企业搞未来产业，没有长期的绩效考核机制，没有包容的、容错的体制机制，就很难在未来产业、战略性新兴产业上有所作为。未来产业技术路径不确定，而战略性新兴产业正处于成长期，两者融资机制不一样。

二是积极探索有效投资机制，加大信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施等新型基础设施的投资力度。

三是建立完善产业基础能力评估制度，加快实施针对“产业四基”的产业基础再造工程。应评估基础的元器件、零配件、原材料、工艺、行业技术等，从而进行突破。

四是加快推进数字技术发展，以数字技术赋能制造业与服务业融合。

五是积极推进绿色技术创新发展，实施绿色制造工程。对于国有企业来说，当前最大的使命就是为中国式现代化做贡献，这其中最关键的就是创新，而这也是国有企业最大的社会责任。