专家、官员谈《国务院关于投资体制改革的决定》

林　坚　卢晓平　雷玲昊

ⅰ裢蹲侍逯聘母,真正地确立了企业的投资主体地位和银行及其他金融机构在金融市场的主导地位,是迈出了一大步

●充分发挥市场配置资源的基础性作用,对于抑制当前部分地区和行业出现的低水平重复建设等问题,将提供制度上的保证与支持

一份经相关部门和业内人士多次讨论、酝酿多时的《国务院关于投资体制改革的决定》公布后，由于其对整个经济生活的深刻影响和长远意义,引发了各个方面的关注。

这份长达数千多字的文件究竟在哪些方面有重大突破?新政将会对整个金融和证券市场产生什么影响?记者就此采访了相关部门负责人和专家、学者。

郭树清:企业、银行、市场有了更大的自主权

中国人民银行副行长郭树清指出,必须彻底改革政府对投资的管理体制。通过这项改革,真正地确立了企业的投资主体地位和银行及其他金融机构在金融市场的主导地位。

他说,国务院最近已经发出文件,要正式实施投资体制改革方案。这个改革方案主要是涉及政府对投资的审批管理。这项改革酝酿了很多年,也采取了很多措施,但是这一次步子是最大的。“我也不敢说我们现在的改革解决了所有的问题,但是这项改革确实步子非常大,国家发改委做了很多工作,其他部门也作了很大的努力,更重要的是国务院作出了这个艰难的决策。”

郭树清说,这项改革是要给企业、银行、市场更大的自主权。而它是在投资规模膨胀,上半年固定资产投资增长22％,现在还有反弹可能性的时候出台的,确实容易引起争议,也是令人担忧的。“但我个人认为,非常有必要,不能再拖了。”

他指出,“投资膨胀、贷款不负责任等等,都与我们过去实行的投资管理体制相关。过去政府审批投资项目非常耽误时间,耽误时间就是牺牲效率,这是一个方面。但更大的危害还在于政府审批投资的传统做法,实际上助长了无人负责的弊病。所谓‘大锅饭、投资盲目性,无人负责,跟投资审批是非常有关系的,无论是决策、投资还是贷款。”

巴曙松:市场地位日趋重要

国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松对记者表示,从去年以来就开始的投融资体制改革,直到现在才真正推动起来,表明随着市场的推动和发展,政府调控经济方式在不断发生转化,更注重用经济的法律的手段调控经济,市场在投融资体制改革中地位日趋重要,这对于我国经济的健康发展有着积极的深远意义。

他表示,从宏观调控而言,导致宏观经济出现周期波动的因素主要是投资。从以往宏观调控经验看,用行政手段调控投资往往会大起大落,不利于经济资源的优化配置,容易引起银行的不良资产的形成。因此,下一步宏观调控要针对导致经济出现大起大落的投资体制缺陷进行改革,首先进行的就是投资体制的改革。

他指出,在投资体制改革中,最为关键的是要确定政府、企业、市场相对的功能定位。政府主要通过法律和经济手段制定产业发展规划,对于企业来说确定自己在投资中的主体地位。如果是政府本身要参与投资,内部也应该有严格地决策程序和问责制度。

谈到意义,巴曙松表示,投融资体制改革对于提高企业自主权,对减缓过快投资速度出现下滑有积极意义；另外,可以降低对行政干预企业微观运作的依赖程度；还可以规范政府在整个投融资体制和市场中的定位。

他说,有关文件的出台已经明确了投资与宏观调控手段相互之间的定位。根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要,合理确定政府投资规模,保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段,引导社会投资,优化投资的产业结构和地区结构。

张汉亚:取消审批是重大突破

当记者问及对这份“决定”做何评价时,国家发展和改革委员会投资研究所张汉亚研究员说,这是有着重大突破的第一步。

“重大突破”意在何处?张汉亚认为,改革原有的项目审批制度,对于不使用政府投资建设的项目一律不再实行审批制,是此次投资体制改革的最重大突破之处。只有取消审批,才能将企业的投资自主权落在实处。其次,“决定”提出的要改进投资宏观调控方式是改革的又一大突破。充分发挥市场配置资源的基础性作用,灵活运用多种手段,对于抑制当前部分地区和行业出现的低水平重复建设等问题,将提供制度上的保证与支持。尤其是在我国今年加强和改善宏观调控的大背景下,“决定”无疑具有更大的现实意义。

但为何又仅仅是“第一步”呢?对此,张汉亚分析说,“决定”提出,“要建立健全协同配合的企业投资监管体系,国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门,要依法加强对企业投资活动的监管。”在土地、环保、城市规划等方面的监管,这次“决定”中提出要“加强事中和事后监督检查”,而没有直接过渡到像西方国家一样,利用法律进行监管的层次上来,表明我国当前的投资体制改革还仅仅是走出了“行政掌控”,而离真正实现法律监管还有一段路程要走,因此是“第一步

”。

对于“决定”提出:允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金,逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。在一些试点可通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。改革企业债券发行管理制度,扩大企业债券发行规模,增加企业债券品种。张汉亚向记者解释说,这实质上是从制度上,帮助和鼓励企业有机会进行更多的直接融资。照这个思路发展下去,日后资本市场的重要性显而易见。

张汉亚认为,取消审批制,银行的工作将更加具体和关键。银行不再是仅仅根据审批结果,简单放贷；而是要自行组织研究队伍,对贷款项目进行审核,风险控制完全在银行自身。“这是投资体制改革给银行业带来的最大课题。”张汉亚说。