关于加快浙江省温岭市现代服务业发展的思考

黄家媛

摘 要：文章分析了浙江省温岭市服务业发展的现状以及发展中存在的主要问题，并对加快发展温岭现代服务业提出了相关建议。

关键词：浙江温岭 现代服务业 发展措施

中图分类号：F719 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）01-265-02

现代服务业是浙江省温岭市“三个温岭”建设中“内生温岭”建设的重要组成部分，对于优化产业结构、推进和谐社会建设、提高群众生活质量具有重要的作用。根据国内外发展经验表明，人均GDP超过3000美元后，社会就进入了一个新的发展阶段，经济发展从主要依靠二产拉动逐步转到依靠服务业来拉动。因此，近年来，各级政府对发展服务业非常重视，2007年，国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》；同年9月，国务院专门召开了全国性的服务业工作会议。2008年3月，国务院办公厅又出台了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》。同时，浙江省、台州市也先后出台了《关于加快服务业发展的若干意见》和《关于加快现代服务业发展的若干意见》，并显现出良好的发展势头，但温岭市的现代服务业发展还存在许多问题和不足需引起高度重视。现将温岭市服务业发展的有关情况进行分析，供有关方面参考。

一、温岭市服务业发展的现状

近年来，全市服务业在调整结构、优化发展中实现了新的突破和跨越，呈现出总量扩大、质量提升、投入加大、亮点凸现、贡献增多和后劲勃发的良好态势，服务业在全市经济社会中的地位和作用日益显现。

1.总量不断增加。2007年温岭市服务业增加值达到159.2亿元,位居全省第6位。服务业增加值同比增长15.2%，居台州市第2位。2007年，全市服务业增加值占GDP比重达到38.74%,比2006年提高0.53个百分点。作为衡量一个地区服务业发达程度的重要辅助指标，服务密度（即服务业增加值总量除以土地面积）历年来一直位于全省前列。2007年全市服务密度达到1700万元/平方公里，是全省平均水平的2倍。

2.结构不断优化。一是生产性服务业增速加快。2007年全市生产性服务业实现增加值69.8亿元，同比增长18.7%，比服务业整体增幅高0.2个百分点。服务业增加值行业增速前5位的分别是金融业、批发零售业、交通运输业、房地产业、租赁和商务服务业，而其中金融、批发、交通运输、商务服务四个行业均属于生产性服务业范畴。二是新型经营业态快速发展。总代理、总经销、连锁经营、特约经销等新型经营方式发展迅速，并由日用消费品向商务服务、餐饮服务、家政服务和汽车服务等多行业扩展，奥迪、丰田等汽车4S店纷纷进驻。“千镇超市、万村放心店”工程顺利实施，极大改善了温岭市农村消费环境。三是旅游业发展迅速。近年来，温岭市严格按照旅游规划，加快推进长屿硐天、方山南嵩岩和东部滨海三大景区建设，全市“石硐、山岳、滨海”为主题的旅游格局基本形成。先后获得了“中国优秀旅游城市”、“世界地质公园”、“国家级风景名胜区”、“中国最具特色十大风景名胜区”等荣誉称号。2007年，全市接待国内外游客441万人次，同比增长33%，实现旅游总收入35.3亿元，同比增长16.2%。全年共接待游客10万人次，同比增长29.1%。

3.贡献不断增大。一是对经济增长的贡献率不断提高。2007年，服务业对经济增长的贡献率达到42%。同时，服务业对投资拉动的作用不断加强。2007年，服务业全社会固定资产投资达到61.3亿元，占全社会固定资产投资总额的41.7%。二是对社会就业的贡献不断加大。2007年，全市服务业从业人员达到29.3万人,占全部从业人员的比重为36.7%，服务业已成为吸纳社会劳动力的主要渠道。三是对地方财政的贡献不断增加。2007年，全市服务业地方税收达到9.1亿元，占全市地方税收的比重为54.3%，服务业日益成为地方财政收入的稳定来源。四是对节能减排的作用不断显现。2007年，全市服务业占GDP比重共提高了0.53个百分点，按2007年全市国内生产总值410.9亿元计算，全年共节约能耗128万吨标煤（以2006年万元GDP能耗0.64吨标煤/万元计算）。

二、温岭市服务业发展存在的主要问题

虽然温岭市服务业的发展势头良好，但我们也要清醒地看到，全市服务业发展与国民经济整体发展水平以及广大人民群众日益增长的物质和精神文化需求相比，仍有不少差距，还存在一些亟需解决的问题。

1.思想认识不够到位，合力抓服务业发展的氛围尚未完全形成。在认识上，全社会对发展服务业的重要性有待进一步提高，“重工业、轻服务业”的惯性思维依然存在。仍有少数部门领导还存在着对发展现代服务业认识不到位，对服务业在经济社会发展中的作用认识不深刻，对不断涌现的新兴业态重视不够等问题。在实际工作中片面重视工业发展，而忽视服务业发展。

2.服务业发展速度相对趋缓，与经济社会的发展要求不相适应。从增速来看，“十一五”前两年仅为15.3%、15.2%，慢于“十五”期间年均增速15.6%，与“十一五”规划设定的年均增速16%有一定差距。从比重来看，“十五”期间全市服务业占GDP比重年均提高0.81%，而“十一五”前两年仅提高0.64%和0.54%，没有完成“十一五”规划设定的年均提高0.8%的指标。2007年全市服务业增加值占GDP比重为38.74%，也分别低于台州市、浙江省和长三角平均水平0.6、1.7和3.5个百分点。按照目前的发展速度，温岭市“十一五”规划设定的服务业占比2010年达到42%的指标任务也难以完成。从对全省部份重点县城服务业发展水平差异分析来看，从服务业增加值占GDP比重提速来看，2006年比1995年提高了7.8个百分点，椒江、上虞、慈溪等县市区则分别提高了19.9个、9.2个和9.9个百分点。2006年温岭市服务业增加值占GDP的比重为38.2%，分别低于台州市和浙江省1个和2个百分点，这与温岭市经济总量在全省居于前列的位置相比极不相称。

3.服务业内部结构不尽合理，生产性服务业发展明显滞后。温岭市服务业“低、小、散”现象严重。缺乏具有较大规模和较强竞争力的企业集团，全市限额上服务业企业仅为400家，仅为工业企业的1/4，集聚效应和品牌效应不强。规划脱节等问题还在一定程度上存在，服务业空间布局还比较分散、无序。市场布局不尽合理，农贸市场设施落后，功能不全，精品或规模服务业设施缺乏。传统服务业比重偏高，生产性服务业、新兴服务业等发展不足，海运业作为温岭市交通运输业的新兴行业，2007年以来发展态势萎缩。另外,旅游业总体规模不大,带动效应不强,接待能力不高等问题还存在。同时，管理人才、专业人才缺乏，严重制约了信息服务、现代物流、商务服务等生产性服务业的发展。

三、对加快发展温岭现代服务业的建议

从2005年开始，温岭市人均GDP就超过了3000美元，城乡居民生活水平不断提高，又加上温岭市制造业发达，因此，对现代服务业的需求极其旺盛。今后一个阶段温岭市服务业将面临着一个十分难得的发展机遇期，也是加快发展的黄金期，我们要紧紧抓住这个发展机遇，理清发展思路，挖掘发展优势，采取切实有效的措施，加快推进温岭服务业发展。

1.突出服务业发展重点。积极实施现代服务业与先进制造业“联动发展”战略，大力推动生产性服务业、生活型服务业和新农村服务业的发展。

（1）要加强发展生产性服务业，包括加快现代物流业发展。温岭作为资源、产品两头在外的城市，加快发展物流业，对于降低企业经营成本，实现温岭经济可持续发展，意义重大。首先，要积极引进国内较具实力的第三方、第四方物流企业，融合现有的资源，大力推进现代物流业的发展。其次是加快市场服务业发展。积极进行经营结构、布局结构的调整，引导市场吸收现代流通业态的先进理念，发展具有市场自身特色的电子商务、连锁、配送等经营业态，鼓励市场借鉴商场、超市等新型流通和现代商业模式进行市场自身业态提升。第三，要加快科技服务业发展。鼓励有条件的企业，通过与大专院校、科研机构合作，引进、建立企业研究所，不断完善区域科技创新服务中心体系建设。第四，要加快会展服务业发展。依托温岭的产业优势，办好中国石文化旅游节、国际鞋革展、工量刃具展和水泵空压机展等有一定影响力和知名度的会展，争取全市各个行业每年都能举办专业会展，逐步形成有特色、在省内乃至全国有影响的常年性专题会展。第五，要加快中介服务业发展。引进著名的会计、律师、咨询、策划、评估等市场中介组织和各类研发、设计中心，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务。

（2）要改造提升生活型服务业。首先，要改造提升商贸服务业。要合理重大商贸设施的布局，加强核心商圈重点商贸设施的建设和改造。其次，要培育旅游服务业。一要加强旅游形象宣传。充分发挥“中国大陆新千年新世纪第一缕曙光首照地、世界地质公园、国家重点风景名胜区、中国优秀旅游城市、全国第一家股份合作制企业诞生地”的品牌效应，采取多层面、多渠道的宣传形式，全力打造以“硐天文化、千年曙光、山海风光”为核心，具有鲜明区域特色的旅游城市形象。二要加快景区开发步伐。加大政府对规划特色景区基础设施的投入，积极推进中心城市休闲旅游区、中部硐天文化旅游区、西部山岳风光旅游区、东部滨海风情旅游区等四大旅游板块建设。三要开发乡村休闲旅游。要结合农村实际，充分挖掘当地的资源优势和文化内涵，因地制宜开发独特的“农家乐”和“渔家乐”项目。重点扶持石塘渔家乐和滨海农业观光园农家乐。再次，要稳步发展房地产业。要认真把握宏观调控形势，以市场需求为导向，合理调整房地产结构，推进经济适用房和廉租房建设，形成以住宅商品房为主体，经济适用房和廉租房为补充，适应不同层次需求的住房供应体系。

（3）要重视发展新农村服务业。有重点选择规划组建的中心村，根据农村人口数量、集聚情况、经济发展等，以农村综合服务站为载体，因地制宜，分级建站，服务站主要设施包括农贸市场、小型超市、便利店、公共交通、农资配送、（文化娱乐）图书室、老年活动中心、医疗站等机构和设施，服务中心村及周边自然村。

2.加强服务业工作领导。进一步完善温岭市服务业工作领导机制，不断健全网络，强化服务业办公室的工作职能，增加办公室的人员配备。要建立服务业工作协调会议制度，定期召开会议，解决服务业发展中遇到的重大问题。要按照“政府支持，市场运作”的思路，推动服务业主要行业建立协会，充分发挥行业协会在沟通信息，监督自律和平衡协调方面的作用。要不断完善服务业工作的考核体系，充分调动各单位发展服务业的积极性，督促各级、各部门各负其责，以考核促进温岭服务业快速发展。要强化服务业统计调查工作，完善行业运行状况的监测系统、抽样方式和统计网络建设，改正统计调查手段，切实解决服务业统计部门信息共享渠道不畅，部分企业少报、漏报、瞒报等现象，弥补服务业数据缺口。

3.出台服务业扶持新政策。温岭市要适时召开全市服务业工作会议，贯彻落实各级政府推进服务业发展的新精神，做到全市服务业面上工作再发动、再推进。同时要加强对服务业热点、难点问题的研究，为领导决策和政策制定提供可靠的依据。要积极借鉴其他县市的成功经验，根据温岭的实际情况，修改完善相关政策，制定有利于服务业发展的新措施，就优化环境、要素支撑、资金扶持、产业集聚、人才建设等方面制定扶持措施，服务业企业在税费、用地、价格等方面已基本上享受了与工业同等的政策。要加大服务业发展引导资金的投入，要从以前的500万元增加到1500万元，用于加强对服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的扶持，加快服务业重点企业、项目和品牌的培育和推进。

4.推进服务业项目建设。项目是服务业发展的载体，也是服务业工作的主要抓手。通过选择一些产业关联度高、带动效应明显、影响力大、辐射范围广的项目进行重点发展，对于推动服务业的发展具有重要的支撑作用。因此，要在建立服务业项目库的基础上，对一批重点项目排出实施时间表。一做前期，建立部门配合、上下联动的工作机制，争取更多的土地指标和资金。二促开工，明确责任，狠抓落实确保尽快开工。三抓进度，建立重点工程市领导联系制度和重点工程督查通报制度。四求竣工，使其早出形象和效益。2009年我们确定的服务业重点项目有“八大”方面。一是大物流，在前期确定规划、建设方案的基础上，尽快启动温岭市物流中心建设，成为浙江省重要的物流节点。二是大酒店，作为国家级优秀旅游城市，目前温岭市主城区内还没有一家四星级以上酒店，同城市形象很不协调，要加快九龙大酒店、耀达大酒店等五星级酒店和长屿山庄四星级酒店的建设，以及做好城市新区五星级酒店、石夫人山庄等星级酒店的前期工作。三是大平台，结合温岭市的产业特点，为促进温岭市支柱产业的升级，提供企业创新的平台，要重点扶持水泵综合性能测试、摩托车技术开发与检测技术、船舶设计技术、空压机设计与检测、工量刃具检测技术、海洋药物开发与测试技术、鞋类设计与检测技术、注塑行业检测等八大工业支柱产业的公共技术服务平台和草鸡产业、水产种苗、玉麟西瓜、温岭高橙、甘蔗、葡萄、梨等七大特色农产品科技创新服务平台建设。四是大商场，温岭市居民人均收入和消费位于全省前列，但长期以来缺乏档次高、规模大的供给主体，居民经常赴上海、杭州等地购买高档消费品，造成大量在外消费。因此，要在原东北商贸中心地块，结合数码城，建设温岭精品大卖场。五是大会展，依托温岭的产业优势，加快温岭会展中心建设，改善温岭的办展条件。六是大市场，把商品市场改造、市场群建设与推进现代物流结合起来，抓紧启动塘下钢铁市场、松门水产品市场、泽国机床交易市场的改造建设，形成规模大、档次高、辐射面广的专业市场体系。七是大集聚，服务业集聚区具有产业集中、发展集约、资源共享、运行成本低、环境污染少的特征，是服务业发展的新形态，我们将通过政策引导集聚汽车4S店专业街和餐饮专业街，并启动总部经济服务业大楼建设，集聚大量的中介服务企业。八是大连锁，以综合服务站为平台，大力实施便利超市、农资配送、金融服务、餐饮服务的连锁战略，最大程度方便农村群众生活，促进城乡统筹协调发展。要继续认真组织实施推进服务业发展“活动月”活动，努力在政府层面消除影响项目建设的政策性障碍。积极争取更多的项目列入国家和省重点计划，以获得更多的政策支持。要大力培育服务业重点企业和中小成长型企业，积极引导企业树立良好形象，重视品牌建设，不断提高企业的知名度和市场占有率。

5.重视服务业招商引资。这几年温岭市的服务业招商引资已经呈现了良好的发展势头，成功引进了时代广场、九龙大酒店等一批外资项目。下一阶段，要继续把服务业招商作为温岭引资的突破口和新亮点，特别是各街道要把招商引资的重点放到服务业上来，充分利用人才、信息、资源集聚的优势，大力开展楼宇招商、无地招商。要结合服务业发展方向和重点，深入分析和研究对外引资的重点项目和对象，开展有针对性的招商引资活动。在鼓励支持各类企业、各种资本、各类人才进入温岭市场的同时，也要加快服务业企业“走出去”的步伐，鼓励和支持温岭服务业企业走出温岭、走向全国，拓展资源利用和发展空间，推进企业网络化、连锁化经营。

（作者单位：三江学院 江苏南京 210012）

（责编：若佳）