现代电力企业财务控制体系的建设

马　波

摘要：财务控制体系是指划分企业财务管理方面的权责利关系的一种制度，是财务关系的具体表现形式。要想最大程度的实现企业的管理职能，就必须建立健全科学严密的财务控制体系，为企业创造一个良好的人文环境和机制环境，保证财务控制的高效、及时、完整、良好的运行，使各项功能发挥最充分的作用。本文拟就现代电力企业财务控制体系的建设方面做一些有益的探讨。

关键词：现代电力企业财务控制财务监督

进入21世纪以来，随着国民经济的发展。我国电力行业的发展势头良好，发电装机容量不断增加，截止2008年底，全国发电装机容量达到78000万千瓦，同比增长20.5％。预计“十一五”期间，平均每年增加的装机容量为4000万千瓦以上，保守估计每年仅发电厂的总投资约为4600亿元左右。2006年7月19日，国家电监会发布了“十五”期间投产电力工程项目造价监管信息，这是我国首次面向社会公布电力工程造价监管信息，充分体现了国家对电力财务控制的重视。伴随着我国电力事业的飞速发展，与电力事业密切相关的现代电力企业工作也越来越显示出重要作用。为此，客观上需要中国加强电力行业建设财务控制，从而促进电力企业发展的改革创新。

一、现代电力企业建设财务控制体系的必要性

财务系统作为企业系统的一个重要组成部分，在企业系统中发挥着特殊的积极作用。如果将资金视为企业的血液，那么主管资金运动的财务管理系统无疑就是将血液供应调节到各个方面的心脏。随着中国市场经济体制改革步伐不断加快和国外资本的不断涌人，国内电力企业面临日趋激烈的内外部市场竞争，经营利润空间大大缩小，迫使企业必须内部挖潜，规范内部管理特别是财务管理，建立和完善企业财务控制体系建设，进而提高企业整体效益就显得尤为迫切。目前在财务管理方面存在许多问题，为解决这些发展中的问题，用企业管理系统工程的方法构建企业财务管理控制系统，只有在这一系统得以构建并有效运转之后，企业财务管理才能发挥出更积极的作用，企业的资金才能有规律地以更快的速度运动，企业的各种活动才能顺利进行，企业才能有望实现自己的目标。

二、建设现代电力企业财务控制体系的措施

1完善企业治理结构

通过完善公司治理结构，可以创造良好的控制环境，有利于进行财务控制。完善公司治理结构从以下几个方面着手：(1)建立内部董事与外部董事结合的制度。内部董事是股东大会选举产生，是股东的代表。外部董事是由聘任的具有特殊经历、背景，以及专业技能的专家型人员组成，可以弥补内部董事不“董事”的缺陷。(2)实施经营者持股一定比例的制度。经营权与所有权的分离使得所有者为了控制经营者必须支付成本，包括对经营者进行激励的支出、进行监督的支出、经营者偏离所有者目标给所有者造成的损失。如果该成本超过给予经营者一定的股权而付出的成本，则可选择给予经营者一定的股票期权，使经营者的目标与所有者目标趋同。

2建立财务预算控制体系

预算管理是企业财务管理的核心原则，它的实施是现代电力企业最关键的一环。预算控制是财务控制中的一种有效方法，是关于企业发展的整体性规划。由于国内电力公司目前粗放式生产型的管理模式仍是主流，注定预算管理的推行无法一蹴而就。因此。电力公司建立预算控制体系只能循序渐进、逐步完善。(1)选择可操作性强、收效快的财务指标作为突破点，使企业树立预算控制意识。(2)扭住资金管理龙头不放，把现金流量预算作为重点。这是因为资金流贯穿了企业的整个生产经营活动，抓好现金流量预算，可以达到以点带面的效果，从而带动整个预算控制体系的建设。(3)先试点后推广，可在经营结构比较单一的企业先试点再推广到其他企业。

3加强内部控制

现代电力企业的主要不相容职务有授权批准、业务经办、财产保管、会计记录和审核监督职务。授权批准职务与业务经办职务分离，业务经办与财产保管、会计记录、审核监督三职务都要分离，财产保管与会计记录职务分离。规定管钱、管物、管账人员的相互制约关系，旨在保护资产的安全完整。

4建立激励控制体系

电力企业对内部部门激励控制的关键是设计合理的评价体系。评价的目的是判断资本获利能力、发现财务控制中的薄弱环节、为管理控制提供依据。电力企业经营规模、经营范围越来越大，对评价企业内各部门绩效指标的要求也越来越高，反映经营状况和财务成果的一般会计报表的指标已不能满足企业对部门进行财务控制、评价的需要，这就需要提供分部分级的财务评价信息，提高财务控制的效果。激励机制同时涉及鼓励和约束两个方面，将部门发展目标与企业总战略紧密结合，充分利用年薪、奖金、股票、期权等多种方式，实现长中短相结合，多种手段相结合，物质奖励和精神鼓励相结合。

总之，企业财务控制的好与坏直接关系到企业的生存和发展，在一定程度上，我们可以认为财务控制是现代电力企业管理的核心。所以，企业一定要正视企业存在的种种财务问题，并找出症结，进一步完善企业集团的财务控制制度体系。