并不可怕的国际贸易摩擦

周树德

改革开放30年来，广东应对国际贸易摩擦的能力不断增强，这也是改革开放的一大成果和收获。

应对国际贸易摩擦

随着改革开放的深入和对外贸易的快速增长，广东出口商品遭到外国反倾销的案例越来越多。而一些公司、企业缺乏内部约束机制，对外竞相低价出口，客观上授人以柄；一些生产和出口被诉产品的公司、企业在遭遇外国反倾销起诉时互相推诿，拒不参加应诉，给企业和国家带来巨大的损失。

面对各种国际贸易摩擦愈演愈烈的严峻形势，从上世纪90年代初起，广东省外经贸委逐步加强了对应对外国反倾销等贸易摩擦工作的领导，在普法活动中组织全省外经贸干部职工深入学习我国外经贸法律法规和保护知识产权等的法律法规，学习国际规则、国际贸易惯例和美欧反倾销法。要求各级外经贸部门和公司认真实施市场多元化、以质取胜和科技兴贸战略，加快转变企业经营机制和外贸增长方式，切实加强出口管理和保护知识产权的工作，做到均衡出口，不低价竞销，既不侵犯他人的知识产权，也要保护好自己的知识产权；强调在遭到国外反倾销时，生产和出口被诉产品的企业都必须参加应诉。负责具体指导和管理这项工作的政策法规处结合案例，指导企业抓紧完善公司章程，理顺与子公司、分公司的关系；接受有关被诉企业的咨询，在外经贸部条约法律司的指导下，帮助企业及时填好外国反倾销机关发来的调查问卷，依时送出这些问卷，做好接受核查的准备等工作。还先后三次组织有关法律人员赴美国和欧盟学习和考察其贸易与投资的法律；具体承办了中美反倾销研讨会，请美国商务部、国际贸易委员会的官员等主讲美国反倾销法。

反倾销应诉工作有起色

伴随着法律意识的增强，反倾销应诉工作逐步有了新的起色。

1993年，美国制笔协会指控我国出口的铅笔倾销，广东省文体进出口公司立即成立了应诉小组，按照美国法律规定的程序，与国内另外三家企业一起进行应诉抗辩。美方官员在北京一家商会的翻译的陪同下前来进行反倾销核查，并要求省外经贸委等派出负责人回答其问题，因此笔者按主管法律工作的委领导的指示应召前往。美方代表除了来自美国商务部、国际贸易委员会的官员外，还有美国驻广州总领事馆的总领事和几位领事。回答问题时，笔者从法律和事实上说明中国发展市场经济，企业实行独立核算、自主经营、自负盈亏；企业所经营的商品在哪儿组织生产或从哪儿采购，出口到哪个国家，出口价格是多少等，完全由企业根据市场行情自行确定。当笔者拿起《公司法》，说明广东省文体进出口公司和其他外贸公司都是企业法人，实行自主经营、自负盈亏时，一个美国官员低声说：“这与我们美国是一样的啊！”当讲到省外经贸委加强出口管理，要求公司、企业不得低价竞销时，他们还笑了起来。在回答完问题后，美国驻广州总领事馆所聘的翻译对笔者说：“你回答得很好。他们提不出还要再问的问题了。”在美国商务部对华铅笔作反倾销终裁时，未参加应诉的企业一律被裁决44.66%的反倾销税，而由于此次四家企业应诉工作做得好，有两家被裁决较低的税率，广东省文体进出口公司和上海一家企业被裁决为零税率。

广东省化工进出口集团公司经营的癸二酸于1993年7月被美国厂商提出反倾销起诉。该集团公司总经理和主管副总经理亲自成立了应诉班子，及时与生产企业衔接好，积极参加中国五矿化工进出口商会组织的应诉。在美国商务部官员前来进行反倾销核查并要求省外经贸委派人回答问题时，笔者又奉命前往。美方官员主要围绕“政府是否控制企业”而频频提问，笔者仍旧从法律和事实上予以回答。1994年7月该案终裁裁定我国应诉的四家外贸公司的反倾销税率为43.72%至85.43%，其中广东省化工进出口集团公司税率为57%，而未参加应诉的公司反倾销税率一律为243.4%。

1994年10月，我国输美的抽屉滑轨又遭到美国厂商的反倾销起诉。广东省五矿进出口集团公司迅速组成了应诉小组，抓紧与中国机电商会联系，将抽屉滑轨的主要出口商集中于该集团公司研究对策，决定聘请美国律师统一应诉。在美方官员进行反倾销核查时，这家集团公司的有关领导要求笔者与他们一起去回答问题，考虑到这次不是由美方官员提出，为避免美官员产生“政府控制企业”的误解，笔者只是请他们积极配合美方官员做好核查工作。经过一年多的据理抗辩，美国商务部裁定该产品的倾销率为零，随后原告撤回了起诉。

为保护知识产权做贡献

保护知识产权是我国的基本国策。而美国无视我国在保护知识产权方面取得的显著成绩和进步，在1994年6月仍然按照美国1974年贸易法“特殊301条款”的规定，再次将我国列入拒绝对美国知识产权提供充分有效保护等的“重点国家”的名单，随后又宣布了“报复清单”、“最终的报复清单”。经过中美两国政府的艰苦磋商，于1995年2月26日达成了保护知识产权协议，避免了一场一触即发的贸易战。在中美知识产权谈判期间，广东进一步抓紧了保护知识产权的工作。政策法规处在市、县外经贸部门的密切配合下，于1995年1月及时将外经贸部条约法律司急需的我省27家CD厂家和3家LD厂家的调查资料报出，为中美达成保护知识产权协议做出自己的贡献。

在1996年6月中美知识产权磋商期间，美方气势汹汹，又扬言对我国进行贸易报复。广东省召开了扫黄打非保护知识产权工作会议，继续狠抓知识产权保护的检查和落实工作，依法查封了一批制黄和侵权盗版的音像制品公司，建立起版权认证制度。笔者参加了由省扫黄打非办公室、省新闻出版局、省外经贸委、海关广东分署、省公安厅、省工商局等有关人员组成的调查局，到潮阳市对两家公司制黄、侵权盗版的情况进行调查，并在查实后依法查封了这两家公司。政策法规处还迅速清查广东CD等音像制品生产线的有关情况，及时向外经贸部条约法律司作了报告，为中美知识产权磋商达成一致贡献了一份力量。

广东应对国际贸易摩擦的工作起步较早。令人十分高兴的是，进入新世纪特别是中国加入WTO后，这项工作又有了许多创新和发展。我们相信，广东应对贸易摩擦的网络和预警机制将更为完善，应对能力将进一步增强，为促进开放型经济发展、现代产业体系建设和社会事业的全面进步做出更大的贡献。