推动“三重一大”决策科学化规范化的实践

程岐 阳照

“三重一大”是关系国有企业改革发展全局性、方向性、战略性的制度安排，也是贯彻落实“两个一以贯之”、推动党的领导融入公司治理的重要载体和纽带。构建科学有效的企业决策运行体系，推动“三重一大”决策科学化、规范化，对于保障国有企业良好运行、提升企业治理效能具有十分重要的作用。近年来，航空工业成都飞机工业（集团）有限责任公司（以下简称：航空工业成飞）对此进行了积极的探索与实践，并在持续健全完善公司治理机制，构建科学、规范的“三重一大”决策运行体系方面取得了明显成效。

充分认识推动“三重一大”决策科学化规范化的重要意义

推动“三重一大”决策科学化规范化，是坚持党对国有企业领导的必然要求

国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，也是根本实践遵循。国有企业各级领导干部在作决策、抓落实中，必须清醒认识国有企业在性质与定位、职责与使命、地位与作用等方面的政治考量和政治要求，尤其是在“三重一大”决策制度建设与执行中，有效将党的领导深度融入公司治理，贯穿于企业决策、执行、监督等各环节，才能切实将党的政治优势、组织优势转化为企业的竞争优势、发展优势。

推动“三重一大”决策科学化规范化，是推进全面从严治党的必然要求

落实“三重一大”决策制度是国有企业执行民主集中制、强化领导班子建设的重要举措，也是推进党风廉政建设、强化权力运行监督的重要途径。国有企业在“三重一大”决策制度建设与执行中，必须厘清领导班子、班子成员在决策中的权力和责任，规范决策流程，强化执行监督，切实防范重大决策过程中的各类风险，才能切实保障企业持续健康发展。

推动“三重一大”决策科学化规范化，是提升企业治理效能的必然要求

作为中国特色现代企业制度的重要内容和企业治理、运营管理的关键环节，“三重一大”决策质量将直接影响企业发展的成效。国有企业在“三重一大”决策制度建设与执行中，既要明确各决策主体的功能定位，厘清权责界面，实现各治理主体协调高效运转；又要坚持科学决策、依法决策，牢牢把住决策的政治关、质量关、合规关，才能切实把制度优势转化为企业治理效能。

推动“三重一大”决策科学化规范化的探索实践

航空工业成飞始终坚持和加强党的全面领导，坚持“两个一以贯之”，按照《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》要求，持续健全完善公司治理制度体系机制，构建“制度+流程+信息化”的“三重一大”决策运行体系，推动企业实现决策科学高效、全流程闭环管理。

构建承接有效、体系完备的制度体系

建立以公司章程为核心，以“三重一大”决策制度实施办法、各治理主体议事规则、权责清单等为辅的“1+N”法人治理文件体系。动态完善《党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》《党委研究决定事项清单》《董事会权责清单》及《经理层经营权限清单》，明晰党委会、董事会、总经理办公会“议”和“定”的具体事项，使之行权履职有章可循、有法可依；整合形成《公司权责清单》，厘清同一事项党委会、董事会、经理层的权责边界，纵向划分权责事项，横向集成行权主体、方式、路径及风险评估、法律审查等核心要素，实现“多单一表”，做到简明实用、协同高效，为各治理主体“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”提供制度保障。

建立规范有序、运行高效的决策流程

以合规高效为目标，梳理细化决策流程，通过研究确定董事会授权机制，优化决策层级，科学合理界定党委会前置研究讨论事项，重点突出把关定向，防止党委前置泛化，进一步突出决策质量和效率；通过明确和优化公司与所属企业的决策衔接流程，推动实现上下联动、协调统一，无缝衔接、管控到位，进一步强化风险防控；通过制定党委会、董事会、总经理办公会等各治理主体运作的流程说明文件，从决策事项议案提出到督办执行全过程中提取关键要素，设计标准化的表单和模板，明确不同议案的重点内容、风险分析、合规审查要点，制定标准化的前置研究讨论意见书、会议记录、纪要模板等，进一步规范过程管理。

上线全流程管控、全方位监督的信息化平台

开发上线决策事项管理信息化系统，实现权责清单与信息化系统的融入与内嵌，固化决策事项程序及权责主体，嵌入决策程序合规性审查、法律审核、专项风险评估等重要环节，确保决策合法合规。实现议案材料线上审批和传阅，全过程决策资料线上留存归档，做到决策事后检查评估与全流程、全方位的实时监督相结合，进一步强化决策程序刚性约束，确保决策全过程合规、高效、标准。建立决策事项督办落实机制，实现决策事项督办与公司综合计划管理平台贯通联动，充分运用信息化手段对会议议定事项进行分解落实、进度反馈等，有效提升督办质量和效率，实现“三重一大”决策事项闭环管理。

推动“三重一大”决策科学化规范化的经验启示

在推动“三重一大”决策科学化规范化的具体实践中，航空工业成飞形成了三个方面的经验启示。

必须准确把握“四点变化”

一是权责边界的变化。党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的功能定位更加清晰，党委与董事会、经理层之间的关系更加明确。二是履责方式的变化。从以往更加注重“定事项”、强化集体决策，到现在更加强调“定主体”，进一步突出权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡。三是事项标准的变化。从明确“三重一大”事项的主要范围，到细化具体事项及标准，再到进一步规范“定”和“议”职责范围及具体事项，议定事项更加量化、细化、具体化。四是运行机制的变化。从制度到“制度+清单”，再到“制度+权责清单体系+系列配套制度”，制度体系更加完备有效，“三重一大”决策运行机制更加规范、标准。

必须正确处理“三个关系”

一是正确处理好民主与集中的关系。坚持把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，既要防止个人独断专行、搞“一言堂”，又要防止出现名为集体决策、实则无人负责的现象。二是正确处理好党委会与董事会的关系。既要保证企业党组织维护和支持董事会的决策权，又要保证党组织的意见在企业决策中得到尊重和体现。三是正确处理好履行制度与提高效率的关系。在严格履行决策制度的基础上，也要结合实际优化决策程序，整合决策资源，切实提高决策质量和效率。

必须持续抓好“三项任务”

一是建章立制打基础。要结合实际不断完善制度和清单，进一步明确“三重一大”事项与重大经营管理事项之间的关系，理顺党委、董事会、经理层的决策流程，实现党委把关定向与董事会科学决策有机统一、党的组织力与经理层的执行力有机统一。二是规范程序抓执行。要持续健全完善 “三重一大”决策程序，从议题提出到执行监督，實现全过程科学化、规范化管理，提升决策科学化水平。三是强化监督促落实。要建立健全决策会议议定事项跟踪督办、报告反馈等工作机制，抓好决策议定事项的落地实施，切实提高“三重一大”决策制度的执行力，确保决策取得实际成效。

健全完善科学规范的“三重一大”决策机制，提升公司治理水平是国有企业改革深化提升行动的重要内容，也是推进企业治理体系和治理能力现代化的现实需要。航空工业成飞将紧密结合企业实际，动态优化迭代“三重一大”决策体系，着力打造协调运转的治理闭环，为建设世界一流企业提供坚实的制度机制保障。

（责任编辑：若 妍）