本月聚焦：关注义务教育教师等

本月聚焦：关注义务教育教师

事件：近日，一年一度的教育部《国家教育督导报告2008（摘要）》新鲜出炉。与往年的报告不太一样，这次的报告主题特别明确——关注义务教育教师。这份报告在肯定了农村义务教育取得巨大成就的同时，也尖锐地指出了农村义务教育中目前存在的种种问题。

义务教育阶段1／4的教师工作在艰苦地区

2007年，全国普通小学、普通初中有专任教师907.7万人。从城乡分布看，县镇和农村的教师占82.7％。全国义务教育阶段约有1／4的教师工作在艰苦地区。

据中西部9个省（自治区）的学校数据统计，2006年，3万多所村小的班师比平均仅为1∶1.3，4万多个教学点的班师比平均仅为1∶1，均远低于全国小学1∶1.9的平均配置水平。这些地区学校的教师严重不足，进不去、留不住问题突出。

报告分析原因，一是现行教师编制标准尚未充分体现农村边远地区学生居住分散、交通不便、学校规模小、成班率低等特点，不能适应这些地区学校教育教学对教师的实际需求。寄宿制学校等教师附加编制在部分省、区也还未得到落实。二是部分地区因财政困难，以较低报酬聘用代课人员，而不是按照编制正常补充合格的新教师。2007年，全国中小学仍有代课人员37.9万人。其中，小学代课人员27.2万人，87.8％以上分布在农村地区。广东、广西、甘肃小学代课人员数量多，超出小学专任教师总数的10％。三是边远地区学校的教师待遇低、生活条件差、工作环境艰苦、个人发展机会少，造成骨干教师流失。对艰苦地区学校的抽样调查表明，38.7％的校长反映近3年中有教师流失情况，其中，74.6％的校长反映主要流失的是骨干教师，92.5％的校长反映主要流失的是35岁以下的青年教师。

中高级教师城乡配置不平衡

2002年至2006年，各地城乡及校际中高级职务教师的比例差距较大，配置不均衡。2007年，全国小学中高级职务教师比例为48.2％，城市高于农村9．5个百分点以上。贵州、陕西农村小学中高级职务教师比例均低于30％，城市高于农村15个百分点以上。全国初中中高级职务教师所占比例为48.7％，城市高于农村19.2个百分点。贵州、甘肃、陕西三省农村初中中高级职务教师比例均低于30％，城市高于农村25个百分点以上

报告明确指出，校际中高级职务教师比例差距过大，是造成义务教育发展不均衡和择校问题难以解决的重要原因。

农村中小学教师的工资不到城市的70％

“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的法律规定尚未真正得到落实。上世纪90年代，全国曾出现过拖欠教师工资的情况。中央政府从完善教师工资保障制度入手，实行教师工资县级统筹，并加大转移支付力度，从根本上解决了拖欠教师工资的问题，确保了教师基本工资按时足额发放。但是，由于教师津贴补贴尚未完全得到落实，教师工资收入水平依然偏低。抽样调查显示，近50％的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。2006年全国普通小学、普通中学（包括初中与高中）教职工年均工资收入为17729元和20979元，分别比国家机关职工年均工资收入低5198元和1948元。

教师工资收入水平城乡差距依然较大。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8％和69.2％。2006年与2005年相比，分别有13省、自治区、直辖市农村小学、初中城乡教职工工资收入差距有所扩大，不利于农村教师队伍稳定。另外，对7省区进行的实地调研发现，城市教师工资收入的校际差距也较大。

报告分析，教师工资收入水平低，是造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定，难以吸引优秀人才从教的主要原因。

（资料来源：中青在线—中国青年报，腾讯网）