中国－东盟经贸关系２００６回顾与２００７展望

中国－东盟经贸关系

2006年中国－东盟经贸关系继续成为“亮点”

许宁宁副会长指出，中国－东盟经贸关系是中国－东盟关系的发动机，2006年是中国－东盟建立对话关系15周年，也是中国－东盟“友好合作年”。中国－东盟建立对话关系15周年纪念峰会、第三届中国－東盟博览会的成功召开，表明中国－东盟关系处于历史上最好时期，标志着中国－东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系的进一步深化和提高，对此东盟轮值主席菲律宾总统阿罗约给予高度评价。2006年度东南亚政治经济领域十大新闻热点是：(1)中国－东盟15周年峰会召开；(2)泰国政局动荡导致军人政变并出现金融和股票市场波动：(3)越共十大、老党八大召开，革新开放路线得到延续：(4)越南入世；(5)布什访问东南亚(新加坡、印尼、越南)；(6)东盟召开首次防长会议(缅甸未参加)；(7)马来西亚现总理巴达维与前总理马哈蒂尔发生政治冲突；(8)柬埔寨议长拉那烈被进一步边缘化；(9)东盟一体化进程加速，日本加快与菲律宾、马来西亚的经济伙伴关系(EPA)谈判进程(10)东盟峰会首次改期。

陆建人研究员分析谈到，中国－东盟经贸关系的发展和深化，离不开双边合作的推进，近年来中－印尼、中马、中越、中老关系的发展，对于推动中国－东盟经贸合作意义重大(老挝是唯一未能实现2005年达到2亿美元对华贸易额目标的东盟国家)。中国－东盟纪念峰会的召开来之不易，此前唯一的例外是2003年初召开的日本－东盟峰会。当时，日本拿出30亿美元给东盟，其中15亿给湄公河治理，15亿给东盟经济发展。2006年中国－东盟纪念峰会，中国共拿出100万美元建立“中国东盟基金”，经贸合作也取得实质性进展：到2006年越南、菲律宾加入早期收获计划(EHP)，至此东盟老成员国全部加入；中国与东盟经贸合作增长迅猛，2006年1～10月双方贸易额达1299亿美元，同比增长23．1％；东盟成为中国第五大出口市场和第四大进口来源地，其中机电产品和高新技术产品占60％～75％(主要为跨国公司内部贸易)中国对东盟逆差总体下降，2006年1～10月同比下降2．1％，但主要逆差同比上升，其中对菲律宾逆差为93．7亿美元，占46．6％；对马逆差为83．1亿美元，占6．3％；对泰逆差为65．5亿美元，占33．6％，菲、马、泰三国分别居中国十大逆差来源国的第四、七、八位，同时东盟无一国列入中国十大顺差来源国。2005年阿罗约曾就此当面感谢中国领导人，表示中国逆差给菲律宾提供大量就业机会。2005年底，中国在东盟10．8亿美元投资，东盟在中国385亿美元投资。截至2006年7月，东盟对中国投资403亿美元(比2005年增长18亿美元)，中国对东盟增长1．25亿美元，增幅明显。2005年底，中国政府设立50亿美元优惠贷款，中国进出口银行2006年达500亿人民币贸易投资贷款。劳务工程承包方面，中国对东盟国家劳务输出2006年共签约53亿美元，实际可达28亿美元。对外工程承包主要对象是新加坡、马来西亚，输出劳务的构成发生改变，劳务人员的层次提高，由普通劳动力向医生、厨师等专门技术人员转变。

当前中国－东盟经贸关系呈现四大特点和发展趋势

许宁宁副会长指出，当前中国－东盟经贸关系呈现“互利合作、务实合作、全面合作，创新合作”的特点和发展趋势：(1)互利合作是目的和基石，2006年中国东盟投资商务峰会“共同的需要，共同的未来”(政府、商会、企业共同考虑)；(2)务实合作是最大优势，各国政府在此原则指导下，政府先行，企业借势取利；(3)全面合作是发展潮流和合作趋势。当前，中国－东盟贸易过多依赖跨国公司(TNC)内部电子产品贸易实现，未来应进一步扩大至物业、服务、投资等领域；(4)创新合作是新的增长点。自贸区主要有两大效应，即“贸易创造”效应(制造新的贸易机会)和“贸易转移”产品销往其他地区转而销往低关税区)，未来中国－东盟自贸区(CAFTA)的着力点应围绕“贸易创造”做文章。

2007年中国－东盟经贸合作前景看好

1、外部影响：有利因素超过不利因素。陆建人研究员指出，2007年是10+3合作十周年，也是中国东盟下一个15年合作的开端。中国与东盟经贸合作受世界经济(美国经济)、世界贸易、金融环境、油价以及各国政局、地区安全形势、禽流感等外部环境的影响和制约。其中，不利因素不仅包括禽流感、地震、泥石流、恐怖主义等非经济因素，也包括朝核危机等地区安全问题，还包括东盟国家政局不确定性，如泰国军政府应对国内局势的动向、菲律宾总统阿罗约地位问题等。但总的说来，有利因素超过不利因素：(1)据国际货币基金组织(IMF)2006年9月报告估计，2002年以来世界经济处于过去30多年的增长高峰，2007年增长速度将达5．1％。世界银行(WB)预计数字为3．9％，2008～2009年有望达到3％以上。(2)美国经济2007年将放慢(2006年上半年房地产泡沫破裂)，将总体保持3％左右的增长速度，出现经济衰退的可能性不大。(3)东亚2006年经济令人乐观(较高增长态势)。亚行预测2006年可达7．7％，2007年达7．0％(不含日本)。2006年日本增长2．8％，2007年有望增长2．4％。(4)中国经济2006年增长速度增长10％，得到国际认同；人民币继续升值，利于东盟向中国出口，但东盟货币是否也会升值仍是疑问。(5)东盟2006年实现5．4％的经济增长率，2007年有望达5．3％，增长平稳。(6)国际油价2006年出现波动，2007年出现大幅上升的可能性较小，预计可保持在60～65美元／桶(随供求关系调整)，即使美国攻打伊朗，预计也不会超过100美元／桶。(7)全球金融市场2007年出现危机的可能性不大，与经贸相比，全球金融失衡较严重，美国经常账户处于高逆差，而OPEC主要产油国、国际贸易主要出口国(如中、日等国)则处于高顺差，资本“流动性过剩”问题突出。2007年，东南亚遭遇金融风波的风险仍存在，但经过1997年东亚金融危机，各国经验更加丰富，应对金融风险的能力提高。泰国2006年12月对金融政策进行调整，导致股市波动，但也打击了国际游资。(8)当前东亚关系出现了新的转机，中美日关系得到改善，10+3合作取得良好进展，这些外部因素将推动中国－东盟经贸合作进一步发展。

2、新的商机和增长点将不断涌现。许宁宁副秘书长、陆建人研究员均谈到，(1)2007年中国－东盟贸易额增长仍将保持上升势头，但增幅可能有所下降，主要原因是2007年中国－东盟货物贸易进出口关税将降至6．6％，届时中国对东盟贸易逆差可能减小。(2)预料服务贸易的比重将大幅上升，成为经济增长的新亮

点。东盟现已成为中国服务贸易的主要出口市场，未来将继续强化该地位，其中新、马、泰等国的运输、酒店、会展、法律、会计师、旅游、海外劳务等开放程度均超过世界贸易组织成员国的平均水平，对提高中国自身相关领域的服务水平具有较强互补性。2007年1月1 4日中国－东盟签署服务贸易协议，将进一步推动该领域的合作。(3)物流业将成中国经济发展的重头(现已占中国GDP的18％)，也将成为东盟经济发展的重头，高速公路、铁路、航空、水运等发展将进入新的增长期，其中泛亚铁路东段已开工。(4)2006年底，中国入世初期过渡阶段已结束，2007年将有更多的东盟企业进军中国金融业、制造业和服务业等。(5)中国－东盟已有的双、多边协议、联合声明将得到加紧落实，其中包括2006年10月31日中国－东盟商务理事会与东盟签署的《行动计划》，以及鼓励中小企业发展的《五年规划》等。中国－东盟经贸合作的发展与中国与东盟国家的双边关系发展密切不可分，今后双方将着力夯实双边关系。(6)越南入世(2007年1月1日)将带来更大商机。按照越南入世时的承诺，2009年7月1日越南将正式开放汽车、摩托车制造，该国汽车市场为中国－东盟经贸合作提供新的契机。(7)南海增长三角、东盟东部增长三角(台湾也已提出参与)将进一步展现活力。

3、“建设高质量的CAFTA”将成为中国－东盟经贸合作的关键点。许宁宁副秘书长表示，中国－东盟自贸区自2004年启动以来进展良好，今后的发展走势是：(1)2006年7月多哈回合谈判受挫，历时5年的谈判最终未能达成协议。与世贸组织的一揽子多边条款相比，自贸区成员少、政策灵活，因而世界范围内的自贸区建设发展迅猛，但仍无法替代世贸组织框架内的一揽子多边协议的地位和作用。(2)中国－东盟自贸区应抓紧时机加速向新型自贸区转变。传统的自贸区主要限于货物贸易，新型的中国－东盟自贸区应以中国－东盟全面经济伙伴关系(EPA)为发展方向，形成更紧密的经济合作关系和产业链对接，特别是在法律、会展、旅游、管理、财会等东盟的强项方面，通过合作可以促进中国自身水平的提高。陆建人研究员表示，中国－东盟降税进程应能按计划如期完成。2006年，中国对东盟关税已降至8．1％，2007年将降至6．6％，2009年将降至2．4％，2010年中国与老东盟成员国将实现绝大多数产品零关税，届时实行零关税的产品将占中国－东盟贸易额的92％。

东盟政局走势及影响

各国政局稳中有变

张锡镇教授、翟崑副研究员、张学刚副研究员均总结指出，2006年东南亚政治形势总体平稳，但部分国家政局发生变化，热点不断。泰国因利益集团矛盾激化，导致政治危机持续不断，军人集团于9月19日发动“不流血的政变”，推翻他信政府。目前泰政局表面平静但暗流涌动，军政府面临诸多严峻挑战。马来西亚局势总体稳定，但总理巴达维与前总理马哈蒂尔爆发政治争斗，执政的多党联盟国民阵线内部出现分裂，巴达维的诸多改革措施受到批评。印尼形势相对平稳缓和，民主制度得到深化。印尼总统苏西洛的执政地位较为牢固，但面临地方政府分权化掣肘。6月印尼国会通过亚齐政府事务法令，12月成功举行亚齐民主选举，亚齐持久和平取得新进展。老挝和越南相继召开老党八大和越共十大，顺利完成最高领导层的新老交替，决心加快革新进程，加大反腐和政治民主改革力度，不断强化执政党能力建设。新加坡5月实行大选，人民行动党虽遭遇反对党的空前挑战，但仍以较大优势胜出，“强人”李显龙继续主政。柬埔寨政党格局复杂演变，首相洪森所在的人民党继续保持“一党独大”，执政地位更加牢固；联合执政的奉辛比克党发生分裂，前主席拉那烈被撤职后另立新党，影响空前下降：反对党桑兰西党与人民党实现和解，迎来新的发展机遇和空间。此外，柬国内反对王室参政的呼声高涨。菲律宾各方围绕宪改问题(由总统制改议会制)展开激烈较量，军人政变传闻不断，国内反对派还曾于8月重新推动弹劾总统提案，但阿罗约在军方和天主教会的支持下再次化险为夷。菲南棉兰老岛伊斯兰分离组织和反政府势力虽未放弃武装斗争，但开始同政府接触，商谈和平谈判事宜。缅甸军政权继续牢固掌控政权，民主路线图缓慢推进，但国际压力日益增大，国内权力交接存在不确定性。东帝汶军方3月份遣散约600名因遭歧视而进行抗议的士兵，由此引发一系列暴力冲突，导致政府更迭，约30人丧生，15万人逃离家园。在国际维和部队的帮助下，该国政局逐渐趋于稳定，但隐患并未消除。

各国需积极应对民主化进程及恐怖主义带来的挑战

张锡镇教授谈到，泰国政变后，国内不满军政府的情绪在上升，特别是北部亲他信势力和部分大学学生发生小规模示威，2007年初又发生了曼谷炸弹连环爆炸案，国会制宪进程缓慢，军人集团虽宣布年内还政于民，但仍面临如何有效安抚人心、保持国内政局稳定和能否按期交权的问题。菲律宾反对派仍不放弃弹劾总统的机会，阿罗约如何巩固政权仍面临较大困难。翟崑副研究员指出，东南亚地区仍是恐怖主义高发带，印尼恐怖组织伊斯兰祈祷团、菲律宾摩洛伊斯兰解放组织、泰南伊斯兰分离组织等，与国际恐怖组织相互激荡，仍将不断制造恐怖事件，威胁地区和平与稳定。

大國在东南亚角逐加剧

张学刚副研究员谈到，2006年区外大国明显加大了对东南亚的战略投入，各国围绕东亚合作主导权展开新的博弈。美国继续推动2005年APEC峰会期间小布什提出的建立“美国－东盟自贸区”(US-AFTA)设想，加紧与新加坡、泰国、马来西亚等洽签双边自贸协定。2006年11月在越南举办的APEC上，美方进一步提出“亚太自贸区”设想，力推跨太平洋合作模式，借以牵制东亚合作和制衡中国。日本不仅大幅增加对东盟各国的援助和投资力度，还在2006年8月提出“东亚自贸区”设想，并继续推动与越南、泰国等洽签双边自贸区及经济伙伴关系协议，试图将东南亚纳入其主导的东亚产业链，巩固其传统的经济势力范围。印度加紧实施“东向政策”，提出“亚洲自贸区”设想加快同东盟洽签自贸协议，希望进一步密切双方经济关系，抢占东南亚滩头阵地。俄罗斯总统普京已连续两年出席东南亚重要国际会议(2005年东亚峰会、2006年河内APEC会议)，对东盟展开能源与军售攻势，积极谋求加入东亚峰会。马来西亚、越南等国支持俄入会，但美、日及部分东盟国家表示反对，俄暂时难以入会。区外大国的介入，使东盟主导东亚合作的核心地位受到挑战，东盟能否继续有效担当“驾驶员”地位面临新的困难。东盟危机感空前增强，内部一体化加速，同时将继续推行大国平衡战略，维护自身利益。2007年，东盟将举办“美国－东盟峰会”，再次彰显其大国平衡战略。

(整理：张学刚、岳德明)