县级电子政务建设的现状分析及路径选择——以河南省林州市为例

郑中华, 宋迎法, 杜书丽

(1.林州市人民政府，河南 林州 456550；2.中国矿业大学，江苏 徐州 221008)

县级电子政务建设的现状分析及路径选择
——以河南省林州市为例

郑中华1, 宋迎法2, 杜书丽2

(1.林州市人民政府，河南 林州 456550；2.中国矿业大学，江苏 徐州 221008)

县级政府作为国家主要的基层管理机构，其电子政务建设也是我国整个电子政务系统建设的基础，且县级电子政务主要是直接面对广大用户，是进行交流和互动的最前沿，直接体现了政府服务的质量和效率。因此，县级电子政务的建设具有重要意义。本文以林州市电子政务建设为例分析了我国县级电子政务建设的现状、存在的问题并提出了相应的对策。

电子政务；县级电子政务；现状；对策

电子政务是国家各级政府机关或有关机构借助电子信息技术而进行的政务活动，由政府部门内部的数字化办公、政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信、政府部门通过网络与公众进行的双向信息交流三部分组成。其实质是政府机构运用现代信息通讯技术和网络技术，通过政府网站将大量繁复的行政管理日常事务和政府服务按照设定的程序在网上实施，同时实现政府组织结构和业务流程的重组优化，从而打破时间、空间以及部门分割的制约，全方位地为社会以及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明并符合国际惯例的服务。

县级政府直接面向基层、服务公众，是我国国家治理和政府管理的基础。县级政府电子政务建设是我国电子政务建设的重要组成部分，是省级电子政务规划的末端节点，国家要建设完备的电子政务体系就必须要重视县级电子政务系统的建设，其在构建服务型政府和实现善治政府过程中扮演着重要的角色。目前，我国政府网站层级体系已经发展为四层：顶层，即中华人民共和国中央人民政府门户网站；第二层，即各副省级以上地方政府门户网站，以及国务院部委及直属机构网站；第三层，即各地市政府门户网站，以及副省级以上地方政府部门网站；第四层，即县级政府网站，地市级政府部门网站。由此可见，县级电子政务的建设在整个国家电子政府建设中起着基础支持作用。因此，在信息技术高度发达的现代社会里，加快县级政府电子政务建设，是我国建设整个电子政务系统的基础，是充分利用信息化优势，提高政府行政效率，改善政府服务质量，推进政府行政科学化、民主化的关键所在。

一、我国县级电子政务建设现状

县级政府作为国家基层管理政府机构，是国家政策的直接执行机构，县级政府电子政务的最显著特点就是直接面对广大用户，进行交流和互动的最前沿，是国家电子政务战略实施和反馈的关键节点，广大人民群众将直接从这里体验到政府服务的质量和效率。因此，要完成国家电子政务建设的目标，县级政府电子政务的建设具有重要意义。县级政府可以通过政府网站及时准确地发布政务信息，能够有效保证群众的知情权，满足政务公开的要求。在全国的电子政务网络系统中，县级政府最贴近基层群众的生活，其在加强县级政府管理、转变职能、提高效率、方便群众等方面起着积极的作用。

在县级政府电子政务的建设中，网站建设的成果突出，以下从信息公开、互动服务、结构功能三个方面对县级政府网站建设情况进行分析。

(一)信息公开

信息发布的越全面准确，更新越及时有效，就越有利于群众更深入地了解政府，在保证公民知情权的基础上，也保证了公民参政议政的权利。在目前的县级政府门户网站中，网站最先提供“本地概况”、“机构设置”、“政务公开”、“通知公告”、“领导分工”、“办事指南”以及“行政服务”等几类信息。本地概览、机构设置等栏目的出现，能够将县域经济、政治、文化等方面的情况呈现于世人面前，除了让本县居民更好地了解到身边环境，还有利于让外界了解本县，便于招商引资。通知公告等栏目通过及时发布政治、经济、政策信息等，能让群众与时俱进，根据政策变化合理安排生产生活。领导分工、办事指南、服务时间地点等栏目的出现，能够在群众与政府之间架设沟通的桥梁，方便群众了解办事流程。随着经济和信息技术的发展，大多数的县级政府网站都陆续增加了“旅游指南”、“招商引资”、“科技之窗”和“新农村建设”等栏目，为进一步满足广大人民群众的需求提供了平台。

(二)互动服务

县级政府电子政务网站所提供的互动服务最初主要为“投诉举报”和“民意调查”两类，随着网站的不断完善，“表格下载”和“申报审批”等服务越来越健全。投诉举报、民意调查这两类栏目的设立，为公民监督政府、表达心声提供了沟通的渠道，政府可以从公民的反馈中，了解到群众对政府最新最急迫的要求，能够指引政府工作的方向，有助于服务型政府的建立。表格下载和申报审批等服务，是一站式服务的基础，公民通过网上信息了解相关办事流程，自行下载表格填报，通过网络即可申办业务、审批事项，改变了在传统政务中，公民必须在各个部门之间来回穿梭多次才能办理一项事务的状况，节省了时间和精力。由于目前我国一站式服务的建立还不到位，在县政府一级，电子政务建设也远未达到各部门联合办公的程度。所以，这类服务还有待于在县级电子政务的持续建设过程中不断发展和完善。

(三)功能结构

县级政府的门户网站在功能结构建设方面，基本达到了内容层次合理的标准，但是提供“使用帮助”的网站基本没有。内容层次的合理，首先说明了在县级政府的网站建设中，充分考虑到了群众的需求，据此来安排网站的各项栏目，保证了一般群众能够从政府网站上获得自己需要的信息。而且政府门户网站内还会提供其他相关网站的链接，便于群众获取其他信息。但各个县级电子政务网站都没有提供使用帮助，说明县级政府在电子政务的应用中，首先对居民的计算机和网络应用水平有一个默认，即认为居民能够自行在网站中找到自己所需信息。这种默认，有时可能并不符合当地群众的实际应用水平，需要各县政府予以重视，应在当地居民中进行电子政务应用的宣传教育活动。

二、林州市电子政务建设现状分析

林州市电子政务建设虽然起步较晚，但由于该市信息化基础好，各级领导高度重视，“数字林州”建设取得了较好成绩。2007年，林州市政府红旗渠网在国务院信息化工作办公室举办的中国第六届政府网站绩效评估工作中，居县级类政府网站第49名，省内名列第5名。2006年起，连续三年获得安阳市电子政务外网绩效评估工作第一名，连续获得安阳市优秀网站评选“十佳网站”称号。同时，被确定为河南省电子政务建设试点县(市)之一。

林州市电子政务建设的主要内容包括：

(一)建设门户网站，提升公共服务水平

林州市坚持把政府网站建设作为电子政务服务社会、服务人民群众的突破口，本着“以人为本、服务民众”的宗旨，紧紧围绕“政务公开、在线办事和公众参与”三大服务功能，在网站上设立了相关栏目。民众只要登陆红旗渠网站就可以找到自己需要的个性化服务，实现公众自助服务个性化。

红旗渠网已经成为林州市政务信息公开的第一载体。政府是最大的信息制造者、采集者、使用者和发布者。在林州市的政务公开上，只要不涉及国家机密的所有政策、决策，政府都通过网站在第一时间向全社会公开，切实保证人民群众对政府工作的知情权。

红旗渠网已经成为林州市公共服务的第一窗口。加强公共管理，提高公共服务水平是政府的重要职能。林州市政府通过“服务市民、服务企业、办事向导”等栏目向人们提供了表格下载、在线申报、办结查询、在线咨询等网上服务。目前共结办事件24910件。同时，还开设了“投资者”、“旅游者”、“三农”、“便民提醒”等面向社会的服务栏目。

红旗渠网已经是林州市群众参政监督的第一平台。保障群众对政府工作的参与权、监督权，是政府科学执政、依法执政、民主执政的内在要求，是建设服务型政府的重要任务。林州市政府通过在门户网站设置“公众论坛”、“网上信访”等特色栏目，以及通过接收公众网贴，组织各部门回复，为公众释疑解惑，排忧解难，为公众解决了大量生活和工作中的难题。网站通过开设“书记市长热线”、“网上信访”、“网上举报”、“领导信箱”等栏目，为公众广泛参与、监督政府工作提供了多种渠道和窗口。

总之，通过红旗渠网站，群众足不出户就可以了解到林州的政务情况，可以办理行政审批，可以参与政府的决策并监督政府的工作。

(二)实施网上办公，提高政府工作效率

随着互联网的出现和发展，我们已经深深感受到，政府行政的社会环境已经发生了深刻的变化。经济全球化要求每一级政府都必须做出相应的转变，传统政府运转和执政方式导致的行政程序繁琐，效率低下，成本较高已经无法适应新时代的要求，利用信息化手段改进政府行政方式，创新政务流程势在必行。

林州地域广阔，全市党政机关的文件传达需要来回奔波于市区与乡镇之间，最远的乡镇往返需要一个小时。为解决这一问题，林州遵循“以需求为向导、以应用促发展、统一规划、共同建设、资源共享”的原则，着手建设全市党政机关办公资源网信息传播系统。实现了网上办公从工作人员到市政府领导的闭合运行以及市政府与各乡镇和各部门之间的文件办理网络化闭合运行；实现了日常办公网络化和信息交流数字化，既减轻了工作人员的劳动强度，又打破了地域障碍和时间限制，做到了零距离、全天候办公，大大提高了办公效率，提升了行政效能，节约了行政成本。

(三)实施数字化管理，提高公共管理能力

电子政务与传统政府管理方式相比，最大的改变就是政府各类信息资源互联共享成为可能，让政府信息资源利用更充分、更合理、更有效，并且通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析，实现跨地域信息的集中管理和及时响应，增强了管理者的核对、监管能力和公共管理能力。

为了提高群众交通安全意识、规范车辆行车秩序和社会治安综合治理，在原有市区监控系统的基础上，林州市财政投资90万余元新增了6个电子警察视频监视器，用于闯红灯监测、治安联防、车辆超速等方面的监控，该市的交通秩序明显好转。同时建成网吧日常管理平台，可实现对全市78家网吧进行24小时不间断视频监控，有效制止了网吧超时营业和接纳未成年人的违规行为。

(四)通过在线招商引资，促进经济发展

建国以来，特别是改革开放以来，林州人民在党的领导下，以20世纪60年代修建红旗渠、80年代发展建筑业、90年代以来大力发展工商业为标志，谱写了“战太行、出太行、富太行”创业三部曲，并孕育形成了“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神，成为激励全市上下干事创业的强大精神动力，促进了林州经济和各项社会事业的长足发展。林州已逐步发展成为建筑之乡、旅游胜地和投资创业的热土。

林州各级政府通过利用互联网开展招商引资工作，变“被动招商”为“主动招商”，通过在网上发布本地招商项目，充分发挥网络传递快、范围广的特点，围绕玻璃制品和畜牧养殖行业优势，及时把供求信息在网上对外公布，同时将外地需求和价格信息传递给本地企业，为企业提供多渠道的市场行情和销售信息，促进了本地的经济发展。

三、林州市电子政务建设的问题分析

虽然我国县级电子政务在短短的几年内取得了非常大的进展，但也存在着不少的问题。以林州红旗渠网站建设为例：

(一)人才匮乏是一个不可忽视的因素

对于信息化建设的困境，林州市各部门领导非常重视计算机人才问题。人才问题已经成为阻碍林州电子政务发展的主要因素。一方面是专业技术人才的匮乏，另一方面是公务员计算机水平不达标。近年来林州市在加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方面进行了一系列卓有成效的工作，公务员的计算机应用水平和综合素质都有了显著提高。但从整体上看，这仍然还不能完全适应政府信息化发展的需要。调查中发现，各部门普遍希望市政府进一步加强信息化技术人员的技术和管理培训工作，以解决信息化技术力量不足、网络管理能力较低等问题。

(二)资金缺乏阻碍发展

资金缺乏是阻碍林州电子政务建设的重要因素之一。根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，我国电子政务建设由各级政府分别承担。以12金工程*1993年底，为适应全球建设信息高速公路的潮流，我国政府启动了国民经济信息化建设工程，迄今建设的内容包括办公自动化系统、宏观经济调控系统、金关工程、金税工程、金财工程、金卡工程、金审工程、金盾工程、金保工程、金农工程、金质工程、金水工程等，一般把这十二个重要业务系统建设系统为“十二金”工程。每个金字工程在县级需要40万元配套建设经费计算，每个县级政府最少要承担12×40=480万元，加上网络、安全、系统软件等基础设施，一个县至少需要600万元。目前，虽然在“数字林州”已经投入了大量资金，但对于一个完整的电子政务网络的建设和维护是远远不够的。

(三)资源有待整合

被调查的政府部门中电子政务管理系统应用较多，计算机应用水平较高。但这些业务管理系统都由不同的科室、部门使用，并没有互通互联。各单位内部资源大多没有整合，尚未达到信息共享。不同部门的电子政务业务管理系统标准不统一，互联性差，信息孤岛现象严重。林州现有数据库主要集中在行业数据库，如交通管理数据库、医疗保险基金信息库，且大多数由其上级机关直接配发使用，导致重复建设和资源浪费，没有实现数据信息的大范围集中和分级管理的小范围使用，彼此数据库之间不能直接互联互通，条块分割严重制约了资源共享。

(四)数字鸿沟问题

全国各县经济发展不平衡，信息化建设程度也参差不齐，同一个县，不同地区的居民能够使用的信息手段也有很大差异。在县域居民中，最需要政府提供服务的人往往是那些无法上网、无力应用计算机的弱势群体，特别是偏远地区的农民。如何拉近公众和政府之间的距离，使互联网更好地为弱势群体服务，缩小贫富差距，弥合由于网络应用水平差距造成的数字鸿沟，是县级政府在电子政务建设中应密切关注的问题。

四、林州市电子政务建设的路径选择

根据县级政府电子政务发展趋势，借鉴其他地区电子政务成功经验，结合林州市电子政务建设中存在的不足，该市电子政务建设应坚持以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观，立足林州市经济和社会发展的实际，制定科学合理的电子政务发展规划和政策，寻找良好的电子政务建设路径。

(一)加强人才队伍建设，保障电子政务发展的人才需求

建设电子政务，关键在人才。对于林州市电子政务建设专业人才匮乏的现象，市政府必须制定相关政策，努力营造吸引人才、留住人才、发挥人才作用的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的良好氛围。加大用人制度改革力度，加快建立公开、平等、择优的用人、育人、选人机制，保障电子政务建设的人才需求。另外，为提升政府信息化水平，重点要做好公务员的信息化培训工作，信息化培训可以作为公务员任职的重要培训内容，培训成绩作为公务员任职的依据，以提高林州市公务员信息技术应用水平。

(二)采取多种模式，广泛引进资金

电子政务建设资金需求很大，硬件基础的建设，软件系统的开发，后期的维护管理，缺少资金是不可能实现的。但一般的县级政府，财政紧张、资金缺乏。 针对林州市电子政务建设财政紧张、资金短缺的现象，可以通过市场运行社会频道、拍卖网络广告及网站制作权等方式，参与企业盈利分红，来解决电子政务建设的后续资金问题，达到以网养网的目的。

(三)有效整合网络资源，减少重复和浪费

建立统一的主题数据库及数据标准以解决信息资源整合和共享问题。政府信息网络是政府信息化的基础，建设统一的政府信息网络是推进电子政务建设的关键。各部门已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，及时调整，逐步规范和完善，实现原有系统与网络平台的互联互通。新建业务系统，原则上要利用统一的网络平台，最大限度的实现资源的共享。同时要充分发挥合作企业网通公司的优势，利用它构建互联互通的网络平台，避免网络基础设施的重复建设和资源浪费。

(四)缩小数字鸿沟

缓解数字鸿沟问题的重要措施就是提高公众信息意识、信息技术水平以及提高使用计算机和上网的能力。如果越来越多的公众能通过使用计算机和上网而获取有用的信息服务，那么这样的良性互动就会使数字鸿沟越来越小。因此，政府应该加大宣传、教育和培训力度，朝着培育电子公民的方向努力。

[1] 徐晓林，杨兰蓉.电子政务导论[M].武汉出版社，2002.

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AnalysisofStatusQuo,ProblemsandCountermeasuresofE-governmentinCounty-levelGovernment——Based on Linzhou City, Henan Province, China

ZHENG Zhong-hua1, SONG Ying-fa2, DU Shu-li2

(1. Linzhou People’s Government, Linzhou 456550, China;2. School of Literature, Law and Politics, China University of Mining and Technology, Xuzhou 221008, China)

The development of e-government in county-level government as the country’s basic administration institution is the fundamental part of the entire government system in China. And also e-government in county-level government which directly faces the public is the frontier of communication and interaction, thus directly presenting quality and efficiency of service. Therefore, it is significant for county-level government to establish and develop its e-government. This paper will analyze the status quo of county-level government in China and its problems and propose certain measures to resolve them.

E-government; county-level government; status quo; countermeasures

2009 - 11 - 07

1. 郑中华(1965-)，男，河南省林州市市长；

2.宋迎法(1963-)，男，中国矿业大学研究生工作处处长、副教授；

2. 杜书丽(1980-)，女，中国矿业大学政治学理论专业硕士研究生。

D630

A

1009-105X(2009)04-0047-05