从黄河沿岸百姓“三望三叹”说起

任玉岭

沿黄河一路走来，亲眼目睹了水电、煤、油、化工等一批大项目正在黄河上中游蓬勃兴起。它们带动了地方交通条件的改善、财政的增收、城市面貌的变化，但与此形成反差的是，当地的百姓依然很穷。

不能富了企业穷了百姓

青海这些年在黄河上建起多座梯级水电站。企业创造了很大效益，而地方百姓为了支持电站建设从祖祖辈辈生活的地方搬走，得到的补偿却十分有限。电站建成后他们的生存环境不仅没有改善，反而更困难。当地有“三望三叹”之说。一是“望水兴叹”。水库修起后，那些在黄河边上靠黄河水养育成长起来的人们，要么用高价水，要么就没水吃。二是“望电兴叹”。本来百姓看到国家在自己身边建电站，无不兴高采烈，但电站建成后，为电站作出贡献的农民却享受不到任何优惠，电价和城市一样贵。三是“望站兴叹”。电站职工不仅有高收入，还享有好住宅、好环境，当地百姓同他们比起来一个天上一个地下，怎能不让人兴叹呢?

在山西，虽然每年产煤6亿吨，发电数亿千瓦，但2006年黄河沿岸的28个县，农民年收入达到1000元以上的只占14％，53％．的县农民年收入只有600～1000元，还有33％的县农民年收入在600元以下。我们该如何面对这些母亲河畔的儿女们?!

陕西榆林因为发现了大煤田和大油田，被当地人称作“中国的阿联酋”，政府财政收入和城市面貌变化喜人。尤其油、气、煤的开采和加工垄断型企业，其办公大楼之豪华，职工生活环境之好、收入之高让人惊叹。但迄今占这里人口绝大多数的农民年收入只有2200元。笔者前不久到沙特参观时，当地官员指着大片的住宅区，说是政府建好后送给百姓的，而且最近还要再建150万套住宅。我们的企业和项目发生地，是否也该关注一下当地农民呢?

在有些城市我曾听出租车司机讲，“我们不希望发展，越发展，百姓的利益越受损；越发展，普通百姓的生存越艰难!”这话虽然偏激，但确实反映了部分百姓的心声。我也不止一次收到矿区人民的上访信，例如某地开采铁矿，由于地下被挖空塌陷，不仅造成居民住房裂缝、倒塌，而且使稻田不能存水保墒，以致颗粒无收。群众为此上访时，还受到严格禁止甚至无情打击。

如何约束垄断资源的国企

国家、民企和外资项目在地方的建设发展过程中，如何与富民相结合，已成为我国经济社会发展的突出问题，也是亟待研究解决的大问题。资源是国家的，也是广大人民群众的。资源不能为少数企业所有，占有资源的国有企业更不能自以为是，为所欲为，置群众利益于不顾。为此笔者提出以下建议：

工业要反哺农业。建国后为了推进工业化，我们一直奉行农业支援工业的政策，只要是建设项目需要的，不仅地方政府要让路，广大农村和农民更要让路。项目开发单位主宰一切，地方和农民从来都是顾全国家利益，不讲价钱也很少提要求。因此，我国的工业化得以较快实现，但也导致城乡差距拉大。目前很多国企建设项目仍沿袭传统的农业支援工业的观念，这不符合中央关于工业反哺农业的政策精神，更不利于和谐社会的构建。因此，必须转变原有观念，按照工业反哺农业的原则建设工业、开发资源，使项目建设为民众的致富作贡献。

改革税收政策。现在很多大型的水电、煤、油生产企业．多实行总部纳税制。公司的总部设在大城市，无论项目开发有多大效益，作为税收大头的所得税都在大城市交纳，地方虽然可以在增值税中分成，但多为25％的提成，75％仍要交总部。地方提成的25％增值税，省市还要分成，所以地方的所得是非常有限的。为了使项目建设与富民相结合，可考虑改革税收政策，对进行水电、煤、油开发的企业，要么实行在开发地注册公司，税收交注册地的办法；要么实行所得税、增值税都进行分成的办法，扩大地方税收留成比例，力争中央、地方各取一半。

允许地方入股资源开发项目。可考虑让资源地占股份的30％。现在很多国家大项目多是靠国家贷款支持，为了使项目致富百姓，可以实行地方或百姓以土地人股的办法，然后共同承担贷款责任。加拿大在水电开发中，给搬迁移民赠送股份，并在移民地建设工业企业让农民就业的办法很值得参考。为了确保地方和农民得到利益，地方和农民可派代表参加董事会，资源开发型公司的党委书记应在地方遴选。

尽快建立资源补偿、生态补偿和环境补偿机制。各类企业在进行资源开发中，自身已取得较大效益，而当地居民仍然贫困的，或是过去几十年已把当地资源开发殆尽，目前当地生存环境困难的，应从这些垄断企业的收益中切出一定份额，对资源地的居民和政府进行补偿。因资源开发造成生态破坏、地面塌陷；水位下降，导致百姓房倒屋塌或无法种植庄稼的，资源开发企业应进行生态补偿。凡企业因开发水利、工矿和农业资源，造成环境和空气污染的，也要依据污染的程度，对环境进行补偿。为确保补偿得以落实，政府应早日出台相关的法律法规。