不断完善督导评估机制 积极推进素质教育

江阴在古代是江苏学政的所在地，具有教育督导的悠久历史。近年来，作为国家和省构建督导评估机制，推进素质教育的实验县市，通过不懈的探索和实践，初步形成了“三网联用”、”三路沟通”、“三督互动”的教育督导格局。实施素质教育不仅成为所有教育工作者的主旋律，而且成为政府行为，从而促进了办学条件的标准化、学校布局的合理化、办学形式的多元化、管理工作的科学化、队伍素质的优良化和课堂教学的高效化。

“三网联用”，在开展素质教育中充分发挥教育督导的功能

所谓“三网联用”，即市专职督学、特约督学和兼职督学，以及乡镇督导员形成三级网络，共同发挥作用。

市专职督学，由市教委提名，经市政府批准后，负责同级政府及其有关部门和乡镇的教育督导工作。同时对乡镇所在地的中学、中心小学、中心幼儿园和成教中心校，开展教育督导评估工作。我们对专职督学的选拔，坚持德才兼备的原则，要求他们既要具有扎实的现代教育理论知识，又要具有丰富的教育教学管理经验及创新意识。目前，我室6位专职督学中，有2位是教育局原副局长，有2位是有30多年教龄的完中校长，有1位是曾任城区文教助理的市区中心小学校长。他们熟悉教育工作和教育法律法规，能为各级各类学校实施素质教育提出指导性意见。

特约督学，由市委统战部经过严格挑选后任命，承担市政协对教育的监督任务。我市有7位特约督学，他们分别来自国家级示范高中、省重点中学、市教师进修学校、市职工大学，其中多数是名师和市政协常委。这些同志不仅参政意识强，而且热爱教育事业。11名兼职督学，由市教委根据市人民政府教育督导室提名后任命，任务是协助市专职督学开展工作。对兼职督学的聘任，除坚持个人条件外，还考虑到学段、学科及地段，以弥补专职督学在人数、门类等方面存在的不足。

乡镇专职督导员，由乡镇选定。根据乡镇区域的大小及所辖村校的多少，一般配备1至2名，负责对村级学校的督导评估工作，其人员大多为退居二线的中心小学校长或中学的中层干部。乡镇还专门成立了教育督导组，如周庄、申港等镇，由5至6人组成，由分管教育的副镇长任组长，文教助理任副组长。

由于教育督导的网络建设工作加强了，所以教育督导评估真正做到了疏而不漏，导向及时，有力地促进了素质教育的开展，并逐步形成了良性循环机制。

“三路沟通”，以教育督导的权威性促进素质教育深入开展

实践证明，尽管建立健全了教育督导的三级网络，但是教育督导的对象却包括了从幼儿园、小学、初中、高中到成教、职教等多类学校，以及各乡镇政府。教育督导的内容又涉及到行政管理、教育经费、教育教学、科研、师资、后勤装备、财务管理等各个方面，仅靠市督导室及三级网络的力量，显然是不够的。为此，我们采取了“三路沟通”的方式，将行政与教育督导紧紧地拧成一股绳，既壮大了教育督导的队伍，又增强了教育督导的权威性，从而提高了教育督导的实效性。

所谓“三路沟通”，即根据督导对象和形式的不同，分别组成由三方面人员参与的督导评估小组。督政时，市人大、市政府、市政协和市教育行政部门，及教育督导室三个方面整体协同。评估小组由市人大常委会副主任、市政协副主席任顾问，由分管教育的副市长任组长，市教委主任任副组长，市教育督导室成员为主要骨干，市教委有关科室负责人协助参与。这种由政府负责，人大、政协监督，市教委职能部门参与的督导评估组织形式，大大地增强了督政的权威性。

督校时，我们组成了由市教委分管主任、职能科室和督导室参加的新“三路沟通”队伍，增强了工作的透明度，形成了目标同向、计划同步、重点同抓的合力，消除了过去互相信息沟通不够的弊端，提高了教育督导的效率。

在进行专业性较强的专项督导评估时，又邀请市政府有关部门的负责人参与，再次形成新的三路沟通队伍。如清理违规收费，则邀请市监察局、物价局参与：督学校体卫工作，则邀请市体委、市卫生局参与：督学额巩固率，则邀请市妇联、劳动局参与，等等。

这种既有基本队伍，又有灵活构建的督导评估机制，有效地增强了教育督导的活力，不仅避免了督与被督之间的关系对立，而且使行政和督导融为一体，充分发挥了教育督导对全面实施素质教育的保驾护航作用。

“三督互动”，将教育督导的职能落实到素质教育的每一个环节

教育督导的职能是代表本级政府对同级或下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作，依据国家的有关方针、政策、法规，按照督导原则和要求，运用科学的方法，进行监督、检查、评估和指导。根据这一职能，为了使素质教育不断引向深入，必须抓住督政、督校、督教三个重要环节，而这三个环节又密不可分，相辅相成。为此，我们采取“三督互动”的方式，使其不断产生互动作用，并形成了推动素质教育深入发展的加速度。

通过督政，促进了乡镇办教育的积极性，使推进素质教育成为政府行为。具体做法：一是由市政府发文授权市教育督导室，对全市各乡镇政府的教育工作进行督导评估。市教育督导室制定计划，分期分批组织实施。二是对乡镇教育工作的督导评估，要突出重点，抓住关键。如经费投入、学校布局调整、改造薄弱学校、社区教育等。三是在每年市委、市政府对各乡镇进行的年度精神文明建设考核中，还专门列有教育工作的项目。对这些项目的考核，则由我室于年初制定目标和要求，年终派员参与市精神文明建设考核小组进行考核，把考核结果纳入市委、市政府对乡镇主要领导干部的年度实绩考核，并作为任用的主要依据。同时，在“瞥政”时，还邀请学校主要领导参加，以便给政府提出建议和进一步了解政府对学校的要求。由于全市各乡镇主要领导通过督政”，切实转变了教育观念，充分发挥了他们的办学积极性，所以全市所有的乡镇和学校都通过了教育现代化工程的评估验收，并且有16个乡镇被评为省教育现代化先进乡镇，為全面推进素质教育提供了强有力的保障。1999年，我室出台的江阴市素质教育示范乡镇评估方案，进一步促进了乡镇主要领导深入学校、深入课堂。在实践活动中，他们一方面检查并督促学校提高教育现代化装备的使用效率，另一方面为进一步加强教师队伍建设获取更多的第一手资料。中央提出“减负”工作后，他们又千方百计地为学校营造一个良好的社会大环境而出谋划策。

我们在督政的同时，又狠抓督校工作，并请乡镇分管该项工作的领导参加，以便传递信息，形成合力。对督校，我们坚持了五个原则：客观全面原则、平等原则、文化知识和基本技能并列原则、发展激励性评价原则和突出主体价值原则，以鼓励各校打破陈舊的评价模式，发扬创新精神，调动创建特色学校的积极性。在具体操作中，我们一方面制定规范学校教育行为的具体措施，公布于众，并纳入对学校的分类评估;一方面在坚持3年一次综合督导的同时，还有计划、有步骤地开展专项督导和随机督导。我们与市教委的有关职能部门，为制止节假日乱补课等违规行为，进行了认真的研究，并采取了切实有效的措施。对违规单位，除发文通报批评和给予必要的处罚外，还取消校长和集体的评优资格，减少其职称指标。市教委作出初中校不准开办晚自习课的规定后，我们又不断对学校进行督查，并把农村初中列为重点督查对象。为遏制学校的违规收费行为，经过逐校检查，反复督查，发出限期整改书66份，提出整改意见238条，清退违规收费79.5万元，涉及学生24600人，受到社会一致好评。与此同时，我们还加强了对建设特色学校的引导，只要学校有特色项目、创新内容，便一律给予支持和鼓励。现在全市已有省级特色学校2所，市级特色学校38所。

学校实施素质教育的行为规范了，不等于解决了素质教育的全部问题，因为素质教育的主力军是教师，他们的主阵地在课堂。因此，我们把“督教”列为督政和督校的基础性工程，制定了以教学科研为龙头、以现代教育技术为抓手、以教学个性为支柱的江阴市中小学学科课堂教学评估方案，以此引导乡镇领导重视师资队伍建设，引导学校重视教育科研工作，引导教师重视自身的教学水平的提高。自1999年起，我们又根据素质教育深入发展的需要，全面开展了以江阴市中小学素质教育实施水平评估方案为标准的专项督导活动，重点对每个教师的课堂教学进行了全面的评估。具体做法是：不听汇报，重在现场，跟踪两天，全程听课。同时查看教师的备课笔记、作业布置和批改情况，与师生个别交谈，随机进行质量检测。然后对学校课堂教学的总体水平作出客观评价，并为每个教师建立专项档案，作为考核教师工作实绩和竞争，上岗的重要依据。同时，各校都建立了适合本校情况的督导评估机制，围绕课堂教学的监控与测评，积极开展教育科研活动。全市现有国家、省、市级立项教育科研课题共53项，覆盖率达95%。

由于“三督互动”，使教育督导的职能得到了充分的发挥，有力地促进了我市素质教育的深入发展。目前，我市已建成6所国家级示范高中，2所国家级重点职业高中，17所省级重点职业学校和成教中心，2所市重点普通高中，5所省教育现代化示范初中，5所省模范学校，7所省实验小学，2所省示范性幼儿园以及30所国家、省、市电教实验示范学校。我们将继续总结经验，乘胜前进，使教育督导工作再上一个新台阶。