论养老保险征收

刘　翔

摘 要：养老保险扩面征收是养老保险基金足额发放的基础，而目前养老保险扩面和征收工作直接影响社会保险事业的健康发展。针对当前养老保险扩面征收难的现状，各级社保经办机构要根据各地区实际情况制定出适合本地区实际情况工作措施，从宣传上、制度上、程序上进一步加大养老保险扩面征收的力度，促使社会保险工作有序、健康发展。

关键词：养老保险；扩面；征收

企业改革推进已10多年，但从整体上看，还没有从根本上摆脱困境，其中深层次的矛盾是对“人”的处理，对“人”的处理中难题大多集中在社会保险方面，而养老保险又是职工最为关心的社会问题。因此，近年来，我们宝应县加大了社会保险的改革步伐，从2002年5月份起，养老保险社会化发放达100%；政府加大了地税征收和财政资金调度的力度，等等。当然，目前的养老保险体系在作用的普遍性、体系的完整性、功能的全面性、管理的高效性等方面还存在一些不足。其中，最突出的是扩面征收。

1 难点

1.1 养老保险扩面难

我们认为：一是由于养老保险扩面空间比较狭窄，宝应县县属以上企业参保率已达95.7%以上，新成长的企业较少，且这些企业生产经营未能正常运转，整体参保的功能下降。另外，私营企业和个体工商户中已参保人员、未解除劳动关系重新就业人员、企业虚报及长期未开业等人员较多，实际符合应参保条件的人员相对较少。二是少数私营企业缴费意识不强，为了降低生产成本，减少开支，往往拒绝为职工交纳养老保险。

1.2 养老保险关系续接矛盾多

我们认为：主要是由于近年来我县加大了企业改制、破产的力度，实行企业“关门走人”，但由于资产变现速度缓慢，导致欠缴职工的社会保险费问题难以解决，职工的劳动关系也难以解除，职工的《养老保险手册》难以填写到位，下一步的养老保险关系又难以续接上来，使得实际缴费人数不断下降。

1.3 养老保险基金征缴不足

足额征收养老保险费，是养老保险制度能否正常运作的关键。目前由于多方面的原因，养老保险费的收缴极其困难。我们认为：一是企业拖欠现象较为严重。在经济运行中，由于市场因素的制约，导致一些企业亏损数额较大，使部分企业补缴欠费心有余而力不足；还有的企业历年来滚欠数额较大，背上了沉重的包袱，一时清缴的信心不足，措施难以到位；也有一些效益比较好的企业由于认识有误，对养老保险费的缴纳采取拖、欠的办法，致使养老保险费难以补缴到位。二是清收空间越来越小。在前几年的大规模企业改革过程中，我县千方百计做好职工的分流安置和债务清偿工作，通过变现企业闲置资产等途径清收了不少社会保险费。

2 措施

2.1 尽快扩大养老保险覆盖面

扩大养老保险覆盖面是养老保险“大多数法则”的基本要求。在当前企业改革造成的参保职工萎缩、养老保险负担加重的情况下，扩大养老保险覆盖面显得更加紧迫。2008年，我们将重点突出，各个击破，千方百计实行养老保险全覆盖。一是对重点扩面对象，实行上门宣传，促使其登记、缴费；二是对多次宣传仍不参保的企业，由劳动保障监察机构实施劳动监察；三是由政府牵头，各职能部门协同作战。

2.2 制定并实施下岗失业人员的社会保险办法

下岗失业人员是企业改革中产生的特殊劳动群体，队伍庞大，结构复杂，就业渠道多样。在保证下岗失业人员参加社会保险时，还要保证他们按规定享受社会保险待遇。在企业改革改制过程中，部分职工与企业解除劳动关系，造成参保职工人数急剧下降。因此，只有重新设立与企业解除劳动关系人员的个人帐户，跟踪掌握该职工的动态。在措施上，一是通过报纸、电视台进行宣传，从思想上做工作，说服下岗失业人员应抛弃侥幸、短视心理，切不可因小失大，拾了“芝麻”而丢了“西瓜”；二是上门宣传，从政策上做工作，解释下岗失业人员如果不及时续接养老保险关系，退休养老就会受到影响，按照国家政策，拖延缴纳养老保险费，将会受到按日加收2‰滞纳金的处罚，拒不缴纳的，即使缴费时间再长，到龄后也不能办理退休手续；三是发挥劳动事务代理的作用，通过职业介绍机构发放《养老保险关系续接通知书》，为其代理养老保险关系。

2.3 千方百计保证欠缴养老保险费的落实

强化养老保险费征收，特别是清收陈欠养老保险费，是当前地税部门的一项紧迫工作，也是社会保障工作中的一项长期任务。

2.4 规范社会保险基金管理

规范社会保险基金管理是建立健全社会保障制度的关键。因此，要采取切实可行的措施，规范社会保险基金管理。