央企国有资本经营预算有望出台等１３则

方　强等

央企国有资本经营预算有望出台

据国务院国资委有关人士透露，中央企业国有资本经营预算制度具体方案年内有望出台，意味着央企从明年起将不再能“独享”其6 000多亿元的利润，而要开始向出资人上缴收益。中国国企成立后长期实行“统收统支”，即企业将所有利润上缴财政，然后再从国家财政获得投资、亏损所需的全部资金。1994年税制改革后，国企的税后利润归企业所有。随着国资委的组建和国有资产出资人的明确，编制国有资本经营预算现已“水道渠成”。 据悉，今年10月财政部将完成《预算法》修订，《国资法》的制订也列入了年度立法计划之内，国有资本经营预算的法律清障工作帷幕渐次拉开。目前，北京、上海、深圳等地已开始进行国有资本经营预算试点，其中北京市对所出资企业的收益收缴已全面推开。 （方强）

中央企业将加强风险管理

国务院国资委前不久公布《中央企业全面风险管理指引》，提出具备条件的企业在董事会设风险管理委员会，企业总经理就全面风险管理工作的有效性向董事会负责。《指引》包括中央企业开展全面风险管理工作的总体原则、基本流程等内容，并提出风险管理的目标，包括确保将风险控制在与总体目标相适应并可承受的范围内；确保内外部，尤其是企业与股东之间实现真实、可靠的信息沟通；确保企业遵守有关法律法规；确保企业有关规章制度和为实现经营目标而采取重大措施的贯彻执行，保障经营管理的有效性；确保企业建立针对各项重大风险发生后的危机处理计划，保护企业不因灾害性风险或人为失误而遭受重大损失。（宏声）

国资委打造股权激励金手铐

几易其稿的《国有控股上市公司(境内)实施股权激励试行办法》将于近期出台，这表明市场期待已久的境内国有控股上市公司股权激励终于有望开闸。据透露，即将公布的《办法》对境内国有控股上市公司实施股权激励设置了较高门槛，方式也较多样。比如：在证监会提出的股票期权、股票增值权、限制性股票以外，《办法》还提出了业绩股票的激励方式；对于激励水平，《办法》规定高管股权激励预期收益水平，应控制在其薪酬水平的30%以内，低于境外企业40%的上限。对于试点公司的条件，《办法》规定得更为严格：外部董事及独立董事占董事会成员二分之一以上；建立以独立董事为主任委员、外部董事及独立董事占多数的薪酬委员会；企业经营稳健、业绩未出现异常波动；近3年无违法违规行为和不良纪录等，而境外公司中只有“董事会中有3名以上独立董事”为硬指标。国资委相关人士表示，由于国有上市公司股权激励处于试点起步阶段，市场化程度还不够，经验不足，所以需要一个过程。对于薪酬水平30%的上限，这种设置是一个预估值，并不代表在行权时的收益必须按预估值来控制，所以该收益是风险收益，而不是保本收益，国内是参照境外的平均值略向下浮。（于飞）

全国煤矿整顿关闭“时间表”确定

国家安全生产监督管理总局确定了煤矿整顿关闭三步走“时间表”，提出到2008年上半年力争把小煤矿数量控制在1万处左右，小煤矿事故总量大幅减少。第一阶段（2005年至2006年上半年）：以整顿关闭为重点。依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和布局不合理的矿井。第二阶段（2006年下半年至2007年）：以整顿关闭和煤炭资源整合为重点。一手抓整顿关闭，一手抓资源整合。通过资源整合淘汰落后产能，改变小煤矿过多、过乱、过散状况。 第三阶段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，强化矿井安全基础管理，落实企业安全主体责任为重点。严格安全准入，强化源头管理，全面提升小煤矿整体水平。（姜鸿）

部分汽车及其零部件进口关税从7月1日起降低

中国财政部前不久宣布，经国务院关税税则委员会审议通过，并报国务院批准，从2006年7月1日起，中国将根据加入世界贸易组织的关税减让承诺，进一步降低部分汽车及其零部件的进口关税税率。据财政部介绍，小轿车、越野车、小客车整车的进口税率由28%降至25%，车身、底盘、中低排量汽油发动机等汽车零部件的进口税率由13.8%-16.4%降至10%。至此，中国加入世界贸易组织承诺的汽车及其零部件降税承诺已经履行完毕。（施乐）

六部委将联手严审外资并购

目前，国务院正酝酿成立一个由国家发改委牵头，由商务部、财政部、国家外管局、工商局等联合参与的、类似于外资审查委员会的部际联席会议，对重大外资并购项目进行审查。同时，一份由国家发改委等6部委联合制定的限制外资并购国内装备制造业企业的规定已上报至国务院，预料近期将由国务院办公厅下发。

内地有关部门和专家纷纷担忧外资大规模并购浪潮可能危及国家产业安全，故应该对外资并购内地企业设置障碍和底线。事实上，对于外资并购的威胁，中央早已关注。今年两会期间，国务院副总理曾培炎主持召开国务院会议，部署落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》。据了解，这个会议包括两个内容：一是研究怎样贯彻落实振兴装备制造业；二是关于外资并购国企的问题。在这次会议上，中央对外资并购可能带来的经济安全隐患予以高度重视，要求尽快制定相关规定并成立由几大部委组成的联席会议。（喻兰）

中国将建立50个境外经贸合作区

据商务部国际贸易经济合作研究院院长柴海涛在此间举行的诚信企业家大会上表示，中国将建立50个境外经济贸易合作区，以应对日益扩大的贸易摩擦，实施外贸转型。商务部此前已经将《境外中国经济贸易合作区的基本要求和申办程序》下发到各地，各地已经开始申报。同时，已经开工建设境外经济贸易合作区的一些企业代表已经纷纷到达北京。这可能意味着商务部“建立对外经济贸易合作区”的招标日程已经不远。据悉，建立境外经济贸易合作区的国家，主要是与我国关系良好、政治局势稳定的亚非地区，比如：朝鲜、俄罗斯、哈萨克斯坦、尼日利亚等。其具体行业主要是传统的能源、资源、农业、轻工、冶炼、电子等多重领域。商务部设立境外经济贸易合作区具有多重意义。一方面是解决贸易摩擦问题，加大出口力度；另一方面也是减少外汇储备过多、外贸顺差增长过快以及实施中国自主品牌战略的有力措施。（秀文）

国土部用地审批再度收紧

一个以严格控制新增建设用地为核心的土地审批制度改革，即将在国土资源部出炉。据透露，土地审批制度改革方案，将从“审批环节、审批事项、批准权限、报批方式、报批程序和审查内容”六大方面，严把土地审批中的关键环节，对新增建设用地进行“全方位卡位”。总体来看，这项改革的重点主要集中在三个方面。一是审批管制将得以加强。对此，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为，审批管制是土地用途管制的关键环节和关键措施。二是严格新增建设用地的审查报批，保障国家重点工程必需用地。而且，土地审批权限将进一步向中央集中，并由国家统一调控，建立新增建设用地审批与国家的产业政策相结合的机制。凡属国家限制性产业的项目用地，不论占地面积多少，都应报国务院审批，或者由国务院授权国家土地管理部门审批；凡属国家禁止性产业的项目用地一律不准供地；凡属人均耕地面积低于一定限度的地区，则取消非农业建设占用耕地审批权等等。三是加大审查力度，即对各地土地利用总体规划、占补平衡、产业政策、农地转用和土地征收等等进行严格审查。（易莎莉）

三部委联动出击严控产能过剩新上项目

日前，国务院批准通过了由发改委、国土资源部、银监会共同拟定的《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》，将从土地审批、贷款投放、产能过剩行业新项目审批等方面严格把关，并对监管提出了行政问责。除了对产能过剩新上项目的严控，此次意见还加大了行政问责的力度。比如对不符合市场准入条件以及有关法律和政策规定的新开工项目，对清理工作搞形式、走过场的地方，一经发现，将追究领导和相关人员责任。本次调控的一大特色是部委联动。意见要求，对不符合产业政策、发展规划、城乡规划、环境标准和要求等市场准入条件及建设程序的拟建项目，土地管理部门不得批准用地，银行不得提供贷款，发展改革、城市规划、建设、环保和安全监管等部门不得办理相关手续。（张维维）

央行宏观调控货币政策步入真正紧缩期

在央行宣布将调高法定准备金率0.5个百分点之后，德意志银行大中华区首席经济学家马骏认为，这是人行将货币政策从“中性”转向真正紧缩的重要信号。马骏认为，在此次上调准备金率之后，有必要进一步采取紧缩货币的措施。在今后3—4个月内，有必要也有可能再次加利息或再次提高存款准备金率。原因在于以下几方面：首先，当前19%的M2增长率是2004年4月以来的最高水平；其次，法定存款准备金率0.5个百分点的提升只能将M2和贷款的增速减缓0.5到1个百分点；再次，人行最近发行央票的规模较大，但由于大量的老央票到期偿付，实际的央票净发行量十分有限。换言之，仅靠发行央票远远不能解决流动性过剩的问题。央行必须更频繁地使用其它更有力的工具。此外，他预计，截至今年年底，四大国有银行的贷款增长将会放缓2—3个百分点。提高法定存款准备金率会对中小银行将造成更大的影响，因为它们中的许多是银行间市场的净借方。这些银行中的多家银行目前以每年20%—30%的同比速度增长，这些银行的贷款增速可能放缓5—10个百分点。（南楠）

中国纺织业将上演重组大戏

近日，国家发改委等10部门联合下发了《关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知》，国家将以市场为导向，推动企业兼并重组，提高产业集中度。分析人士认为，提高产业集中度，鼓励企业做大做强，有利于我国纺织企业创立品牌和致力于技术与设计的创新，利于缓解纺织品贸易摩擦。此外，在国际商品定价话语权上，产业集中度也起着至关重要的作用。业内人士分析认为，提高产业集中度有利于配额的集中利用，避免分散浪费。国家发改委有关负责人指出，要促进东中西部协调发展，优化行业区域布局。沿海地区和中心城市适度控制棉纺、化纤常规产品产能的扩张，重点在时尚品牌、研发设计、市场控制力等方面有所突破；中西部地区充分利用劳动力、原材料和土地等方面的资源优势，发展与东部配套的劳动密集型加工制造业，承接来自中心城市、沿海地区以及国外的产业转移。（苏芳芳）

我国钢材出口量增价反跌

前不久，中国钢厂已接受了铁矿石涨价19%。与此同时，我国前5月的钢材出口量大幅增加，但是我国钢材出口以粗钢为主，附加值较低，出口价格一路走低。如果钢材出口量增价跌走势继续发展，今后各国针对我国钢铁产品采取的贸易保护措施会继续增加。国际钢铁协会预测，今年全球各地区的钢材需求将保持强劲增长，2006年全球钢材需求将达到10.87亿吨，同比增长7.3%。今年我国国内钢材消费总量将达3.56亿吨，而钢材总产量将超过4亿吨，过剩的产能势必倾向出口。就上半年的国际钢价走势来看，持续上涨的国际钢价和我国钢材的价格优势带来了广阔的市场空间。目前，我国每吨钢材价格约低于国际钢价180美元到300美元。针对目前我国贸易顺差非减反增的现状，政府部门在抑制出口的政策上正在酝酿调整。曾有商务部官员透露，调整出口退税率的方案还没有最后拟定，但文件出台已经被锁定在近期。国家信息中心经济预测部月度行业报告称，今年3月份我国钢材出口量与出口价格分别创下了自2005年以来的月度最高值和最低值。 （刘建国）

权力期权化成贪官腐败新动向

一些手执权柄的官员绞尽脑汁不断“创新”腐败的形式和手法，使自己手中的权力转化为腰包里的金钱。权力期权化就是其中被广泛使用的一种。这已成为腐败的一种新动向。官员权力期权化现象，是指官员在为他人谋取利益的当时并没有获取非法受益，而是在一段时间后(如离开这个岗位后或者退休以后)再进行利益的兑现。目前，由于权力期权化实施过程十分隐秘，较之传统腐败手段更为高明，安全系数也很大，所以越来越为腐败分子所青睐，似有愈演愈烈之势。有专家曾明确指出，鉴别权力期权困难重重。高级套房、名牌轿车虽长期使用，但产权却没有正式归入官员的名下，腐败证据难以查证。浙江省检察院一名检察官说：“带有明显期权腐败的案子，我们还没有办理过。”可见，对期权腐败现象，目前缺失具体的法律条文进行界定和规范，这就为期权腐败大开了方便之门。（徐可珂）

（责任编辑：李万全）