浅论中国在中亚地区的反恐合作

李　亮

摘要：自从9·11事件以来，国际恐怖主义活动已经成为国际间的热点问题。美国所主导的“反恐战争”也在全球展开，以打击本·拉登的“基地组织”为名迅速出兵阿富汗推翻塔利班政权。与此同时，中国的西北边境地区尤其是和阿富汗接壤的地区，也有“东突”民族分裂分子跨境从事恐怖主义活动。在此背景下，中国积极和中亚邻国合作，打击地区恐怖主义。本文拟就中国在中亚地区的反恐合作进行探讨。

关键词：恐怖主义反恐合作上海合作组织

一、中亚地区的恐怖主义问题

中亚国家在苏联解体以前，就是苏联最不发达的地区。苏联解体以后，中亚地区五国虽然取得了独立，但是其经济状况并没有明显的改进。同时，中亚五国都是信仰伊斯兰教的国家，由于苏联时期错误的民族政策，使得独立的中亚国家民族主义被强化，并且共产主义思想被抛弃，伊斯兰原教旨主义思潮就利用这一时期中亚各国的政治思想真空，被传人到了中亚。为中亚地区恐怖主义的产生提供了思想基础。

中亚地区的恐怖主义势力的组成大致分为三种，一种是“那些极度贫困的穆斯林。他们具有强烈的受难者心理，坚信只有遵循伊斯兰的道路，建立公正的社会和国家，才能解决这种困境。”其他两种分别是“民族分离主义者及某些利用民众分离情绪的穆斯林政治冒险家”以及“泛伊斯兰主义者”和“泛突厥主义者”。他们试图改造中亚各国的现行政权。以建立一个政教合一的政权或“大突厥斯坦”。为此，自上世纪90年代以来，中亚的恐怖主义势力频繁活动，有愈演愈烈之势。“1998年5月底至6月上旬，在吉尔吉斯斯坦的奥什连续发生3次爆炸事件。有4人死亡，6人受伤。1999年2月16日，‘乌兹别克斯坦伊斯兰运动(以下简称‘乌伊运)恐怖分子在首都塔什干市制造6起爆炸事件，企图谋害卡里莫夫总统，炸死15人，炸伤150多人，卡里莫夫本人幸免于难。同年8月8日和22日，‘乌伊运分子先后劫持了4名日本地质学家和吉内卫部队司令、20多名警察及众多当地居民，造成了震惊中亚内外的‘巴特肯人质危机……”这一系列恐怖活动严重威胁到中亚各国的政治稳定和国家安全，扰乱正常的社会秩序并给广大人民的生活带来极大恐慌和严重危害。同时，频繁的恐怖袭击也给中亚各国的经济发展带来极大的负面影响，使得原本就不发达的国民经济雪上加霜，从而导致国民生活水平的止步不前。这样一来。不稳定的政治环境和落后的经济环境又造就更多“极度贫困的穆斯林”，而他们恰恰是恐怖袭击的主要实施者，而另外两种则更多是组织者和策划者。

与中亚的恐怖主义势力一样。中国境内的“东突”恐怖主义分子同样对中国的边境稳定和领土完整构成了很大威胁。“东突”是具有宗教极端主义、民族分裂主义、恐怖主义等多重特征的一个恐怖主义势力，其目标是将中国新疆地区分离出去。建立“东突厥斯坦国”。为此，“东突”分子制造了一系列恐怖活动。企图在新疆地区造成社会混乱。“据不完全统计，1990年至2001年，他们制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人丧生，440多人受伤”“1997年2月25日，在乌鲁木齐市制造5起公共汽车爆炸案，炸死9人，炸伤68人。1998年2月22日至3月30日，在叶城县连续制造6起爆炸案，致3人受伤，炸坏天然气管道……”“东突”恐怖势力在中国的活动尤其是暴力袭击事件，严重影响了新疆各族人民安定团结的生活秩序。也是对中国西部大开发战略的破坏。造成了一系列社会问题。同时，“东突”分子和境外的恐怖组织尤其是“基地”组织存在千丝万缕的联系，对中国边境安全产生很大影响，并危害到中国周边安全环境。9·11事件后，“通过我们的外交努力，美国把‘东突伊斯兰运动列入恐怖组织黑名单”，这为中国打击“东突”恐怖势力提供了很好的条件，“但这个组织只是几十个‘东突恐怖主义组织之一”，所以中国对这些民族分裂分子、宗教极端势力以及恐怖主义势力的打击还是任重而道远。

二、“上合组织”框架内和中亚国家的合作

随着中国西北“东突”恐怖主义势力的活动的加剧，为了边疆地区的稳定和保持领土主权的完整，中国政府先后制定出一系列打击恐怖主义的政策。这些政策大多以声明、文件以及条约的形式表现出来。

首先。是关于恐怖主义的界定。2001年6月，中国与中亚国家及俄罗斯于上海签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。在这个条约中，恐怖主义被定义为“致使平民或武装冲突情况下未积极参与军事行动的任何其他人员死亡或对其造成重大人身伤害、对物质目标造成重大损失的任何其它行为，以及组织、策划、共谋、教唆上述活动的行为，而此类行为因其性质或背景可认定为恐吓居民、破坏公共安全或强制政权机关或国际组织以实施或不实施某种行为，并且是依各方国内法应追究刑事责任的任何行为。”在此认识基础上，中国对打击恐怖主义行为有了较为完整的政策指导，即“恐怖主义是全球性威胁”，中国“谴责一切恐怖行径，不论它们出于何种动机，采取何种方式，以何种形式出现，都是不可辩解的犯罪行为”，并“呼吁国际社会共同努力，打击恐怖主义”。在反恐斗争中，也应该“遵循《联合国宪章》的宗旨和原则以及公认的国际法准则，包括人权和人道主义法”，并且中国进一步强调“打击恐怖主义需要根据各国的国内法，采取政治、经济、外交、军事和法律等手段综合治理，同时适当考虑恐怖主义产生的根源，但不能借此为恐怖犯罪活动开脱。反恐斗争需要所有国家、国际和区域组织以及民间社会的积极参与和协作”，同时“坚决支持联合国在国际反恐斗争中发挥中心作用”。可以看出，中国对于恐怖主义，尤其是跨国恐怖势力的打击，强调多边合作和国际社会的共同努力，这与美国单边主义指导下的“反恐战争”有着显著差异。

上海合作组织是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国于2001年6月15日在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织，它的前身是“上海五国”机制。作为包括中国和中亚国家在内的国际组织，中国打击“东突”恐怖主义势力的国际合作便是在上海合作组织的框架内完成的。在2002年6月7日的上合组织成员国圣彼得堡峰会上，中、俄、哈、吉、塔、乌等六国元首签署了《关于地区反恐怖机构的协定》，决定建立常设地区反恐怖机构，加强在安全领域的合作。2003年10月，反恐机构的领导机构——理事会开始工作，反恐机构制定了具体工作计划，通过了一系列必须的法律文件，为有效行使职能创造了必要的条件。2001年至今。在上海合作组织的框架内，中国与上海合作组织成员国间共举行了5次旨在打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的联合军事演习。2002年10月，中国与吉尔吉斯斯坦在两国边境地区成功举行了联合军事演习；2003-年8月，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦在中国和哈萨克斯坦境内首次举行代号为“联合2003"的多边联

合军事演习；2005年8月，中俄两国举行代号为“和平使命一2005”的联合军事演习；2006年9月，中塔两国举行代号为“协作2006”的联合军事演习；2007年8月，举行“和平使命-2007”联合军事演习，这是首次由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦6个上海合作组织成员国全体参加的多边联合反恐军演。这一系列的联合军事演习，深化了中国与中亚国家在地区安全上的合作，增强了各国对于反恐斗争的协调与交流，有效的威慑了中亚地区的恐怖主义势力。

中国与中亚各国的反恐合作发展快速，但同时仍然存在一些有待于解决的问题。比如，对于中亚地区发生的突发性事件缺乏有效的应急机制。“2005年春发生于乌兹别克斯坦的安集延事件以及吉尔吉斯斯坦的‘颜色革命，在这两次突发性事件中均有中亚恐怖主义分子参加。事件发生后中国及其他上合组织成员国未能即时采取行动对事态加以制止，只是在事件发生后对之加以政治评价。”此外，上海合作组织内部由于历史传统和现实利益的影响，成员国的凝聚力还有待增强。“中亚各成员国自独立以来，一直奉行多级平衡的外交战略，各国外交仍在以俄罗斯、独联体国家为重点的同时，重视与西方发达国家和国际组织发展关系，重视与美国、俄罗斯协调立场。”上海合作组织在今后的发展中将面对这些问题，而如果能得到很好的解决，毫无疑问则会使上海合作组织在中亚地区成为主导性的国际组织，对中亚恐怖主义的打击也将会有更加有力的机制条件。

三、中亚地区的美国因素

作为9·11事件的主角，美国主导了所谓的“反恐战争”，并出兵阿富汗打击保护“基地”组织的塔利班政府。阿富汗和中亚地区在地缘政治上不仅是邻国，而且都是信仰伊斯兰教的国家。美国发动的阿富汗战争自然也影响到了中亚，所以在此不得不谈谈中亚地区反恐合作中的美国因素。

美国因素最为直接明显的就是美国在中亚地区的驻军。在地缘政治上，中亚地区一直是兵家必争之地。冷战结束后。美国一直在寻求在中亚的渗透，而阿富汗战争便是一个最好的机会。通过向恐怖主义开战，博得了中亚国家的同情，并且在与相关国家协商的基础上，美国实现了在中亚的军事存在。美国“租用乌兹别克斯坦距阿富汗边境200千米处的汗阿巴德机场，部署军队、运送物资、为飞机加油”，此外“在吉尔吉斯斯坦马纳斯国际机场建立了空军基地，驻有约1500名美国及北约盟国士兵，部署了战斗机”，以及“塔吉克斯坦同意向美国及其盟国提供库利亚布机场”，“哈萨克斯坦也同意美国飞机在紧急情况下使用阿拉木图国际机场和哈南部的奇姆肯特军用机场”。虽然在2005年。乌兹别克斯坦关闭了美军租用的汗阿巴德机场，但吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在美国的“请求”下仍然继续对美驻军提供支持。

不可否认，美国在中亚地区的驻军对美国在阿富汗战争中的胜利发挥了巨大作用。同时，对于打击阿富汗境内的塔利班武装和“基地”恐怖主义起到了关键的作用。由于中亚地区的恐怖主义源头主要是“基地”组织或和其有密切联系，“基地”组织被打散有利于打击中亚地区恐怖主义势力和恢复中亚地区稳定。对中国而言，也有利于遏制和打击“东突”恐怖主义势力，维护西北边疆的稳定。但同时，也可以看到，美军进驻中亚，对中国的安全环境产生了很大压力。中亚地区的美国驻军具备了覆盖中国西部地区的攻击范围，加上西南部美国与印度在这几年战略关系的合作。以及东南东北部美日、美菲等传统同盟关系的存在，中国周边将陷入美国的包围。同时，由于美国在中亚的军事存在，其对中亚丰富的能源资源的需求同样将于中国的能源需求产生矛盾，成为中国的竞争对手。中国在与美国进行反恐合作的同时，也要注意自身的能源安全。

四、结论

中亚地区作为中国的西北边疆相邻的地区，又拥有丰富的能源资源，其对中国的边疆稳定和能源需求有着巨大的利益。现阶段，在“东突”分子仍然不断在新疆制造事端的时候，保持与中亚相关各国的反恐合作显得尤其重要，同时，也应该利用美国的“反恐战争”，争取美国在反恐方面的支持。此外，中国也应超越地区安全的因素，利用上海合作组织加深同中亚各国在能源方面的合作，为今后的进一步发展寻求机会与资源。