审视美国轻武器装备研究的技术状态管理——军品采办

□金云凤

美国军品采办管理是目前国际上一种较科学较先进的军品管理方法，很多东西值得我们了解、学习和借鉴。

问题的提出

在2000年8月15日《简氏防务周刊》中关于“美国陆军正式批准理想单兵战斗武器作为下一代陆军武器”一文的报道中，提到了“OICW进入了方案定义与降低风险阶段的研究”。这里提到的方案定义与降低风险阶段的概念是什么?而且，美国轻武器装备研究的程序怎样?从这些问题出发，我们来看一看美国目前轻武器装备研究的管理体系。

目前，美国对武器装备的整个寿命周期都实行采办管理。寿命周期包括：任务需求的提出、方案探索、设计、试验与评定、制造、检验、部署、使用保障、直到退役，即武器由生至灭的全过程。

采办项目分类

根据1996年美国国防部指令，美国国防采办项目按其规模和复杂程度分为：Ⅰ、ⅠA、Ⅱ、Ⅲ共4类。Ⅰ类又称重大国防采办项目，是指用于研究、试制、试验和评定的估算总费用超过3.55亿美元（按96财年定值美元，以下同），采购总费用超过21.35亿美元的项目或由负责采办和技术的国防部副部长指定为Ⅰ类的项目；ⅠA类又称重大自动化信息系统采办项目，在整个项目中任何一年的估算费用超过0.3亿美元，项目总费用超过1.2亿美元或全寿命期费用超过3.6亿美元的项目；Ⅱ类指符合重大系统标准的采办项目，即用于研究、试制、试验和评定的估算总费用超过1.4亿美元，采购总费用超过6.45亿美元的项目，或由国防部部门首脑指定为Ⅱ类的项目；Ⅲ类指不符合Ⅰ类、Ⅱ类的其他采办项目标准的项目。

采办阶段的划分

武器装备的技术状态管理是以项目的重大决策点为界，分成若干个阶段：任务需求的提出、方案探索阶段（0阶段）；项目定义与降低风险阶段（Ⅰ阶段）；工程研制与制造研制阶段（Ⅱ阶段）；生产、部署与使用保障阶段（Ⅲ阶段）。每个阶段完成后，依照采办项目类别的管理权限经过批准，才能进入下一阶段。

(a)任务需求的提出任何采办项目都要从基于明确、形成文件的并经过有效确认的任务需求开始。面对一项任务需求，首先要考虑代用方案和尝试非物质手段解决办法如改变战略、战术等。如果没有可行的方法，应编制任务需求说明书加以说明。在任务需求说明书中要明确指出：将遇到的威胁及威胁环境；现有武器装备不能满足现在或预期的使用要求的原因；阐明新武器装备的性能参数的最低可接受值，并具体规定每个性能参数，包括射程、精度、任务可靠性、战时储备模式、核生化混合作用下的生存性、电磁环境效应、战损修复能力、机动性要求及应急和动员时的目标与能力等；还包括有同样要求或有类似要求的军种、对进度的要求、约束条件、初始采用的策略纲要等。

(b)方案探索阶段对备选方案从费用、进度、性能、软件要求、采办策略等方面的初始目标出发进行判定和评估，确定若干最有希望的系统方案。这是一个具有竞争性的方案研究阶段。

(c)项目定义与降低风险阶段对经过方案探索阶段挑选的最有希望的一两个方案进行更细致的评估，必要时进行样机演示、实弹射击试验，以降低风险，明确把握技术、制造和保障等方面的风险情况。在性能、研制时间和费用之间进行权衡。

(d)工程研制与制造研制阶段将最有希望的方案转化成稳定的、可互用的、可生产的和费效比低的设计；通过试验验证系统能力；确认制造或生产工艺，然后进行小批量生产。小批量生产的目的是为批量生产的武器装备进行使用试验，建立生产基础。

(e)生产、部署与使用保障阶段本阶段的目标是实现使用能力。武器使用1～2年后，通过试验评估其系统性能、质量、兼容性、互用性，暴露其缺陷，保持武器装备使用完好率及所有性能满足所需求的最低可接受值；使用5～10年后，审查武器系统状态、使用效能、适用性和完好程度，以决定是否进行重大改进或退役。

采办原则

所有国防采办项目遵循的主要原则如下：

a.三大系统要综合管理要求执行系统、采办管理系统和规划计划预算系统之间互相紧密配合、并行不悖地运行，为决策官员作规划、优先配置重点资源提供有效信息。

b.采办过程要整体管理从定义要求开始直到生产、装备部队和使用保障，所有采办活动应作为一个整体进行管理。

c.要有稳定的经费来源采办项目一旦启动，各级管理人员都应把保持其稳定性放在首位，有关方面应进行负担能力的评定，制定符合客观实际的长远投资计划，保证整个寿命期有稳定的经费投入。

d.进行风险评定与管理应不断地对采办项目进行风险评定，在进入下一个阶段之前必须完全弄清楚存在的风险，并针对这些风险制定出相应的管理办法。风险评定可采用包括技术演示、样机试验等各种有效的技术手段进行。

e.实行全系统管理为优化系统的总体性能应实行全系统管理。全系统不仅包括主战武器装备，而且还包括：所有使用和维护该系统的人员，系统在特定的作战环境下如何使用，如何适应核战、生物化学战、信息战之类的特殊环境；系统的兼容性、互用性；系统的训练、作战及保障系统；系统为适应作战需要的数据及对环境与生态平衡的潜在影响等。

f.费用作为独立参数考虑在采办项目的初期就应把费用作为独立参数，通过性能与进度的权衡制定出既先进又符合客观实际的目标，并贯穿始终。

g.确定目标值和门限值（即必须达到的最低水平)从采办项目启动开始，就应建立费用、进度与性能的目标值和门限值，从而使其成为负担得起、能适时完成、具有作战效能与生存力的系统。

h.采用灵活的采办方式为及时迅速地将先进的技术直接引入军工厂，可采用非传统的采办方式。

i.只规定要求，不规定途径对新系统、重大改型系统和民用项目制定性能规范。在性能规范中，明确地表达用户的要求，但对采取什么途径不作要求。

j.正确处理重大事件正视采办全寿命期内的重大事件，采用切实有效的计划，增强采办与用户的沟通，促进政府与企业对风险进行精心管理。

k.确定备选方案的顺序应优先选择那些在系统寿命期内费效比低的方案。通常，先考虑使用国防部已有的和经过改进的军事系统或装备，倘若经济性不好，则另立采办项目。这时采办决策者应按以下顺序提出备选方案的意见：

(1)采购（含改进）可以买到的民用产品，或追加生产（含改进）业已研制出来的本国或盟国的军用系统和装备。

(2)与一个或多个盟国合作研制新项目。

(3)各军种联合研制新项目。

(4)某个军种研制新项目。

对新武器装备系统的评定要考虑同现有的和未来的系统的兼容性、互用性和集成性。

l.与用户沟通采办单位应同作战使用的用户进行有效沟通，目的是更深入、全面地了解用户的需求，并同用户合作，对费用、进度和性能进行合理地权衡。

m.引入竞争机制在采办中引入竞争机制，以降低采办项目的费效比。

n.各军种建立独立的使用试验与评定机构陆海空三军应各自建立一套独立的使用试验与评定机构，确定研制系统是否达到预定的效能、适用性和生存性。

o.采用模拟与仿真方法采用这一方法，以节省时间、降低采办风险，提高采办项目质量。

p.独立评定原则采用独立于研制者和用户的评定方式，以保证公正地评价采办项目的状况。

q.鼓励创新鼓励项目经理在缩短研究设计周期、降低费用、合作等方面，不断探索，大胆实践，勇于创新。

r.环境保护预防、减轻采办项目对环境所造成的危害，避免赔偿责任。

s.采办的组织结构采办管理的组织结构应层次少，权利、责任明确，在任何情况下，项目经理与决策层之间的审查层次不应多于两层。◆

(编辑/樵夫)