忽如一夜春风来

尹伟民 陈兆兰 任小艾 任国平 白宏太

竞聘制显然不是新生事物了，近年来很多地方都在尝试。然而，江苏省徐州市历时3年的大面积的校长竞聘制改革，仍然吸引了记者关注的目光。据我们初步了解，徐州市已有2700多所中小学实行了校长竞聘制，占全市中小学总数的90%以上。通过竞聘，4000多名学校中层干部和教师走上校长或副校长岗位，原任的200多名正校长和660多名副校长落聘。

临去徐州前，一位朋友向我们表达了他的疑虑：像苏北这样经济欠发达地区，校长竞聘的成效如何，恐怕很难说。他的疑虑不无道理，但记者仍有理由期待：也许，与一些发达地区的竞聘制改革比较起来，徐州并不是做得最好的，但对全国更多地方来说，它可能更有典型性和示范意义。

带着这样的期待，记者一行踏上了徐州这片历史文化蕴积深厚的土地。正值仲春时节，一路上柔风拂面，弥望的是千树万树雪白的梨花，让人心中忍不住充满欢畅。

上篇

竞聘圆了许多期盼的梦，唤起了心中的热情和憧憬

A.丰县的第一缕春风

1999年暑假，在江苏省丰县，一条爆炸性消息传遍了大街小巷：随着县教育局的一纸文件，全县25个乡镇，近500所中小学现任校长，将被免职，然后通过竞聘重新上岗。一时间，人们众说纷纭：

“这下好了，校长没了铁交椅！”要真是竞聘，那岂不是谁都有望当校长了？”

“恐怕只是走走过场吧，谁会动真格的？

面对种种说法，丰县教育局局长史先进不动声色，他早已胸有成竹，也早就预料到会有这样的反应。

奇怪的是，学校里的反应却平静得多。无论是被免职的校长还是全体教职工，似乎都没有太多抱怨。但跟以往假期不同的是，大家都在兴奋而紧张地忙碌着。

好戏还在后头呢，这仅仅是丰县全面实施校长竞聘制的第一步！

对于这样大规模的竞聘，教育局长史先进显得非常乐观。因为在1999年初，他们就已经选取3个乡镇的全部小学和两所中学，作为校长竞聘制的试点，不仅有详细的实施方案，还经过了周密的布置。

全县的改革大致按照这样的步骤进行：

——公布拟聘岗位职数、聘期、任职条件、竞聘程序、产生办法及时间安排等。

——以乡镇为单位组织报名，可自荐、教职工推荐或组织推荐，竞聘者在报名时需填报竞聘意向。

——由专门的评估小组审查报名资格，确定竞聘人选并公示。

——竞聘者参加竞职演说、专业知识技能考试和答辩。

——进行综合演说答辩、组织考核和教职工民主测评，最后根据竞聘意向确定校长人选。

竞聘前，县教育局组织教职工认真学习相关文件，认识改革的必要性，调动大家参与改革的积极性和自觉性。为确保稳定，各乡镇都成立了专门的领导小组，负责竞聘方案的制订和落实。由工会和纪委等组成民主监督小组，以保证改革的公平和公正。前后历时约两个月时间，丰县校长竞聘按部就班，顺利完成。通过竞聘，有126名原任校长落聘，106名学校中层干部和教师走上校长岗位。

今年40岁的李树安，就是乘着校长竞聘制改革的春风走上了校长工作岗位。为人厚道、工作踏实的他，有近20年教龄和10年的学校中层干部管理经验，还拥有“先进工作者”、“青年教学能手”、“优秀共产党员”等荣誉称号。这使他在激烈竞争中脱颖而出，3项测评总分在10多位竞聘者中名列前茅，成为丰县大沙河镇中心小学首位竞聘上岗的校长。

多年的工作经历，使李树安不仅对学校的一草一木充满了感情，而且对这里的周边环境也了如指掌。在他最初工作的时候，学校里有不少老同学、老朋友的孩子，后来他学生的孩子也到这里读书。可是多年来，学校简陋的条件一直没变。他多想让这些孩子有更好的学习环境啊！如今，他终于有了实现自己愿望的机会。李树安深有感触地说：“如果没有竞聘，振兴家乡教育的愿望，恐怕将永远埋在心里了。

校长竞聘制像一缕强劲的春风，唤起了人们心中的热情和憧憬。许多年富力强的教师，通过竞聘走上了校长岗位，拥有了实现梦想的机会，同时也使那些习惯于捧着“铁饭碗”、稳坐“铁交椅”的干部知道：校长不那么好当了！

B.校长竞聘没商量

丰县热火朝天的校长竞聘改革，只是江苏省徐州市学校内部管理体制改革的一部分。在徐州市教委的统一布署下，全市下辖的4县、2市、5区，都先后实行了校长竞聘制改革。如今，为期3年的一轮改革已接近尾声。3年中，除校长任免权限归市县的少数学校外，徐州市90%以上的学校，都打破了过去单纯由上级组织部门任命校长的做法。

1999年6月25日，徐州市教委在丰县召开了全市教育体制改革现场会。到会的各区县教育（文教）局长和中小学校长们，听取了丰县教育局的经验介绍。市教委主任朱浩熙在会上做了总动员，号召各区县借鉴丰县的做法，在学校内部管理体制上大胆创新！

对于改革，人们最初的态度总习惯于怀疑和观望。竞聘到底是不是走过场，是不是领导心血来潮？很多人都在怀疑，特别是那些鼓足了勇气参加竞聘的人，心里更是拿不准。

邹德全当初报名参加競聘时，就是抱着这样的念头。不过尽管有怀疑，他还是忍不住跃跃欲试。竞聘制强烈地吸引着他，让他无比兴奋。作为一个普通教师，他从来没想过要当校长。而现在，竞聘制为每一个教师提供了机会，希望的小火苗开始在他心里燃烧。

经过资格审查，邹德全成为沛县教育局18个校长竞聘人选之一，进入竞聘程序。第一关是笔试，考试内容是教育理论、教育管理知识和教育政策法规。邹德全顺利通过，毕竟他在所有的竞聘者中，属于年轻且实力较强的，对付这样的考试不成问题。笔试感觉不错，这让邹德全信心倍增，仿佛胜利在望。他想，面试有什么难的，大概就是找自己谈谈话，了解一下情况。可是当他走进面试考场，立即感觉到气氛有些异常：对面几个考官正襟危坐，表情很严肃地看着他，让他心里不禁开始紧张起来。

没有任何寒暄，考官开门见山地发问：“你为什么要竞聘校长？”

虽然邹德全事先想到了这个问题，在心里也问过自己，可面对审视的目光，早已准备好的答案，显得那么苍白和没有说服力。

就这样，考官的问题像连珠炮一样发过来：“如果你竞聘上校长，有什么打算？”“如果落聘了，你会怎样对待？”“作為校长，在聘任教职工时，怎样对待和自己有矛盾的人？”几个问题下来，邹德全的额头上冒汗了，自信心也一点点地消失。他想喝口水稳定一下情绪，可是微微颤抖的手端起水杯，愣是送不到嘴边儿。看着邹德全的窘相，考官们憋不住笑了。其实，他们并非故意刁难竞聘者，而是要让他们懂得：做校长不是想当然的事，不是纸上谈兵，要有充分的思想准备，有过硬的心理素质和良好的精神面貌。

经过笔试、面试和群众评议，3项考核量化成分数，在《沛县报》上正式公布，接受群众监督和举报。邹德全的成绩排在前面，这让他又惊又喜，但烦恼立刻来了。本来，家里人很支持他竞聘，可现在却替他担心：不会这么容易就当上校长吧，咱是不是要找人走走关系？说不定人选早就内定了，咱只不过是陪练而已。家人的话，让邹德全本来就不平静的心更乱了。说实话，经历了严格的层层筛选，他觉得，上级领导确实有改革的决心，可万一真是这样呢？他不禁担心起来。

几天后，竞聘结果公示，邹德全的疑虑烟消云散。他被确定为沛县湖西中学的校长人选。事实证明，竞聘是公开和公正的。回想起竞聘的种种感受，邹德全十分感慨：“没有这一番经历，哪能体会到当校长这么难？”

C.喜欢“踢球”的教委主任

乍一看，两道浓密乌黑的剑眉，像是画在他那有棱有角的脸上，透着军人般的阳刚之气。走近他，你会发现在他那凛然正气的外表下，还有着浓郁的书卷气和传统文人洁身自好的风骨。他就是徐州市教委主任朱浩熙。校长竞聘赢得上下一片叫好声，与朱浩熙这样一位充满改革意识的教委领导，有着很大的关系。

1997年年底，朱浩熙调任徐州市教委主任，他面临巨大的压力。徐州的教育状况与兄弟市相比，差距甚大。工作千头万绪，朱浩熙先从整顿机关作风开始，公布了“禁牌令”和“禁酒令”：办公室不是娱乐场所，严禁打牌;午饭一律禁止饮酒;下基层办事，不许在基层单位吃饭。令行禁止，有一次开会，有位机关干部满脸酒意地进人会场，朱浩熙毫不客气地请他回去，随即严肃处理。

整顿作风只是“治标”的工作，要让徐州教育走上良性循环轨道，朱浩熙想到了改革。他认为在经济欠发达地区，要加大物质的投人，推进物质层面改革显然不够现实，而制度层面改革则是一个突破口。徐州市有10万中小学教师，要把这支队伍的积极性调动起来，必须尽快启动人事制度的改革。

对实施校长竞聘制，朱浩熙有一个形象的说法，叫做“把球踢到学校去”。也就是说，要让教师当家，真正做学校的主人。一天晚上，伴着一杯清茶，朱浩熙饶有兴趣地跟记者谈起了他的“踢球哲学”。

记者（以下简称“记”）：为什么把改革重点放到校长竞聘制上？

朱浩熙（以下简称“朱”）：要搞好教育，办好学校，必须要依靠教师。而调动教师的积极性就要靠校长，这就要求选择一个好校长。有的校长尽管工作能力差，但却在岗位上，教师也没办法，因为校长是任命制。学校办不好，没有人承担责任。怎么调动教师和校长的积极性呢？我想到了让教师来选拔校长。1999年，丰县的几个学校最先开始了竞聘制改革。我想，如果向全市推广，徐州的教育事业肯定会有活力。于是我提出，学校内部管理体制改革要启动，光靠少数人的积极性不行，必须要有一种机制，调动起多数人的积极性，要改变单纯由教育行政领导管校长的局面。

记：您的“踢球哲学”实际上是把选校长的权力交给了教师。

朱：搞这样的改革，我们也是硬着头皮。在班子内部，不能只是“一言堂”，要建立一种机制，让机制制约人。但只限制领导者权力还不行，我还要把“球”踢到教职工那里去。因为选拔校长不是教委主任的事，而是教职工的事。事实证明，把“球”踢到教职工那里，让他们行使民主权利来选择校长，教职工们很振奋，也很珍惜。他们考虑问题比我们要细。教委制定出的改革意见，仅供学校参考。他们按照这个意见，由教代会讨论制定出具体的竞聘办法。只要教代会通过了，就必须严格按照这个“游戏规则”执行。我们只检查学校有没有违反“游戏规则”。只要没有违反，他们选择的校长我们就认可。

记：通过这样的改革，您感受最深的是什么？

朱：我希望在自己力所能及的范围，营造一个小的气候，以真正保证教职工的民主权利。这方面的改革很不容易，应该很慎重。教师是一个高素质的群体，首先应该在民主政治改革的推进上进行探索。我认为，我们不能把所有人的思想都统一到少数几个人的意见上，应该把多数人的智慧集中起来，形成正确的意见。作为干部，首先要把自己跟群众的关系摆正，这样才是以人为本。我们缺少资金，物质上比较匮乏，这就特别需要开动智慧的大脑。我们个人有多聪明？可我们有10万教师呢，重要的是要把他们都调动起来，这就是教育生产力啊！这是改革得以顺利推进的动力。

朱浩熙的一席话，朴实中透着精明。他刚到市教委时，不断有人到家里来：有要求提拔的，有要求给学校支持的，有为分配工作的……朱浩熙很烦恼，他想：这都成啥了？非得从根本上解决这个问题不可，让大家把心思转到搞好学校工作上来。自从实行校长竞聘制后，校长们明白了，决定校长任免的不再是教委领导，只要把工作做好了，校长的位子就坐得长、坐得稳。如今，朱浩熙一上班，找他谈工作的校长络绎不绝。到家里送礼要官的人没有了，朱浩熙晚上可以安逸地坐在家里喝茶看书。

中篇

无论欢笑还是泪水，都是生命中无悔的记忆

徐州全市总人口900多万，占全省总人口的1/8。现有中小学3000多所，在校生200万人，中小学在校生数量居全省第一。在这样一个人口大市、教育大市，教育对社会、经济的发展影响深远。多年以来，教育水平偏低、师资短缺、教学设施落后等问题，成为教育发展中的老大难问题。面对严峻的形势，改革学校管理体制迫在眉睫。

过去，教育部门在干部选拔上一直采用委任制，由少数人在少数人中选拔，不利于优秀人才脱颖而出，形成了干部能上不能下和事实上的“终身制”从而带来校长队伍年龄结构不合理，“官本位”意识滋长，干部队伍缺乏应有活力等弊端。而实施校长竞聘制，是从源头上治理不正之风、纯洁校长队伍的需要，从根本上说，是实现“以人为本”、解放教育生产力的需要，也是推进社会主义民主政治建设的需要。

20世纪90年代后期，随着社会主，义市场经济体制的建立和逐步完善，社会主义民主政治体制改革的客观条件已经具备。徐州市教委不失时机地推行了包括以校长竞聘为主的校长负责制、全员聘任制和结构工资制在内的“三制”改革，这是徐州教育飞速发展的契机。通过校长竞聘，全市中小学干部队伍学历层次提高了，年龄结构改善了，综合素质提高了。一大批年富力强、德才兼备的中青年教师脱颖而出，走上领导岗位，打破了干部终身制局面，一个充满活力的竞争态势正逐渐形成。

D.教师：要努力体现自身的价值

泉山区的光荣巷小学，过去是一所校舍陈旧、教学质量差的学校，教职工不团结，生源不好，被周围百姓戏称为“光荣巷里不光荣”。1999年8月，一个新的选择摆在光荣巷小学的教职工面前。学校要通过竞聘选出新校长，竞聘者是学校原来的两位副校长王玲和王建。

当时，老校长退居二线，44岁的王玲暂时主持学校全面工作。应该说，如果由组织任命，王玲可以名正言顺地做校长。而竞聘制的实施，为27岁的王建提供了一个机会。尽管在教龄和工作经验上，王建要比王玲稍逊一筹，但他很自信，希望以崭新的教育理念和敢闯敢做的锐气，为学校的发展带来新气象。

经过竞职演说和教职工投票，年轻的王建以微弱优势赢得了校长职位。结果虽有点出人意料，却也在情理之中。教职工们用选票表明了态度：与传统的吃苦耐劳型的干部相比，他们更倾向于观念新颖、富有朝气的领导。

在这实力相当的两个人之间，竞聘多少显得有些残酷。光荣巷小学的教师们至今仍清晰地记得当时的情景。年轻的教科室主任董建华老师对记者说：“当投票结果当场公布时，老师们都愣愣地坐在那里，场面很尴尬。平时，王玲为人很热情，对我们也很好，但此时此刻，我们却不知说什么好。”

“第一次经历这样的改革，你们是怎样的心情？”记者问几个年轻的女教师。

“激动！”“紧张！”“恐慌！”

“是别人在竞聘，你们为什么会激动、紧张啊？

“替別人激动，也替自己激动。”许少梅老师说。

“虽然自己没有参加竞争，但感觉到有自我了，感觉到自己存在的价值了。”沈君老师说。

“这让我们看到了希望，因为我觉得，如果我取得一定的成绩，也会有机会。”董建华回答说。

说实话，几位老师的回答让记者有些吃惊。这是一群朴实平凡的女教师，有着孩子一样的纯真。当她们微笑着坐在记者对面时，似乎还稍稍有些拘谨。然而，她们对竞聘制改革的理解和认同，却超出了记者的想象。“你们也想竞聘校长吗？”记者问。

“我想过，因为我现在担任的教科室主任就是通过竞聘上任的。随着工作经验的不断丰富，教学方面取得了一些成绩，我希望有这样的锻炼机会。尤其是在工作中，我的想法跟现实做法不太符合的时候，我就想：如果我能竞聘上去，就有机会实现自己的想法。”董建华老师直言不讳地说。

“你们是不是更喜欢年轻的校长，不喜欢岁数大的校长？”

“没有啊，原来的校长尽管年纪很大，我们也非常爱戴。”

记者终于抛出了那个一直想知道答案的问题：“你们觉得，王玲老师当时落聘的主要原因是什么？”记者觉得这个问题可能会让老师们有些为难。出乎意料的是，老师们好像对这个问题并不避讳。

“可能是教育观念方面吧。现在这个学校非常有朝气，教师平均年龄不到30岁，大家观念上都比较新，因此更容易认同王建。”

“对，我觉得王玲的管理方法，缺乏创新意识。”

“不仅如此，选择什么样的校长，对学校的发展至关重要。而且现在社会竞争这么厉害，对老师来”说，选择校长就是选择自己。”

听着她们真诚的话语，在记者眼里，这几位普通的教师渐渐变得可爱而可敬了。她们是改革最忠实的实践者，在改革中焕发出蓬勃的生机和活力，对改革充满了信心和期待。

“在任命制的校长手下工作和在竞聘制的校长手下工作，感觉有什么不同吗？”记者接着问。

“过去只有服从，没有思考。上面怎么布置的，我们就怎么做。竞聘制给我们带来了冲击，要想在自己的位置上站得住，就必须不断创新、不断进步。”王玉萍老师说。

“可是，现在不是也要服从吗？”记者追问。

“那可不一样。现在领导对我们的要求高了，我们也必须把自己的价值体现出来。过去，校长要服从，老师也要服从。现在呢，校长要竞聘，老师也要聘任，如果本职工作干不好，就要被淘汰。”王老师解释说。

“我也有同感。一方面校长是我们竞聘选出来的，他要带领我们前进;另一方面每个教师都对学校的发展有责任，应该主动地参与到学校的工作中去，在参与中体现自身的价值。”沈君老师说。

说得多好啊！不是亲身经历了这一切，怎能对改革有这样透彻而准确的认识？

3年前，王建在竞职演说中提出要把学校办成高质量、有特色、现代化的学校，如今他圆满地完成了任务。3年里，学校被评为“省级实验小学”，不仅保持了原有的特色，成为“江苏省现代教育示范学校”，还以环境教育为新的特色，成为“国家级绿色学校”。老师们对王建3年里的表现，都表示比较满意。

“如果下次再竞选，你们还会投他的票吗？”记者问。

“肯定会吧。”许少梅老师说。“那要看他怎么述职了。”董建华老师说。

“新一轮竞聘快到了，你们揣测一下，王建还想当吗？”记者问。

沉默了一会儿，学校副校长倪”萍说：“有时候看他也挺累的。

E.校长：我们是改革的受益者

通过竞聘上岗的校长们，几乎是异口同声地说，我们是改革的受益者！毫无疑问，校长竞聘制为他们提供了一个展示能力的舞台，一个实现自身价值的机会。

通过选举重新上岗的徐州市第二职业中学的校长苏开育，对校长竞聘制的认识格外深刻。以前，校长和副校长都是委任的，工作中经常有相互牵制和冲突的地方，为校长的统一指挥带来了很多障碍。现在，副校长也是竞聘上来的，不仅要有工作积极性，还要得到群众肯定和校长认可。实践证明，学校的领导班子团结，凝聚力和战斗力增强了。在制定和执行学校规章制度时，大家的意见也容易统一起来，因为他们都是由教职工选出来的，工作的积极性都很高涨。

苏校长很感慨：“没有改革，学校恐怕不会有快速的发展。现在学校中层干部也实行了竞聘，教师实行全员聘任，所有人的积极性都特别高。我们在工作中坚持一条，就是群众拥护原则，把学校的需要跟教师的愿望有机地结合起来。机制一变，效果就不一样。”

和苏开育一样品尝到改革甜头的，更多的是像李树安这样从学校中层干部中脱颖而出的年轻人，改革给了他们新的憧憬和期待，同时，也使那些长期没有起色的学校，勃发出新的生命活力。

大沙河镇是丰县实施现代化教育的试点乡镇，但由于多年受经济条件制约，步子一直迈得不大。以前的老校长在这方面费了好多心思，始终没有如愿。李树安上任后，通过后勤社会化，引进投资，建起了交互式多媒体网络教室。2000年9月，学校从小学三年级开始，开设了英语课，成为全县农村小学中首家开设英语课和信息技术课的学校。在去年全县英语口语大赛中，学校三年级孩子在小学组获得第一名。上学期，在省教研室举办的中小学生电脑绘画中，学校有8个孩子参加，7个孩子获奖，这是学校历史上没有过的。

丰县大沙河镇的包楼小学，原来是一所教学质量低、校容校貌差、管理混乱的乡村小学，校长换了一任又一任，但山河依旧，面貌不改。1999年，李清沛竞聘走上校长岗位后，变被动为主动。为争取社会支援，他带领学校领导班子及公关能力强的教师走村串户，以朴实的话语、真挚的情感，耐心做村民的工作。他们的精神感动了村里的人，并不富裕的村民们纷纷捐款，还自愿刨掉20多亩苹果树和梨树，建起了一所里外一新的学校。远近不少骨干教师慕名调人包楼小学。校长和教师们拧成一股绳，终于在一年内改变了学校面貌。

改革激发出了教育工作者的巨大活力和创造性，也给徐州的教育带来了日新月异的变化。与其说校长们是改革的受益者，不如说徐州200万学生才是改革的真正受益者。

F.落聘者：下一次我一定能行

改革，必然会伴随新旧观念碰撞的伤痕和新生事物诞生的阵痛。改革中，有喜也有忧。在这一场规模宏大的校长竞聘制改革中，在少数竞聘成功者欢欣鼓舞的背后，还潜藏着更多落聘者的无奈和痛苦。然而，正是因为落聘，才使得他们对竞聘制的认识更加清醒和透彻。

面对几个当年的落聘者，记者特别小心翼翼，一方面惟恐触动了他们心灵的伤痛，另一方面却又极想知道他们真实的感受。

刚刚30出头的胡永智，3年前是李树安的竞聘对手。说到自己的落聘，如今已是学校教导主任的他，坦然面对。他承认自己当时考虑问题不够全面，仅凭一腔热情，抱着试一下的态度参加了竞聘。他认为竞聘很公正，这几年的工作经历，使他不仅认识到了自己当年的幼稚，也从校长李树安身上看到了许多优秀的品质。

“现在又要重新聘任了，你有信心争取这个职务吗？”记者问。

胡永智稍迟疑了一下，然后很坚定地说：“我认为实行这个制度，就是让人勇敢地站出来。这对我是一个机会，我会争取的！”

和胡永智当年姑且一试的态度不同，今年34岁的张立山是满怀信心地参加了那一次竞聘。在学校里，自己的业务技能是过硬的，工作很尽心，为人处世上也不算差，张老师对竞聘很有把握。

但他最终落聘了，在得知结果的一刹那，他几乎不相信自己的耳朵。怎么可能呢？他半天反应不过来，脑子里一片空白，甚至不知道自己是怎么骑上自行车，怎么回到家里的。张立山在家里整整憋了两天，最初的念头就是：真丢人，为什么要头脑发热来参加竞聘呢？不竞聘多好啊，什么事都没有，现在可好，真是没脸见人了！

心情渐渐平静下来后，张立山开始分析自己落聘的原因。跟竞聘成功者比较，他发觉自己最主要的问题是没有过硬的业绩，缺乏展示的机会，别人对自己的了解也不多。找到了问题，情绪很快调整过来，他在心里对自己说：“我要加倍努力，我还是很有希望的！

这3年里，张立山确实很努力。他不仅注意提高自己的教学水平，積极参加各种公开课活动，而且兼任了学校的少先队辅导员。去年他获得了“徐州市保护未成年人十大杰出公民”光荣称号，还被徐州市评为“优秀辅导员”。

有了这些有目共睹的业绩，张立山的信心和决心更大了。尽管他在当初落聘时曾失望地想：下次再也不去竞聘了。可是，面对新一轮的竞聘，他仍然要勇敢地站出来。很显然，曾经的委屈和伤痛还刻在心底。说着说着，张立山的眼圈红了，他像个孩子似的对记者说：“如果再次竞聘的话，我一定能赢，一定！”

张漫侠，也是丰县校长竞聘制中的落聘者，不过，她的情况有些特殊，现正担任宋楼镇黄楼小学的代校长。

竞聘前，张漫侠是学校教导主任。随后，学校得到社会资助进行改建。新的学校从开始筹建到最后落成，张漫侠都参与了，对新学校也很有感情。竞聘时，她铁了心，只选择了这一所学校。她在报名表是否服从安排”一栏中坚决地填上了“否”。然而，因为新落成的学校条件好，很多竞聘者都选择了这所学校。张漫侠在所有的竞聘者中并不是佼佼者，结果自然就落聘了。

提起落聘，张漫侠一直心有余悸，早知道这样的结果，她说什么也不会参加竞聘的。面对改革，一个女同志要站出来跟那么多男同志竞争，这需要多大的勇气啊！可最后等待她的却是莫大的失望，怎么不让她伤心呢？至今说起来，委屈的泪水还止不住涌出眼眶。

落聘后，张漫侠偷偷大哭了一场。尽管面子上过不去，心里有说不出的委屈，但她很快就上班了。也许是机缘巧合吧，竞聘上的校长去了另外一所学校，校长职位空缺了，上级决定让张漫侠主持学校工作。但因为她在竞聘时没通过，只能做代校长。

让张漫侠来当这个代校长，领导看中的是她对工作一丝不苟的精神。大家很清楚落聘对张漫侠是多大的打击，但都敬佩张漫侠的勇气。这是个坚强的女人，无论受了多大的委屈，工作依旧是一板一眼。

“为什么不直接任命她做校长，一定要是代校长呢？”记者忍不住问。

“那绝对不行！”乡教办的王主任认真地说：“如果这样，改革的意义就不存在了。”当初让张漫侠做代校长时，王主任说得很清楚：“让你当这个代校长，可不是照顾你的面子，下一轮也不会因为你掉眼泪就照顾你，到时候你能竞聘上，就当校长，竞聘不上，就做普通教师。”

尽管落聘后思想压力很大，尽管只是代校长，可张漫侠没有一句怨言。几年来，顶着这个代校长的头衔，她一直很认真地工作着。

“您在乎这个代字吗？”记者问。

张漫侠想了想说：“既在乎”也不在乎。

“怎么讲呢？”

“不在乎，是因为有了实现自己理想的一个机会;在乎，是因为”它对我时刻是一个激励。

往事不堪回首。然而，毕竟在人生的舞台上，她有过了这样一次展示的经历。面对新一轮的竞聘，张漫侠心里很踏实。两年多的代校长，给了她一个弥足珍贵的锻炼机会。她知道，要干事业，女同志往往要付出更多的艰辛。但她相信，男同志能做到的，女同志也一样做得到，而且可以做得更好。

下篇

有收获也有遗憾，改革在希望中继续前进

在徐州这样一个经济欠发达的地区，大规模地实行校长竞聘制改革，不是一件轻而易举的事。就目前而言，校长的竞聘上岗尚无成熟的经验可供借鉴，徐州的改革只能是在披荆斩棘中探索前行。3年的改革实践，使他们积累了很多富有成效的操作办法，同时也留下了一些困惑以及值得反思的问题。

G.把问题解决在襁褓中

徐州校长竞聘制改革，之所以能顺利实施，跟改革操作者审慎的态度、细致的考虑、深人的调研和精心的布置密不可分。

改革之初，为消除人们心中的顾虑，除了广泛的宣传和动员外，还要有相应的措施来保证改革的顺利进行。最令人担心的，就是万一没有人报名怎么办？人们不愿面对光荣巷小学那样尴尬的场面。有些学校的副校长就曾公开表示：他不参加竞聘，原因是怕伤感情。要是大家都这样想，竞聘就搞不起来了。为了防止出现“冷场”，市教委规定，原来的校长和副校长都要参加竞聘，中层干部也可以参加竞争，特别优秀的普通教师也可以参加。这样就从制度上解决了这个问题。

实践证明，先从试点开始，再逐步推开的做法是很明智的。如果一下子推开，出了问题会很难控制。通过试点的探索，既可检验操作办法是否合理，同时也容易发现新问题，及时对改革的办法进行补充和完善。实际上，试点最大的作用，还是起到了一个示范作用。有了试点的经验，徐州在大面积实施校长竞聘制改革时，仍采取了很慎重的态度。改革不能只靠行政命令，也不能“一窝蜂”，而是要求竞聘单位先制订出周密可行的方案，同时创造一定条件。有了操作方案，条件成熟后才能开始进行。在整个操作过程中，既有层次，又有一个时间缓冲，这样有利于发现问题，及时纠正。同时，市教委还要求各县的学校在竞聘前，要把改革方案向县委、县政府汇报，取得他们的支持，以保证改革的稳妥进行。

充分的准备和完备的方案，还不能保证改革在实施过程中的一帆风顺。很多时候，改革的失败并非是改革本身的问题，往往是在执行过程中出現人为的偏差，特别是关于人事制度的改革，很难保证在执行过程中不走样儿。比如如何保证操作的公开、公平和公正？如何避免有人搞小团体、拉选票？还有，有些竞聘者因为工作中太耿直得罪了人，在竞聘中遭排斥被选掉了，该怎么办呢？

怎样解决这些问题呢？徐州市教委在改革全面推开后，始终做到对改革的进程保持密切的关注。开始，对竞聘的每一个步骤，教委领导都要到场，避免出现违反操作规程的行为。同时，市教委严肃了竞聘的纪律，一方面规定：在选举当中，不准写条子，不准拉选票，一经发现，取消选举资格;另一方面，竞选的每一个步骤都尽量做到透明，竞聘者的情况要公示，接受群众监督。当然在这方面，市教委的出发点是相信群众、相信教师。改革实施前，教委组织处的同志和部分学校校长、工会代表等多次召开座谈会，讨论在改革过程中可能出现的问题，草拟出一个解决问题的规定。规定拟出后，要求各学校根据规定的精神，具体制定出本学校的选举章程，在教代会上通过。改革实践证明，教师们的素质很高，每个人都很珍惜自己手中的一票，竞聘改革真正做到了公正、公平。

H.谁来监督校长

实行校长竞聘制，落实校长负责制，校长的权力大了。在这种情况下，怎样监督校长的工作呢？如果校长的决策有问题，由谁来监督和指正？

对此，市教委加强了统一的监控和管理，校长的责任更明确了。以前，校长是上面怎么布置就怎么干，现在实施了责任制，有承诺书，校长的工作明确，监督的依据明了。从内容上看，更细化，更具体了，而且教师对校长的监督作用也加强了。因为在考核中，教师的评议要占1/3左右的比重，直接决定着校长能否再被聘任或是否被认可。

丰县宋楼教办的王主任介绍说，实行校长竞聘以后，教办主要的任务就是监督校长。校长竞聘上岗后，要向教办立责任状，内容主要是学校的近期目标和远期目标。同时，校长的治校方案是否切合实际，不仅要得到全校教师的认可，还要经教办和乡党委、政府审查。平时的考核分为不定期和定期两种方式：不定期考核主要是看校长落实工作目标的情况;定期考核一学期3次，考核内容包括校长抓教学的情况，教师的出勤、备课和作业批改、校园卫生等方方面面，每一项都量化为积分。到年底，教办根据考核结果，向工作不合格的校长进行诫免，发出“黄牌警告”。连续两次亮“黄牌”的校长，就要被免职。

“这样做的效果怎么样呢？”记者想知道考核是否真的对校长有一定的“威慑”。

“校长们都很在乎，他们的责任心普遍增强。比如有一所学校在考核时被扣掉0.2分，校长知道后跑到教办，一定要问清扣分的原因。再比如，以前的公开课和教研活动，都是教办指定教师来做，现在则是教师主动邀请教办去听课。”

“这跟校长有什么关系呢？”记者问。

“当然有关系了，校长完不成目标就要面临被淘汰的危险，因此对教师的要求也高了。这样，教师有了危机感，教师的教学水平不高，不仅影响学校的考核，也关系到自己能否被学校继续聘任，所以他们要努力提高自己的业务水平，积极参加进修学习。

除了县教育局和教办的考核，学校工会和教代会也起到了监督校长的作用。实行校长竞聘制后，学校相应实行了校务公开制度，教职工对学校的一切事务都有知情权。这样，如果他们对校长的做法有意见，可以直接或间接向校长提出来。这时候，工会和教代会真正成为保障广大教职工权益的重要组织，他们在监督校领导工作的同时，还积极地参与到学校的决策和日常管理中去。

苏开育校长给记者讲了这样一件事：他上任不久，因为工作需要，学校给他用公费配备了一个手机，后来副校长和工会主席也先后配备了手机。这在一些单位或许不算什么大事，但是教职工不满意，立刻给校长提了意见。其实，当时苏校长的手机早已过户给了他个人，但这件事还是违反了有关规定。教育局纪委知道后，也提出了批评。为此，苏开育不仅郑重地在学校办公会上做了检讨，还在全校教师大会上讲了这件事。在他看来，通过竞聘走上工作岗位，说明群众拥护你，那么，你的工作就应时刻接受群众的监督，有了问题也应给群众一个明确的交代。

I.竞聘不是惟一的形式

理论上讲，校长竞聘制确实可以创造一种充满活力的有序竞争局面。但在实际操作中，情况的复杂性远远超出人们的想象，而且也不能不考虑落聘者的感受。

像王玲和张漫侠那样的情况，在实际中还有很多。有一所学校的副校长，曾被评为省“十佳青年园丁”，是一位很有希望的年轻教师，但在竞聘校长时也出人意料地落聘了。对于这样的教师，该怎样既不挫伤他们的积极性，使之在竞聘后继续成长，同时又能使实行竞聘制的学校保持稳定？为此，教育行政部门对落聘者做出适当安排，或者把他们调到其他学校，或者让他们再参加其他学校的竞聘。他们称这种做法为“无情操作，有情安排”。

因为要讲求公正、公平，就必然有被淘汰出局的可能。要让人们坦然接受这种可能性，需要一个过程。在这个过程中，可能需要通过适当的手段加以调节，以减少改革给人们生活和心理上造成的冲击。应该说，这种“有情安排”是否合理？怎样能够真正兼顾效率与公平？还需在以后的实践中验证和商榷。在光荣巷小学，老师们这样对记者说：“制度实行几年了，大家都习惯了，现在如果再有人落聘，我们都会坦然面对。”

按照正常的竞选程序，没有选出合格的校长，怎么办？比起其他的担心，这个问题是最难解决的。尽管可以相信，大部分学校都是有人才的，按照这样的操作办法，一般都可以选择出优秀的学校领导，但并不能保证每所学校都能选出让教职工满意的校长。在沛县某乡镇中学校长竟聘中，一共有3人参加竞聘。经过考评、笔试、面试以后，3人中的最后1名被淘汰。随后，在另外2人中，1人个因面试不合格被淘汰，1人因计划生育问题被取消竞聘资格。这样，3个人先后都出局了。对此，县教育局决定，另外指派一位同志暂时主持该校工作，待条件成熟后再竞聘。但是，首先被淘汰出局的竞聘者提出了异议，认为既然前两名都不够格，就应由他来做校长。教育局认为在上一个程序被淘汰出局的，就已取消了进入下一个竞聘环节的资格。因此，最终还是通过组织任命方式，指定了学校的负责人。这个事例说明，校长竞聘制并不能作为干部选拔的惟一形式，在特殊情况下，还需要采用其他形式。

目前，校长竞聘制已在江苏省很多县、市展开。竞聘制是否是惟一的形式？江苏省教育厅人事处的林伟副处长谈了他的看法：“校长竞聘制不是惟一的形式。将来可能出现多种形式并存、相互结合的局面。比如说上级任命，也要考虑群众意见，因为得不到群众的公认，这样的干部也做不好。但竞聘制应该是一个主流，因为群众是最重要的因素。反过来说，是否需要全部都竞聘，也值得考虑。像有些村小，总共就三五个教师，也要竞聘，就有点不符合实际。”

J.几多忧虑，几许期待

在校长竞聘制改革中，区县教育局长对改革的理解和贯彻程度，直接影响着改革的效果。所以，记者最想知道经过近3年的改革后，教育局长的经验之谈。然而，在和教育局长座谈中，记者听到最多的，却是他们对3年改革的反思及对下一步改革的困惑和担忧。

沛县教育局长司云诗说：“首先，现行的校长行政级别制度，是校长竞聘制的一个很大障碍。校长就是校长，但现在的校长，有的是股级，有的是科级，有的是处级。对不同级别的校长，管理权限是不一样的，这就制约了我们改革的主动权。我建议取消校长的行政级别。其次，实行竞聘制的本意，是把好校长人口关，谁行誰上，谁不行谁就让。但操作起来有困难，比如落聘校长还要享受一定的待遇。另外，目前各区、县校长竞聘的规则章程不太一样，还处于一种各行其是的状态，上级能否拿出一个统一的文件，这样便于操作。”

铜山县教育局长高兴和表示了同样的忧虑：“对落聘的干部怎么安置？这是个大问题。有些干部年纪较大，竞聘上来后，干了两三年该退休了，怎么安置？再有就是改革后，校长的人权和财权还不够，校长无法进行分配制度改革。

睢宁县是江苏省的贫困县，谈到竞聘制改革，县教育局长宋义的忧虑显得很沉重：“经济基础决定上层建筑，也决定了我们能否按照既定的思路进行人事制度改革。按照有关规定，所有教育系统的干部都应由教育行政部门统一管理，但实际上，我们每动一步都要请示。要想推进改革十分不易。目前在学校干部管理上，我们还是按照过去分级办学，分级管理的模式。这个问题不解决，竞聘制改革也就很难深化。分级办学、分级管理的局限性是校长竞聘只能以乡镇为单位，不能在全县范围内统一选拔。

丰县教育局长史先进，是徐州校长竞聘制改革的先行者，他一直比较乐观，对于下一步改革，他虽然也有困惑，但更多的是一种期待。因此，他考虑得也更加细致，更富建设性：“要建立起与校长竞聘制相配套的教师合理流动机制。目前，落聘教职工跨乡镇交流的难度大，需要我们多做协调工作。尽管国家要求提高县一级的管理权限，但还难以到位。如果真能扩大县一级管理权限，那这个问题就迎刃而解了。另外，我们的高中、中心中学还没开展这项改革，因为干部管理权限受限制，这些干部都不归教育局管，我们不能放开手脚。现在的竞聘方式，只能说比以前的任命方式进步了，但还不完美，特别是在我们这样的经济欠发达县，改革需要有更多的资金支持。这样，改革的力度会更大，成功率也会更高。”

采访中，记者亲眼目睹了徐州教育工作者令人振奋的精神面貌。从根本上说，改革激活了人本身，使之转化为强大的教育生产力，从而开创了徐州教育事业前所未有的新局面。然而，改革仅仅是开始，改革使人们看到了希望，也格外清楚地看到了现存的局限和不足。

作为徐州教育改革的总指挥，朱浩熙把忧虑和困惑，潜藏在他那习惯性的从容的微笑中。他说：“下面我们要尽快拿出一个全市统一的文件，进一步规范校长竞聘制度。目前的校长竞聘制还有不完善的地方，比如对校长任期目标的考核，怎样使之更科学合理？怎样通过竞聘制，使校长由传统的辛苦型、行政领导型向专业型、科研型、学者型转变？另外，竞聘后，怎样实现教师在校际之间的合理流动？怎样加强干部后备队伍的建设？”在他看来，改革中不免会有问题，但只要是问题，总会有解决的办法。

伴着缤纷的梨花，整个采访过程变得格外令人难忘。热情的徐州人对记者说，你们来得巧，正好赶上了梨树的花期，不过，这里秋天硕果累累的景色更美，到时欢迎你们再来！闻听此言，记者不禁悠然神往，几日来的见闻又异常清晰地在眼前闪过。那一张张淳朴诚挚的面孔，那一所所在改革中沸腾起来的学校，多像这春日里洁白无瑕的梨花！然而，梨花虽美，更迷人的是那秋天的果实！

一切仅仅是春天，我们期待着，期待着那个充满收获喜悦的季节赶快到来！