云南：人口较少和特有民族的脱贫发展

杨林黎

一

根据云南省委、省政府的部署， 2001年初，云南省民委集中力量分若干调研组赴怒江、西双版纳等地州，对本省人口在10万以下的7个人口较少民族的经济社会发展状况进行了半年多的详细调查，形成《云南省七个人口较少民族脱贫与发展研究》（以下简称《研究》），并请省级有关部门负责人和专家进行论证，于2001年12月初上报省政府。

同年底，按照徐荣凯省长、李汉柏副省长的批示，省民委将《研究》分别送省委组织部、省计委等20多个部门征求意见，在采纳上述部门反馈意见的同时，邀请部分业务主管部门的处室负责人、专家进行讨论，从文字到内容作了大的修改和补充。2002年初，在全国民委工作会议上，云南省民委参评的《研究》荣获全国一等奖。

2002年7月5日，中共云南省委民族工作领导小组召开会议，对《研究》和调研报告进行了认真分析和讨论后指出："当前云南民族工作的重中之重，就是要下大决心，以七个人口较少民族脱贫发展问题作为突破口，相对集中力量，在兼顾面上工作的基础上，加大投入力度，实现重点突破。"会议原则同意《研究》提出的总体目标和主要措施，决定把7个人口较少和特有民族的脱贫发展问题，作为云南民族工作和扶贫工作的重点，从2002年至2010年，以政府行为为主导，以扶贫开发为主要途径，通过实施"温饱和农业产业化、基础设施建设扶贫、科教扶贫、民族文化建设扶贫和人才培养扶贫"五项工程及其具体项目，实现"四通五有一消除"，即村村通路、通电、通水、通广播电视，覆盖人口85%以上；所有农户和群众有房住、有衣穿、有饭吃、有钱用、有书读，基本消除农户和学校的茅草房及危房，力争５年内解决温饱，十年内全部脱贫，为全省26个民族共同迈进小康创造条件。

2002年9月4日，云南省委省政府以19号文件的形式出台特殊优惠政策，正式启动涉及14个省级部门、涵盖9个地州市、31个县市区、23个乡镇、175个村委会的脱贫发展工作。文件下发一年多来，取得了明显实效。

二

云南省人口在10万以下的人口较少和特有民族（以下简称7个民族）有独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族，总人口22.6万。主要分布在怒江、德宏、西双版纳、临沧、保山、丽江、迪庆、思茅、大理等9个地（州市）的31个县（市区）、23个乡（镇）和175个村民委员会。一般聚居在高寒山区和半山区，除普米族和基诺族外，均属跨境民族，有本民族语言，但无文字，信仰一种或几种宗教。由于历史、自然等诸多因素，聚居的乡（镇）至今仍然是云南省贫困人口最集中、贫困程度最深的民族地区。

从1999年起，云南省委、省政府先后对7个民族聚居地区贫困问题相对突出的几个乡镇采取特殊措施，进行重点扶持。对贡山县独龙江乡（独龙族），先后派出两批工作组驻村帮扶，在资金项目上给予倾斜；对潞西市三台山德昂族乡，从2001年起每年安排一定资金，帮助其发展经济文化；对景洪市基诺山乡（基诺族）、勐海县布朗山乡（布朗族），2000年由国务院扶贫办投入扶贫专项资金2000万、扶贫贷款2000万，省委、省政府配套资金3000万，西双版纳州配套资金300万，共计7300万元，实施为期两年的综合扶贫开发。 目前，项目已实施完毕，相关验收检查工作正在进行。

为进一步加强对19号文件贯彻落实工作的协调和督查，中共云南省委民族工作领导小组办公室，于2003年4月4日成立了督查办公室，专门负责督促检查文件的贯彻落实。同年，省委、省政府将此作为当年民族工作的重点和突破口。

——2002年9月，云南省人大在新施行的《云南省人口与计划生育条例》中规定，夫妻双方或一方是云南省7个民族的农业人口，由夫妻双方提出申请，经县级计划生育行政部门批准，可安排再生育一个子女，同时在生育间隔上给予适当照顾。

——2003年，省委、省政府把教育"三免费"（即免书费、文具费、杂费）范围扩大到7个民族聚居区，对初中生、小学生实行"三免费"教育。当年，受益中小学生数达64011人，落实资金1039万元。

——结合国家扶贫开发政策，省委、省政府计划在新世纪前十年实施100个特困民族乡、100个边境民族贫困乡、4000个重点扶持贫困村、5000个安居温饱村重点扶持自然村的扶贫开发，实施40万户近200万特困农民安居工程建设、50万人易地搬迁和贫困地区劳务输出。项目覆盖云南省民族聚居区的大部分贫困乡村，其中包括7个民族聚居乡村。目前，这些项目已陆续启动实施，部分地区已开始受益。

——云南省直相关部门按照19号文件的要求，结合部门职责，从政策和资金上对7个民族聚居区积极给予扶持和倾斜。

省委组织部在放宽提干条件、降低文凭要求的基础上，提前完成了省直机关人口较少特有民族厅级领导职务的配备；省计委从国家下达云南的以工代赈资金中拿出一部分，开展边境民族贫困乡扶贫开发工作，涉及5个乡；省教育厅把"两基"教育作为乡（镇）教育工作的重点，当年投入专项资金补助1039.00 万元，共有64011名中小学生受益；在不通或基本不通汉语的乡村实行双语教学，覆盖7个民族聚居地区，2003年编审了独龙文双语教材并由云南民族出版社出版进课堂使用；积极开办寄宿制、半寄宿制学校，优先招收学生；把 乡（镇）中小学危房改造优先列入"义务教育工程"和"危房改造工程"；2003年起在云南省民族中学举办7个民族高中班；省科技厅在组织实施"云南省农村科技星火燎原计划"时，将7个民族聚居的10个村委会列为"云南省科技综合开发示范村"，"十五"期间，每个村计划投入省级科技三项费75万元；省民委先后派出两名处级干部参加省委独龙江民族工作队，驻村帮扶，累计投入独龙江乡扶持资金300万元，并两次组织该乡干部到省内发达地区参观；对潞西市三台山德昂族乡，在2000年安排扶持资金25万元的基础上，从2001年起每年安排100万元，帮助其发展;对布朗山、基诺山，配合国家和省的综合扶贫开发，在民委掌握的项目和资金上，优先安排和照顾。从2003年起，配合省扶贫办每年拿出1000万元用于全省的茅草房、木楞房、杈杈房改造，重点放在7个民族聚居地区；省人事厅认真抓好7个民族的公务员、专业技术人员、经营管理人员的培养和培训；省交通厅在加强调查研究的基础上，对尚未通公路的14个村委会的公路建设制定了扶持计划，并确定在项目补助标准和时间安排上给予倾斜和优先；省水利厅对23个乡（镇）、175个村委会的人畜饮水和"五小"水利工程进行规划，研究了扶持措施；省林业厅在天然林保护工程，澜沧江、南汀河流域生态防护林建设，退耕还林、干果基地和速生丰产用材林基地建设，农村能源建设等方面加大项目和资金的扶持力度；省扶贫办将其列入云南省重点扶持特困民族乡和重点扶持贫困村的6个乡（镇）、86个村委会优先安排了扶贫资金。

——相关9个地（州市）、31个县市区）、23个乡（镇）的干部群众以贯彻落实19号文件为契机，积极行动，认真推进本地区人口较少和特有民族的脱贫发展工作。

根据云南全省的贯彻落实情况，今年4月12日-30日，19号文件督查办派出调研组深入大理等5地(州市)的16个县（市区）、7个乡（镇）、5个村委会，进行了详细调研，准备年底专题向云南省委民族工作领导小组汇报，进一步推进7个民族的脱贫发展工作。同时，根据政协委员提案，省政协已将19号文件的贯彻落实情况和扶持7个民族脱贫发展工作，列为政协委员视察地州工作的范围。另外，云南省在近期国家分配的6个"全国兴边富民行动重点县"名额中，把两个名额优先安排在7个民族聚居县，涉及德昂族、独龙族两个民族。

三

目前，云南扶持人口较少和特有民族脱贫发展工作已取得阶段性的成果，局部地区通过多年的扶持与倾斜，基本实现"四通五有一消除"的目标，如基诺、布朗两山通过实施基础设施、社会公益事业、安居工程、基本农田建设、生态环境建设、科技培训及产业开发等七大建设项目，布朗山乡农民人均纯收入从2000年的550元增加到2002年的855元，人均占有粮从250公斤增加到312公斤；基诺山乡农民人均纯收入从2000年的800元增加到2002年的1185元，人均占有粮从420公斤增加到503公斤。对此，国家民委副主任杨健强、国务院扶贫开发办副主任高鸿宾给予了较高评价，认为"两山"的扶贫开发，不但解决了山区群众的温饱问题，既有经济效益，又有政治意义，更有利于基诺、布朗两个人口较少特有民族的可持续发展，同时也为全国人口较少民族脱贫致富奔小康探索了路子，积累了经验，树立了榜样。

但从全省的情况来看，困难面还很大，尚有许多工作要做。云南省民委将继续发挥牵头单位的协调作用，围绕督查、指导、反馈职能，在贯彻落实上下工夫，不断探索新路子，推出新典型，并以此为契机，推动7个民族的脱贫发展工作：

一是进一步加大力度做好19号文件贯彻落实工作的宣传报道，为7个民族的脱贫发展创造良好的舆论环境，并吸纳更多的社会力量参与，形成"政府主导、团体协助、企业参与、市场运作"的新格局；

二是尽快建立定期磋商制度、联席会议制度、联络员制度、督查制度和目标责任制，使“四通五有一消除”的目标任务、责任落到实处；

三是积极向省委、省政府汇报，力争把19号文件的贯彻落实列为明年重点督办的工作来抓；

四是拟在时机成熟时召开19号文件贯彻落实工作暨7个民族脱贫发展现场会，宣传推广好的经验和做法，以点促面。