中小学会计监督的问题及对策

刘桂兰

摘要：会计监督是保证会计工作有序运行的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证。当前，在加快社会主义市场经济建设，完善中小学以及稳步推进国家行政事业单位改革的形势下，会计监督在经济活动中的作用越来越重要。但是现在中小学对勤工俭学、教育物资、房产维修等方面的会计监督存在很大的问题，本文就主要是结合当前中小学会计监督中存在的问题进行分析，在此基础上提出完善的对策。

关键词：中小学会计监督对策

当前，在加快社会主义市场经济建设，完善中小学以及稳步推进国家行政事业单位改革的形势下，会计监督在经济活动中的作用越来越重要。切实有效地发挥会计监督职能，建立与中小学制度相适应的会计监督，体现市场经济要求的会计监督体系，显得尤为重要。

一、中小学会计监督中存在的问题

(一)中小学内部监督弱化

中小学会计监督内部弱化主要表现在以下三个方面：一是会计原始凭证失真，基础数字不实。原始凭证混乱是当前中小学校存在的极其严重的问题，使会计信息真假难辨而难于监督。这种现象大致可分为两种情况：一是为了掩盖不合法的经济内容编造原始凭证，从而形成表面上完全合法的经济内容；二是虚构经济内容，随意填报发票内容，凭假发票报销。二是领导带头违法，使会计无法监督。事实表明，中小学校大量会计方面的违法行为是中小学校领导为谋取自身利益，不顾国家财经法纪，弄虚作假，并利用自身有利条件和权利唆使、强令会计人员进行违章操作。因为领导的权力高于会计人员，会计人员必须听命领导的安排：另一方面，会计人员隶属于中小学校，其人事、经济利益等各方面直接受中小学校领导人来支配。会计人员在行使职权过程中往往顾虑重重，无法充分实施监督“无法”可依。而最终导致会计工作的依附性，使会计监督丧失效力。三是管理制度不健全，内部监督松弛。改革开放以来。中小学校内部管理的规章制度不健全、责任不明，致使会计监督无从人手。有的中小学校没有严格的内部监督制度，甚至根本没有建立内部牵制制度；有的中小学校没有有效的管理办法，虽建有规章制度，却落实困难又不加考核，内部控制制度形同虚设。大大削弱了会计监督职能。

(二)会计人员的双重身份问题

会计人员是学校在职人员，又是学校在聘人员，同时《会计法》又赋予其会计监督的职能和义务，这本身就是矛盾的，其焦点在于会计人员同学校负责人的关系。学校负责人同会计人员的关系是领导与被领导的关系。会计人员的作用是“助手与参谋”，而会计人员的监督有时会被领导认为是“侵权”而不能容忍。人们对会计监督存在两种极端观念：一种认为会计监督就是管、卡、压，处处充满着对会计工作的不信任感和敌视态度：另一种认为会计纯粹是为学校领导服务的，领导要怎么干，就怎么干，根本不存在监督不监督的问题。

(三)会计监督手段、方法较为落后

当前中小学会计监督的手段和方法相对还比较落后，主要集中于事后稽核和会计检查，侧重于对中小学财务会计结果的监督，或是对已发现的严重问题进行检查处理，在稽核中也是定性检查多、定量检查少，工作缺乏规范，对会计行为的过程缺乏有效制约，而所谓的会计事前、适时就更是寥寥无几。另外，会计电算化应用水平不高，客观上也阻碍了中小学会计监督职能的实现。在计算机日新月异的今天，以手工操作为的会计模式将逐渐被计算机所替代。尽管我国不少中小学已应用了会计电算化。但电算化会计信息系统的应有水平不高，主要用于替代手工记账算账，编制会计报表，加之许多中小学在实行会计电算化的同时，仍保留手工核算形式，大大降低了会计核算效率，也影响了会计监督职能的发挥。

二、完善中小学会计监督的对策

在监督与被监督的环境中，监督者具有监督权，被监督者承担被监督的义务。这种权利义务关系必须以法律的形式固定下来，才能得以实现，因此法律环境对会计监督体系的正常运作起着至关重要的作用。

(一)建立完善的内部监督机制

建立一支高素质的教育系统内部审计队伍以加强内部审计控制，首先要解决内部审计机构的设置与定位的问题。内部审计组织机构是内部审计工作的基础，科学、有效的内部审计组织机构，是内部审计发挥作用的关键。为了充分发挥内部审计在内部控制中的作用，中小学校按片区联合设置内部审计组织机构，直接属教育局主管领导管理，并且坚持内部审计组织机构独立性原则和权威性原则。建立完善的会计处理程序。通过会计处理程序控制、手续控制和复核控制等措施，确保会计信息质量的真实、及时和完整。提拱真实可靠的会计信息。通过规范的会计技术处理，提供真实和完整的会计信息。试行会计集中核算。即对学校的全

部会计业务统一由“会计服务中心”承担，会计服务中心对学校的财务收支采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法。纳入集中核算中核算的中等职业学校，其各项资金的收付和结算以及日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由会计中心办理和承担。这种集中核算、监督、服务为一体的核算模式，对规范会计核算，提高会计信息质量，加强财政资金管理和推动廉政建设必将起到积极的作用。这种监督方式建立后，不合法的凭证即使混过上述两道防线，也可能在此阶段被发现。

(二)明确会计责任主体，加强单位领导在会计监督中的责任

建立健全有效的内部控制制度，明确会计人员的职责权限、工作规程和会计工作相关人员履行职责的情况，保证会计人员按照认可的程序、要求办理会计事务，保证办理会计事务的规则和程序，有效防范、控制违法舞弊等会计行为的发生。《会计法》在规定单位负责人为本单位会计行为责任主体的同时，也规定了会计机构、会计人员和其他人员的职责及承担的法律责任。也就是说，会计人员和会计工作其他相关人员要对中小学校校长负责，同时也应当对法律负责。中小学校校长对会计行为承担主要责任，使中小学校校长的工作目标与会计人员的工作目标一致起来，可以大大缓解以往存在的中小学校校长与会计人员之间的矛盾，从而为会计人员创造一个良好的工作环境，保护会计人员更好地开展工作促进会计工作依法进行。

(三)加强中小学校会计职业道德教育

树立会计职业道德意识，就是要培养会计职业界的独立、客观、公正的精神境界。对于会计工作中来自各方面的不正当干涉。会计人员要有勇气抵制，始终站在公众利益的角度，以法律为行动准则，确保会计资料的真实公允。

1、切实加强会计职业道德教育。中小学校要组织会计人员认真学习《会计基础规范》中有关会计人员职业道德的具体规定，按照会计人员职业道德标准要求自己。实现会计人员遵纪守法，实现由“他律”向“自律”的飞跃，逐步树立起会计职业的尊严和荣誉感。

2、采取有效措施，综合治理会计秩序。完善中小学校会计人员从业资格制度，明确规定会计人员的从业资格；制定一套可操作的中小学校会计职业道德规范，严厉打击职务违规行为；建立中小学校会计人员继续教育制度，帮助他们更新知识、提高水平；明确规定中小学校各岗位人员、会计主管人员各自的职责和要求。

(四)改进中小学校的会计监督手段

会计作为一门科学，有其内在规律。会计本身也是一种技术手段。其存在的目的在于传递信息，报告会计主体的经营活动和结果，为了能够约束和规范会计行为，形成完善的会计监督体系，应配备一个科学的会计技术环境，具备合理的监督程序和先进的监督手段，保证会计信息质量，正确评价经营成果和合理分配经济利益，保证会计监督体系的良好运作。时代在进步，科学在发展，笔者认为应该充分利用电脑、数据库、网络、远程通讯、多媒体、信息链接等高科技技术，提高会计监督的有效性，可操作性。

总之，有效的会计监督是不断提高会计信息质量的保证，从根本上解决会计监督不力的问题，保障会计信息的真实性和可靠性。只有认真重视中小学校的会计监督工作，有效地实施会计监督制度，才能更好地推进中小学教育事业不断向前发展。