控物价 促发展 安民生

盛建华　蔡蒋严

近年来，丹阳市物价局克难奋进、开拓创新，全面履行价格职能，取得了明显成效。该局连续8年被丹阳市委、市政府命名为“文明机关”，连续三届被省文明委授予“江苏省文明单位”及“江苏省文明行业”称号，今年初被镇江市政府授予“集体三等功”，被国家发改委命名为“全國价格监督检查工作先进集体”，在镇江市是唯一受国家发改委表彰的单位。

以价格调控为重点，抑制物价涨幅走出新路子

该局始终把控制价格过快上涨、维护社会稳定作为工作的重中之重，狠抓价格调控不放松，使价格总水平迅猛上升的势头得到初步遏制，尤其是今年6月份以来价格涨幅有了明显回落。

未雨绸缪，价格异动应急预案启动快。一是重监测：在全市及时增设了20个临时价格监测点，扩展至城区9个农贸市场，全市价格监测点达39个；扩大了监测品种，监测品种达239个，并对与群众生活密切相关的主副食品实行一日一报制度。二是重分析：该局加强对监测数据的分析研究，将当日价格与前一日、上月同期、去年同期进行比较，究其变动的原因，及时提出应对措施，供上级领导决策。三是重上报：每天及时上报监测报表，定期上报价格变动信息和分析材料，去年以来，共上报监测报表1066份、信息和分析材料90篇，编发《价格内参》32期，被省物价局评为“价格监测工作先进集体”。

超前一步，临时价格干预措施实施早。在策略上，“先礼后兵”。及时召集24个有关单位召开了临时价格干预政策提醒会，要求他们严格执行国务院关于依法加强市场价格监管的四项措施。在措施上，双管齐下。一方面对属于政府定价和政府指导价的水、电、气、城市公交价格及教育、医疗等收费暂停调整。另一方面，把与群众生活密切相关的成品粮、食用油、牛奶、液化气等7个品种作为临时价格干预品种，并把大统华超市等3家公司列为干预企业，实行调价备案制度。在操作上，严谨细致。在接受备案时，该局根据上级规定的进销差率，认真测算其零售价格，先后接受企业定期备案50批次，调价备案10批次。对两次不符合政策规定的不予调价备案，按原价格执行。

沉着冷静，应对价格异动监管工作实。一是强化领导：该局成立了两个相应的工作领导小组，全面落实上级保供稳价的各项决策部署，为加强市场价格监管提供了组织保障。二是注重检查：先后抽调精干人员组成3个检查组，共出动540人次，每天深入各主副食品生产和批发、零售企业及燃气公司等，对居民生活必需品价格进行检查，严肃查处哄抬物价、囤积居奇等价格违法案件和扰乱市场秩序的行为。三是营造氛围：与各大商场、超市建立价格联络员制度，组织华地百货等5家企业联合向全市商贸企业发出《反对不正当价格行为，维护市场价格稳定》的倡议书。在全市商贸流通企业广泛开展价格诚信单位创建活动。利用媒体重点宣传政府和物价部门调控价格总水平采取的措施，消除群众恐慌心理，促进社会和人心的安定。

整合力量，保供稳价主动协调配合好。主要从“三补、两优惠、一服务”工作入手。三补：去年以来，该局积极向市政府建议并出台落实了对生猪养殖、屠宰、调运等环节的补贴政策。养猪户每头母猪补贴50元；在生猪屠宰环节每头猪补贴2元；给予食品公司生猪调运53.5万元的财政补贴。两优惠：对运输鲜活农产品的车辆一律免收路桥通行费，对进入批发或农贸市场销售的鲜活农产品的各种收费一律减半收取。一服务：主动与该市界牌镇年出栏1.1万头生猪的荣鑫农牧发展公司及蔬菜种植天元园艺公司建立服务联系点，定期上门测算成本和收益，帮助其扩大产量、增加市场供应量。

以服务经济为中心，优化发展环境呈现新亮点

该局坚持把促进经济发展、优化外部环境作为工作的第一要务，切实加强价费监管，在进一步减轻企业和群众负担上主动作为。

营造发展环境新招迭出。该局紧紧围绕丹阳市委、市政府提出的打造“沪宁线”上服务效能最高、创业环境最优、投资回报最好的“三最”要求为主线，找准两个着力点，充分发挥价格部门的职能作用。一是以减轻工业企业负担为着力点。为进一步降低工业企业的投资和运营成本，建议丹阳市委、市政府先后出台了《关于进一步减轻工业企业负担的意见》《关于新增减免工业企业收费优惠政策的意见》等文件，对全市涉及工业企业的66项收费实行优惠减免政策，每年可为企业减轻负担1.71亿元。二是以治理涉企培训收费为着力点。出台了《关于规范涉企培训收费管理的通知》，协同该市纪委、市纠风办严把涉企培训及收费关，遏制了乱办班、乱收费现象。去年以来共减少涉企培训70余次，减轻企业负担近130万元。被丹阳市委、市政府评为“服务环境建设先进集体”。

治理价格秩序重拳出击。为切实规范价费秩序，该局坚持做到“三个结合”。一是与社会关注的热点紧密结合。先后开展了涉农、涉企、涉房以及教育收费、医药价格等11次专项检查及元旦、春节等重大节假日经常性的市场价格巡查，共查处价格违法案件64件，实行经济制裁242万元，其中退还用户10.25万元。二是与涉企收费政策紧密结合。将丹阳市委、市政府减轻企业负担的重大决策作为检查的重中之重，对不执行《意见》或执行不到位的单位和个人，协同该市纪委进行责任追究，确保全市66项涉企收费优惠政策及涉企培训的规定全面执行落实到位。三是与价格举报工作紧密结合。该局坚持把价格举报作为为民服务的窗口、政府沟通群众的桥梁和纽带，做到受理快、调查快、处理快、回复快。去年以来，对受理的17件价格举报进行了认真办理，对103件咨询进行了热情解答，办结回复率达100%。

节能降耗减本效果明显。该局坚持运用价格杠杆调节作用帮助企业增强发展后劲。上半年电力、成品油等能源价格较大幅度调整后，丹阳市企业每年将增加电费支出1.5亿元，对此，该局建议企业充分利用峰谷分时电价政策降成本、技术节能与管理节能双管齐下、产品调整和产业调整两手并举等措施，增大节能降耗、减本增效空间；在出租车行业、城市公交、农村客运暂不调整运价期间，建议丹阳市政府加大财政补贴力度，确保他们营运收入不降低；多次与省供电公司和省物价局沟通协调，为长江物流公司享受优惠电价作出了积极贡献；研究制定了《丹阳市热电联产企业煤热价格联动办法》，促进了热电企业的健康发展和该市蒸气的正常供应。

服务“三农”建设措施有力。一是发挥价格政策增收作用。今年红小麦最低收购价每500克由0.69元调为0.72元，仅此一项可使全市农民增收800余万元。二是发挥拆迁政策促进作用。围绕新农村建设中农民最关心、最直接、最现实的问题，会同有关部门起草并建议市政府出台了《丹阳市城市规范区集体土地房屋拆迁安置暂行办法》等文件，为该市集体土地房屋拆迁补偿提供了政策依据。三是发挥“农本调查”引导作用。在抓好农户种植意向、农户存粮、农资购买、农户收益底线等专项调查及小麦、粳稻预测调查的基础上，加强农产品成本调查资料的分析，并通过各种媒体发布农产品成本和价格信息，引导农民调整种植结构。

以改善民生为根本，促进社会和谐取得新成效

该局坚持把关爱民生、情暖百姓作为价格工作的根本点，采取扎实有效措施，努力缓解价格热点问题，进一步促进了经济与社会的和谐发展。

教育收费全面治理得人心。去年春季开学以来，从减轻学生家长负担着手，在义务教育阶段实行“一费制”政策的同时，实施了免收学杂费、课本费等政策，每年可为学生家长减轻负担2657万元；对高中择校生严格执行“三限”政策，今年又将统招生的比例由65%上升到70%；加强对民办学校办学成本审核，严格监管其收费行为；遵循非营利原则，切实加强对学生伙食费的监管。在全面治理教育收费的同时，为保证学校正常运行，对学校用水用气全部实行居民用水用气价格，这一优惠政策大幅减少了学校支出，据调查，该市每年可减轻学校负担900余万元。

医药价格强化监管顺民意。坚持住院费用结算清单制和医疗服务价格分科室公示制。去年以来先后降低了2897个品种、9058个规格的药品价格，平均降幅达30%左右。对农村药品作价办法进行了调整，执行按实际进价加15—35%的差率顺加作价新政策，每年可减少该市农村患者药费支出3600余万元。继续实行集中招标采购药品价格确认和备案制度，目前已对111个品种药品价格实行备案管理。

住房价格从严控制涨幅缓。从严从紧审核普通住宅商品房成本，将商业用房和住宅楼面地价的分摊按商业用地基准价与住宅用地基准价之比分摊，平均核减成本146元/m2，从而有效地降低了普通住宅商品房价格。全面落实普通住宅商品房销售“一套一标”的明码标价制度，每年组织人员对该市40家开发企业进行商品房价格监审，切实维护消费者的合法权益。去年来，共审核普通住宅商品房141万平方米，上半年平均价格为2977元/m2，涨幅6.7%，比去年回落了5.52个百分点。

困难群体优惠政策落实好。会同该市财政、监察部门对涉及社会困难群体收费优惠政策的14个部门58项收费标准的执行情况进行督查。据测算，仅落实教育收费减免优惠政策一项，每年就为该市“低保家庭”减轻负担400多万元。在制定有线数字电视基本收视维护费标准时，该局积极向省局争取，对该市低保和特困家庭按7元/终端·月标准收取，比正常家庭低17元/终端·月；及时建议丹阳市政府对低保家庭实施了价格补贴政策，从而使困难群体能充分感受到党和政府的温暖及社会的关爱，共享改革发展的成果。