“模拟拆迁”的浦江模式

秦新安

在浙江浦江，拆迁从政府“强拆”，变为了居民“要拆”。老百姓发现拆迁并不是政府单方面说了算，而是和自己平等协商谈判。

1月21日上午8点，张宗汇刚到办公室，数名男子径直走进来。其中两人几乎同时开口：“我们那块什么时候拆？”

张宗汇打开一个文件夹，厚厚一沓以各色纸张打印或手写的“报告”，每份后面都附着一串红指印。

一份32户居民联名的报告写道，“三年前我们就已被纳入拆迁范围，由于种种原因，一别三年过去了……我们一致要求拆迁。”

提出同样要求的报告共计26份，涉及居民400多户。但按照现有规划，这些人不属今年拆迁的对象。

“政府只能量力而行，着急不得呀！”张宗汇说。对方连连点头称是。

张宗汇是浙江浦江县建设局副局长，兼县旧城改造指挥部常务副总指挥，来者是要求拆迁的片区居民代表。这样的接待，张几乎天天都要做。

在绝大多数干部眼里，城市拆迁是同农村计划生育一样难啃的“硬骨头”。能这么气定神闲地掌管这项工作，张宗汇深感庆幸。

不过，仅在一年多以前，张初调指挥部任职时，就为这块“硬骨头”伤透了脑筋。

“指印为证”

“上访把我们搞得十分被动”，张宗汇说。和全国大多数城市一样，拆迁问题一直是困扰浦江县政府的麻烦事。2003年年中，一起因拆迁争议引起的上访，从县上闹到省上，一直闹到北京。

那一年连续几个月，张除了一再硬着头皮到杭州、北京接人，没有拆下只砖片瓦。眼看一年已过去大半，年度拆迁计划却仍停留在纸上。

正当此时，一封异乎寻常的联名请示递至县拆迁办。请示称，迫切希望县政府按拆迁政策对所在区块进行拆迁。该区块便是南门居委会下辖的南门头区块。

居民主动要求拆迁，这在浦江是闻所未闻的事。县政府有关部门拿着这份请示，“满腹狐疑”地研究了好几轮，最后形成的意见是：要拆可以，但必须100%住户同意，“按指印为证”。

南门头地处浦江县城中心西南，距县政府和最繁华的商业街都只有一两百米，历来商贾云集，物流通畅。但正因为是老城区，加上地势偏低，该片区的居住条件很差。据南门社区居委会主任朱增泉描述：“房子大多是解放前的木楼，过道狭窄得摩托车都开不进，一下大雨还到处积水。所以我们是真想拆。”

南门头片区共有77户居民，联名请示的超过70户——毕竟不是100%。朱增泉便亲自组织一干在社区里“有头有脸”的人物，分头给剩下的几户人做工作。一周之后，附有77个大红指印的第二份请示，摆在了张宗汇的办公桌上。

一边是激烈反对拆，一边是迫切希望拆，两者形成了鲜明的对比。

主管部门从这种对比中看到了机会。事后的一份总结材料称，“县委县政府审时度势，将南门头列入2003年度首块拆迁区块”。张宗汇认为，这一决策的目的很明确，那就是希望借南门头的“第一炮”，带动整个拆迁进程。

结果，自发布拆迁公告到全部腾空房屋，仅用了半个月时间。南门头拆迁果真“一炮打响”。

事实证明，这一“炮”的确起到了主管部门想要的作用。在政府以调高安置补偿标准方式作出适当让步后，原来的拆迁“硬骨头”月泉东路和学前楼区块拆迁得以实施，县政府也“有惊无险”地完成全年拆迁面积目标。

“先恋爱，后结婚”

南门头拆迁之所以风平浪静，张宗汇将首功归于77个红指印——“只要有一个人不愿意按，强拆的结果就可能酿成事故”。既往的经验表明，此话并不夸张。

浦江县仙华房屋拆迁有限公司总经理朱永法认为，“红指印”的出现，意味着对过去拆迁程序的颠覆。而其立功，靠的也正是颠覆后产生的新程序。

据了解，浦江县以往实施拆迁的基本做法和程序是：划定红线、发布公告、进行动员、解决问题、签订协议、组织实施，这也是符合国家有关规定的程序。

然而，这种做法，“一方面使被拆迁人认为拆迁是政府的单边行为，从而产生抵触情绪；另一方面，给了少数片面追求自身眼前利益的被拆迁人以机会，造成更多的人被煽动和组织，一起阻挠拆迁，或提出过高甚至无理的安置补偿要求 一旦达不成要求，就可能导致上访甚至更严重后果。”张宗汇说。

而从南门头拆迁可以看出，上述程序几乎完全颠倒过来，变成了：先解决问题、签订协议，再由政府发布公告、组织实施。并且，连拆迁区块的确定，也由过去政府直接确定，变成了居民主动向政府申报。

对这一程序调整，浦江县县长赵敏接受《中国新闻周刊》专访时比喻为：以往是“先结婚后谈恋爱”，现在是“先谈恋爱后结婚”。这一做法的精髓在于——充分尊重老百姓意愿。“老百姓支持，事半功倍；老百姓不支持，事倍功半”，赵敏说，“这样一来，政府就掌握了主动权，无须再充当费力不讨好的‘冤大头。”

南门头经验给了浦江县巨大鼓舞，在此基础上形成了“模拟拆迁”的概念。

赵敏解释，所谓“模拟拆迁”，就是政府结合城市规划建设需要等实际情况，根据群众主动要求拆迁的意愿程度确定拆迁区块，然后模拟以往的有关拆迁程序，开展丈量、评估等工作，同时解决拆迁区块内的各种矛盾与问题，达成被拆迁人自愿签订拆迁安置协议，最后由拆迁主管部门根据矛盾与问题的解决情况、协议签订情况，决定是否对该区块实施拆迁。

“协议签订情况”的考量指标，“原则上是100%，实际上达到90%以上就可以了”，赵敏说，“因为剩下的10%，其他要求拆迁的90%自然会去做工作。即使不成，此时依法采用强制手段，既符合政策，也会得到群众支持。”

“模拟拆迁”概念的出台，促成浦江县拆迁思路的转变。浦江县拆迁办负责人张宗汇告诉本刊，2002年底，浦江县实施拆迁政策调整时，县委县政府提出了十六字方针：“依法拆迁，公平合理，平稳过渡，坚定不移”；2003年底，已经调整为八字方针：“成熟一块，拆迁一块”。

所谓“成熟”，即指“区块内90%以上的居民主动要求拆迁，拆迁中的各种矛盾与问题能够得到解决，被拆迁人自愿与拆迁人签订安置补偿协议。”张宗汇解释。

“模拟拆迁”能否推广

2004年，浦江县如期完成年度拆迁计划，并且一脱“信访管理重点县”的帽子，变成“零信访”。实现“零信访”的法宝正是“模拟拆迁”。

1月20日，亦即接受《中国新闻周刊》采访的头一天，浦江县拆迁办负责人张宗汇在浙江省的一次会议被安排做有关“模拟拆迁”的主题重点发言。

事实上，“模拟拆迁”已经在浙江名声大振，甚至外省市也有耳闻。截至1月21日，已经有辽宁、山东等省专程来浦江考察过，浙江地市则几乎都来取过经了。

2003年12月，地处浦江县城南大门的文溪居委会下季宅村递交联名请示，要求拆迁。“132户，户户按了手印”，当时的下季宅村老村长季儒柏告诉《中国新闻周刊》。

2004年初，浦江县政府将该该村确定为拆迁区块，并首次推行刚刚出台的“模拟拆迁”办法。从3月中旬开始丈量、评估等前期工作，4月底即完成拆遷，所有环节进行得异常顺利。

本刊前往采访时看到，基本在原址重建的安置房正加紧建设。被村民选出来担任工程监督的季儒栋告诉记者，房子是由省城设计单位设计的，现在村民们每天有事没事就过来看看，大家都期待不已。

下季宅村之后，城区的广场、北站等社区200多户居民纷纷通过所在居委会或直接向县政府提出了拆迁请求。据张宗汇介绍，尤其值得一提的是毗邻县政府的东街社区，该社区曾在2001年旧城改造中持最大反对意见，如今也有200多户居民联名请求拆迁。一些居民甚至因所在区块不给列入拆迁计划，而指责居委会干部“不干实事”、“工作无能”。

出现这种局面，张宗汇认为，“主要是老百姓对政府建立了信任”。这种信任来自于两方面，一是老百姓发现拆迁并不是政府单方面说了算，而是和自己平等协商谈判；二是已经完成的拆迁安置补偿项目树立了良好的示范效应。

然而，对于“模拟拆迁”，浦江县一开始并不愿意让外界知道。浦江县县长赵敏说，“我们有顾虑”。

顾虑有二：其一，“模拟拆迁”并没有完全按照法定程序进行，因此有人对其合法性提出质疑。其二，适用范围有限。“模拟拆迁”主要适用于小城市、城镇老区的陈旧房屋，或规划落后、配套设施和环境较差的居住区域，用于公益性事业或涉及较繁华商业街的拆迁，采用此办法拆迁难度会更大。

不过，得到证实的事实是，浙江省领导已要求有关部门对浦江做法深入调研，并在全省推广。浦江县政府已将有关“模拟拆迁”的总结材料上报国务院。