把握机遇求发展 矢志不渝抓项目

南相福

我州的经济正处在重大转折的紧要关头。知识经济的大潮、世界经济一体化的大势、我国实施积极财政政策和西部大开发战略的大背景等，给了我们加快发展的难得机遇；但同时，经济总量过小、发展速度慢、结构性矛盾突出等内在不足，又考验着我们真正把握机遇的能力。这就迫切需要我们用解放了的思想对待和分析面临的形势，从实际出发，确定科学的工作思路。怎样才能既最大限度地利用和发挥大环境带来的各种优势，又能最有效地解决我们自身存在的突出问题，最现实的选择就是狠抓项目建设。

解放思想，审时度势，解决好为什么要突出抓项目的认识问题

项目建设，包括新建企业、对老企业技术改造和基础设施工程等，在当代经济中的位置越来越重要。对于区域经济的发展，最具爆发力、最能起到拉动作用的莫过于项目建设。一个好的项目可以搞活一个企业，甚至富甲一方。我国改革开放后，所有后来居上的经济奇迹无不得益于项目建设；同样，我州经济的被动局面从一定意义上也可以说受制于长期以来项目建设上的差距。突出抓项目，我们就抓住了带动全局的“牛鼻子”，就掌握了发展的主动权。

项目是承接政策优惠的有效载体。民族区域自治和享受西部开发优惠是我州宝贵的政策优势，抓住机遇很重要的是要抓住这种政策机遇。而在向市场经济转轨的历史条件下，这些政策如果不与项目衔接挂勾，就难以成为直接的经济动力。近年来，我州得到的政策实惠相对多一些，从国家争取了几十亿资金用于交通、水利等基础设施建设，去年全州用于技术改造资金10.8亿元，是历年来最多的。这些主要应归功于我们抓项目的努力。可以预期，西部开发政策将使我州长期受益，而得益的程度取决于我们抓项目的力度。

项目是扩充总量、加快发展速度的强劲增长点。分析近年来我州经济运行状况，最大的增量来自于新建和技术改造项目。项目就是规模，项目就是速度。珲春市仅用了10年时间就实现了再造两个珲春的目标，这个速度主要是靠新建项目拉动的。近年来，全州在一大批老企业难以维继的情况下，GDP仍然实现了相对高速增长，也是靠一大批技改和新建项目支撑的。当代区域经济的竞争，说到底是项目的竞争，没有项目上的突破就不可能赢得主动，加快发展只能是一句空话。

项目是优化结构的有效手段。结构调整决不应该是原有经济规模在一定时空间此消彼长的物理运动，而必须是由量变到质变的飞跃过程，通过产品的更新换代和产业的升级来实现。可以说，离开项目建设就不会有真正意义上的结构调整。敦化市从国外引进最先进设备，利用木材剩余物生产密度板，年实现产值1．7亿元，效益可观，这使我们看到了林产工业结构调整的方向；在老石岘造纸厂基础上构建的白麓纸业公司，已落实资金9亿元进行年产13万吨新闻纸的技术改造，这使我们看到了传统产业升级的希望；去年10月，延边一汽现通客车引进韩国技术生产的高中档客车投产下线，这使我们看到了我州经济迈向工业化的前景。靠项目优化结构是产业升级的必由之路。

改革开放以来，延边历届党政班子在项目上付出巨大努力，进行了艰难探索，一批批重点项目为我州今天经济建设发挥了重要作用，也使我们对项目建设重要意义的认识不断深化。本届政府成立伊始，就对项目建设的任务向各族人民作出郑重承诺。四年来，在省委、省政府的领导下，我们带领各级班子，以逢山开道、遇水架桥那样一种锲而不舍的精神，克服重重困难，全力以赴推进项目建设。到目前，全州已建成敦化林业局复合地板、敖东 GMP改造等重点技改项目189个，总投资 57.8亿元。建成圈河口岸公路等利用国债基础设施项目17个，投资13亿元。石岘、开纤、烟厂等大批技术改造在建项目取得重大进展。本届政府所确定的重点项目建设目标将在今年第3季度全面如期完成，全州经济质量和财政状况会进一步改观。同时我们也看到，我州项目建设从总体上说，层次还不够高，缺乏大项目和高科技、强竞争力项目的状况并没有根本改变，同未来竞争需要，同我们现有潜力相比，还有很大差距，项目建设任重道远。我们要站在赢得未来竞争的高度，进一步树立危机意识，增强紧迫感，既正视困难，又看到有利条件，坚定信心，坚定不移，坚持不懈，努力探索出一条项目兴州的发展道路，推动我州经济健康快速发展。

立足现实，着眼发展，明确抓什么项目的问题

根据延边资源条件、区位特点、产业基础和可预期的发展前景，综合考虑市场空间、国家产业导向、政策倾斜等因素，我认为当前及今后一段时间，我州项目建设要突出基础设施建设、资源开发、骨干企业技术改造、农业产业化龙头、高新技术产业等五个重点。

争取资金，加快基础设施建设。我们要继续紧紧抓住国家向基础设施投入拉动内需的政策机遇，加大工作力度，争取更多的资金支持，使我州的基础设施条件得到进一步改善。“十五”期间，要重点建设江密峰至珲春高速公路、珲春发电厂改造、延吉中环路改造、布尔哈通河治理、延吉市集中供热等一批项目。同时，也要兼顾通信、城建、卫生、文化、广电等领域其他项目建设。

立足于永续利用，突出资源综合开发。延边的自然资源得天独厚，是吸引资金的最大优势，依托资源的项目开发潜力巨大。如我州水能理论蕴藏量140.5万千瓦，目前实际利用只有4.7万千瓦。去年，安图两江电站并网发电后，创税收2000多万元，占该县当年财政收入的 1／5。长白山旅游资源举世无双，经过努力，完全可以使之成为世界著名的旅游景点，吸引更多的游人，对全州经济的带动作用是不可想象的。今后几年，我们要扭转目前在资源开发项目上规模小、层次低、重复建设的被动局面，运用市场经济手段，利用先进的科学技术把我们的资源开发提高到一个新的水平。近期，要突出抓好四湖沟电站、矿泉水、长白山旅游综合开发等重点项目。资源开发利用一定要走依靠科技、综合利用的路子，追求科技含量，不能拼资源、粗加工，尤其是要做好永续利用的文章，开发与保护并重，立足当前，着眼长远。

着眼于增强竞争实力，加快企业技术改造步伐。州里要集中力量抓好重点骨干企业的技术改造，同时，要通过政策引导、招商引资、兼并重组等各种手段努力推进中小企业的技术改造，力争每年技术改造资金投入都有较大幅度的增长。通过技改，使我们的企业以新的姿态去参与竞争，迎接挑战。

重视龙头项目建设，加速农业产业化。我州农村经济特色鲜明，传统的粮食生产基础条件差，发展空间有限，而经济作物尤其是林地经济有着广阔发展前景。关键是要建设一批能够使产品争胜于市场的深加工龙头项目。要坚持以工业思路抓农村经济，通过建设加工项目，将农林牧特产品的产、加、销有机结合起来，并不断延长产业链条，提高综合效益。今后，要在继续抓好10个农业产业化龙头项目的基础上下功夫，培育重点企业，打造名牌产品，树立市场形象，促进农业产业化整体水平的提高。

加快信息化项目建设，推动高新技术产业发展。我州工业化的任务远未完成，又进入了信息化时代，迎来高新技术的挑战。面对工业化和信息化的双重任务，我们不能重蹈工业经济起步晚、发展慢、长期落后的覆辙，而应该发挥后发优势，走用高新技术改造、武装传统产业的路子，以信息化促进工业化，实现跨越式发展。高新技术项目建设要着眼于高标准、高起点和实用性。

摆正位置，明确责任，解决好谁来抓项目的问题

抓项目是一项十分艰难的工作，需要调动起方方面面的积极因素，其中关键的是政府要负起责任，企业要成为主体。政府对抓项目要负起领导责任，发挥主导作用。这是在向市场经济过渡时期，我国经济体制和运行特点所决定的。政府负责就是要把项目建设当成分内任务，并且摆在突出位置上，通过各种手段对项目建设实施强有力的领导，调动所有的积极因素，创造项目所需要的各种条件。体现在具体工作中，就是责任分明，全力以赴。对那些涉及国计民生的交通、城建等基础设施建设项目，政府要安排专人直接抓；对那些需要国家批准立项、需要政策扶持的新建和技改项目，政府要投入精力带领企业重点抓；对那些区域间、企业间的合作项目，政府也要纳入重要日程，协助企业认真抓。各级班子成员都要热心于抓项目，积极主动为项目建设出力。

企业要逐渐成为项目建设的主体。上项目是所有生产企业生存与发展的必然要求。从我州企业的现状看，当前迫切需要解决一些企业“躺在妈妈怀里数星星”的依赖心理，增强自救、自立的自我发展能力。延边的绝大多数中小企业产业层次低、包袱沉重，完全依靠自身力量摆脱困境是难以做到的。但这并不是说企业就该自暴自弃，无所作为。积极的态度应该是用百倍的努力去追求一线希望。要广开思路，挖掘和寻找机会，尤其是要将自身能够解决的，比如机制、队伍、内外关系等问题先解决好，为以项目为纽带的兼并重组创造积极条件。也可以充分利用一切可利用的资源，通过开发不同类型的项目分路突围。

统筹规划，综合运作，解决好怎样抓项目的问题

项目建设是一个系统工程，成功需要方方面面的有效配合，而任何一个环节上的失误，都可能导致失败。所以，抓项目必须统筹安排，精心组织，协调推进。

超前规划，积极引导，加强宏观调控。在认真研究，把握国家产业政策、国内外经济发展趋势的基础上，从我州产业开发能力的实际出发，科学制定项目规划。制定规划要聘专家，请高人，多论证，广泛听取意见。规划一定要坚持高标准、符合规律、具有权威性和可操作性。要在规划的指导下，通过行政的、政策的、经济的手段，引导企业引进新技术，开发新产品，调整产业结构，加快优势产业的项目开发步伐。要加强对项目建设的监督管理和调控，对于技术落后、效益低下、污染严重的转移性、过渡性项目要从严掌握；对于不符合国家产业政策，尤其是明显重复建设的项目要坚决控制。

下功夫做好项目前期准备工作。各级政府，尤其是相关部门，一定要把项目的前期准备工作抓实抓细，舍得花气力、下本钱，宁可储备得多一些。同时，要保证相关材料的质量，坚持实事求是。工作基础薄弱的地方不妨根据需要聘请一些专业人员从事这项工作。

多渠道筹措项目资金。要继续加大工作力度，争取国家的支持。州直相关部门近期要抓紧与国家对口部委衔接，找准西部大开发政策实施办法与我州的关切点，进一步争得相关部委对延边的了解、同情和支持。同时，不断拓宽各种争取专项资金的渠道。争取资金要以政策为依据，充分考虑需要和可能，不能给国家和上级部门出难题，更不能损害延边的形象。继续大力推进招商引资“300亿工程”，这是项目资金的最大来源。要广泛将民间资本吸引到项目建设上，使其得到丰厚的回报。

进一步改善软环境。当前，要突出抓好对投资者的人才支持、法律服务，努力在全社会营造亲商、重商、助商的氛围，将民愿、民智、民力集约于项目建设上。

抓项目要确保成功。无论是新建企业还是技术改造项目，都要按市场规律操作，以新机制运行。任何项目都不可能一劳永逸，企业的活力来自于层层递进的技术改造，要把抓项目作为一个连续不断的过程，贯穿于企业发展的始终。

各级领导要以坚韧不拔的意志和无私奉献的精神对待项目建设。为官一任就要造福一方。作为从事经济工作的领导，立起一个项目就是对党的重托、人民群众信任的最好报答。