东欧的欧盟之路：痛并快乐着

刘婉媛

加入欧盟是许多东欧国家的梦想，实现梦想之后仍有许多挑战

正当世界人民倒数计时迎接2007年的时候，罗马尼亚和保加利亚人民也在这个辞旧迎新的时刻觥筹交错。不过，这一时刻对于两国而言具有更为特殊的意义——新年的第一天，罗马尼亚和保加利亚正式加入欧洲联盟。

罗马尼亚首都布加勒斯特的上空礼花绽放。在大学广场上，罗马尼亚总统伯塞斯库面对挥舞着罗马尼亚和欧盟旗帜的几千民众宣布：“欧洲，我们来了！”

庆祝活动在保加利亚也同样热烈。在庆祝活动上，保加利亚总统珀尔瓦诺夫显得感慨万千：“这是还原历史公正的一天。因为无论是在精神上，还是在身份上，保加利亚一直就是欧洲之国。”

为了这一天，罗马尼亚和保加利亚等得相当痛苦。1995年，两国与欧盟开启了入盟谈判，而当时谁都没有想到，这一谈就是17年。2004年，欧盟进行历史上规模最大的一次扩大，吸收了波兰、匈牙利等10个前“东方阵营”的国家入盟，但罗马尼亚和保加利亚错过了这班车。直至2006年中期，欧盟还传出因为“两国改革未尽人意”而将入盟之事搁置到2008年的消息。到了9月，在罗、保两国做出妥协之后，欧盟委员会终于通过一项报告，为两国加入欧盟扫清最后的障碍。

与过去诀别

罗马尼亚民众欢庆加入欧盟的中心地点——布加勒斯特的大学广场，曾经见证了罗马尼亚过去二十多年的种种惊心动魄的政治变迁。1989年的冬天，反对齐奥塞斯库统治的大规模集会游行就是从这里发起的。

保加利亚当年也在经历了一场政治风暴后变色。在接下来的二十多年时间里，罗马尼亚、保加利亚和其他东欧国家一样，把融入欧洲、加入欧盟作为国家发展的核心目标，以摆脱政治上的孤立、获得更多的经济支持和发展机会。而加入欧盟，则要在政治、经济、司法甚至是理念等方方面面进行彻底的变革，而这是一个艰难的过程。在入盟谈判过程中，欧盟就一直指责两国在推进民主进程方面“半心半意”、贪污腐败严重、对私有经济缺乏保护、打击有组织犯罪不力等等。

但对于罗马尼亚和保加利亚民众而言，这20年的变化已经是翻天覆地。在2001年，拥有2200多万人口的罗马尼亚只有100万人有私人护照，而当今这一数字已升至620多万。在一家广告公司就职的安娜告诉记者，这些年她感到最大的改变是“去哪里都自由了”。

“我不太关心政治。1989年的时候我还在上小学，对那个时代没什么留恋的。现在是比以前自由，去哪里都容易多了。”安娜说。

与当今的俄罗斯不同，罗马尼亚、保加利亚这样的东欧国家对过去似乎没有太多的留恋和怀旧情绪。这些国家似乎更多是要“清算历史”。

就在罗马尼亚和保加利亚加入欧盟的前夕，两国政府决定公开1989年巨变之前的一些秘密档案，其中包括前情报机构对公民的跟踪记录、提供信息的线人名单等等。

事实上，一些东欧国家近两年已经开始陆续公开类似的历史档案，但罗马尼亚和保加利亚一直迟疑不决。最终两国在加入欧盟前夕公开这些档案，一方面是因为国内政治气候进一步转变，而另一方面也是欧盟施加压力的结果。

欢庆中的隐忧

除了象征意义以外，加入欧盟的最大实惠是获得更多的发展援助资金。在加入欧盟的第一年，罗马尼亚预计将获得22亿美元的经济援助，人口约为罗马尼亚三分之一的保加利亚(780万)所获得的援助则是8.73亿美元。

但天下没有免费的午餐。根据两国和欧盟之间的约定，两国必须进一步深化改革、大力惩治腐败，并在司法制度、消费品质量标准、航空安全以及打击有组织犯罪等等尚未符合欧盟标准的方面加以改进。罗马尼亚和保加利亚每隔半年必须就改革的进度向欧盟进行汇报，如果不尽人意，欧盟委员会有权暂停或撤消两国所享受的优惠与援助。

欧盟新丁所面临的最大挑战，无疑是如何缩小与老成员之间巨大的经济落差。当前，保加利亚人均月工资为120欧元，罗马尼亚为236欧元。如果按购买力计算，这一水平仅是西欧平均月工资的28%、中欧的45%。在人均国民生产总值方面，两国只达到欧盟平均水平的三分之一。加入欧盟后，保加利亚和罗马尼亚将成为欧盟最穷的国家。

事实上，缩小经济差距已经成为整个欧盟一个非常艰巨的任务。近两年来，欧盟内部困难重重，政治和经济发展均遇到瓶颈，于是，东西欧间的巨大差距成为了相互诘责的因由——西欧国家责怪经济发展滞后的东欧拖他们的后腿，甚至有许多人建议为此欧盟应该关上吸纳新成员的大门;而东欧则怪西欧自私自利，只顾本国的利益而对东欧设置了重重关卡。

2004年，波兰、匈牙利、捷克等10个东欧国家加入欧盟之时，对本国的将来寄予厚望。但是三年过去后，人们所期待的经济奇迹并未发生。对现状的不满，使得这些国家的民族情绪日益上升。在东欧大国波兰，贪污腐败现象严重，失业率居高不下，致使民众在2005年把选票投给一个保守偏右、将“欧洲怀疑论”挂在嘴边的政客卡钦斯基。而在匈牙利，潜伏的经济危机，加上当政者在竞选中撒谎的丑闻，致使民众走上街头，乃至引发流血冲突。

在欢迎罗马尼亚和保加利亚加入欧盟的同时，多数的欧洲发达国家都宣布了对两个国家的劳工实行限额。这一违反“自由欧洲”“统一欧洲”精神的政策也是不得已而为之。2004年10个东欧国家加入欧盟之后，大量的东欧人涌向西欧，仅在英国，过去三年就接纳了60多万东欧移民。东欧移民大量涌向西欧，不仅使西欧国家的社会保障体系和劳工市场等承受着巨大的压力，同时也使罗马尼亚这样原本劳工不足的国家面临更大的困难。

面对邻国的前车之鉴，以及加入欧盟前后的现实，罗马尼亚和保加利亚也许学会了抛开不切实际的幻想。但是，对于前景两国民众仍有理由感到乐观。当前，罗马尼亚和保加利亚经济保持了较好的发展势头，2006年两国的经济增长率分别为6%和5%，这是欧盟平均经济增长率的一倍多。

欧盟向东

今年3月，欧盟将迎来50岁华诞。半个世纪的时间里，欧盟完成了六次扩大，形成一个拥有27个成员国、近5亿人口的庞大的国家联合体。欧盟的版图已经扩大至黑海，欧盟的中心正逐步东移。在罗马尼亚加入欧盟的时候，欧盟还决定将罗马尼亚的中世纪古城锡比乌和卢森堡市一起定为2007年“欧洲的文化首都”。

几年前，欧盟事务还是德、法、意等“老欧洲”国家说了算，但是，随着越来越多的东欧国家加入欧盟，这种局面已经发生了根本的改变。经济相对落后的东欧国家并不甘心充当“二等国家”的角色，而是在决策上越来越多地与西欧发达国家分庭抗礼。去年11月，欧盟与俄罗斯在芬兰赫尔辛基举行峰会，中心议题为签订新的欧盟——俄罗斯战略伙伴关系协议。但是，与俄罗斯宿怨未了的波兰，因为俄罗斯禁止从波兰进口肉类，而在会议上行使了否决权，最终使伙伴关系条约泡汤。

东西欧的差距与分歧只是欧盟面临的问题之一。目前，欧盟的发展面临前所未有的困难，老牌欧洲工业国面临经济发展瓶颈，越来越庞大的欧盟行政机制亟待改革，而改革举步维艰。这些困难和问题导致欧盟放慢了扩大的脚步，甚至有人悲观地预言罗马尼亚和保加利亚搭上的是“欧盟扩大的末班车”。

但是，多数的欧洲学者认为，欧盟放慢了扩大的步伐，以有时间来对内部问题进行“消化”，但欧盟不会关上进一步扩大的大门。

目前，在等待加入欧盟的名单上还有克罗地亚、马其顿、阿尔巴尼亚、波斯尼亚、塞尔维亚、黑山和土耳其。其中克罗地亚有望于2010年加入欧盟。

“更多的巴尔干国家加入欧盟，将有助于巴尔干半岛的进一步稳定。但是，欧盟将来会更加严格地审查要求入盟国家的资格。将来不会出现几个国家同时入盟的潮流，欧盟最可能会以逐个批准的方式，渐进地迈出扩大的步伐。”西班牙政治和宪法研究中心的保加利亚籍学者安德烈夫这样预测。