有效利用外资促进我国经济发展是长期的政策

陈　琦

摘 要：有效利用外部资源是改革开放30年来中国经济发展的成功经验。国际直接投资作为一种最具活力的资源配置方式，不但为中国带来了强劲的经济增长动力和实际效果，也为世界的跨国公司乃至资本输出国提供了巨大的发展空间和机遇。

关键词：利用外资 促进发展 长期策略

中图分类号：F830.39 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）01-291-01

继续发挥对外开放优势，在鼓励跨国公司扩大对华直接投资的同时，加快利用外资增长方式转变，更多吸收适合我国经济可持续发展需要的先进技术、管理知识和高素质人才。这是振兴中华的一项长期任务。

一、未来发展还要继续利用外资

有人认为，我国目前的外汇储备已超过1.7万亿美元，国内资金也相当充裕，没有必要花大力气引进外资。国际国内经验表明，跨国公司依托于自身的先进技术、管理知识和国际营销经验的直接投资能够给东道国带来更多的收益和更高效率。东道国国内资金盈缺状况仅仅是影响利用外资的因素之一，而且并不是最重要的因素。全球跨国投资的现实状况是：资金充裕的发达国家吸收了全球2/3以上跨国投资，美国是资金最充裕的国家，也是全球金融中心，但同时也是吸收跨国投资最多的国家之一。仅仅从国内资金来说，所吸收的外资中更多地搭载着技术、知识、管理、观念、人才、品牌、市场等竞争要素。随着全球产业分工的进一步细化，越来越多的产品和制造、服务环节可以在全球范围内进行分工，有更多的生产要素以资本为载体在全球范围内配置。因此，吸收外资并不单纯是吸收资金，更重要的是包含了各种优势的资源要素。继续利用外资，就是要通过吸收外资的同时更多地吸收全球各种优势资源和要素。

二、我国利用外资规模存在较大空间

我国吸收外商直接投资的总规模多年来位居世界前列，居发展中国家第一。但是相对于我国的经济规模和经济发展水平来看，仍存在较大空间。实际上按照国际平均水平来看，中国吸收外资的规模并不算很大。联合国贸易发展会议的统计结果表明：1985年，中国单位GDP的外资流入存量规模不到世界平均水平的1/3，不到发展中国家平均水平的1/4。1995年中国的差距有所缩小；但从90年代后半期以来，中国的差距再次扩大，2006年仅为11.1%，低于全球平均水平，全球是24.8%，发展中国家是28.7%。从国际比较来看，中国的单位GDP的外资含量低于多数国家；在发达国家中仅高于日本，在发展中国家中仅高于印度和韩国。因此，按照国际经验，中国扩大利用外资规模仍然存在较大的空间。

三、鼓励跨国公司来华投资是一项长期的政策

长期以来，我国为了引进国外投资和技术，实现经济快速发展的基本目标，对外国企业来华投资采取积极鼓励的政策，并取得了实际成效。随着经济规模的不断扩大和多元化市场主体结构的初步形成，逐步建立各类企业公平竞争的政策环境成为一种必然的选择，也是维护正常市场秩序和促进合理竞争的客观需要。

我国正处于工业化中期，资本要素的投入和积累在相当长的时期都是推动经济发展的关键因素。即便是在国内资金供给相对充裕、投资主体趋于多元化的条件下，跨国公司所特有的市场营销资源、巨大资本实力和良好运营机制、现代管理经验和技术优势仍然是我国转变增长方式、承接现代产业转移和加快结构调整所需要的。在经济全球化时代，世界上多数国家都将吸收国际直接投资作为加快本国经济发展的重要措施之一，竞相实行鼓励性政策。即使是发达国家都在努力改善投资环境，以扩大吸收外国投资的规模。发展中的我国更没有理由排斥外资。实际上，吸收外商直接投资是抓住国际产业转移机遇最主要的方式，对于我国提升国际产业分工地位和增强国际竞争力具有不可替代的作用。我国迄今为止的发展经验已经证明，越是市场准入限制少、开放程度高的产业，国际竞争力越强。如电视机、冰箱、空调等消费电子行业就是如此。因此，长期坚持鼓励跨国公司来华投资的政策符合我国经济发展的根本利益，也是中国政府既定的方针。

四、引进先进技术、管理经验和高素质人才是长期方针

改革开放30年来，我国的工业化取得了突飞猛进的发展，一些高技术产业初成规模，技术密集型产品的国际竞争力有所提高，过去大量依赖进口的机械装备和电子通讯产品转而大量出口、甚至是向发达国家出口。但是这并不意味着我国的产业技术水平已经进入了先进国家的行列。由于全球化产业分工细化的结果，更多的产品生产环节在全球范围内进行合理布局。我国多数承担的是加工组装等劳动密集型环节，在价值链中仍然属于低端位置，大量的核心技术控制在发达国家手中。因此，要想真正占据技术的制高点，坚持技术创新至关重要。其中通过引进跨国公司的先进技术和管理经验、高素质人才，经过消化吸收，推动我国技术升级的创新路径具有又好又快提升科技水平的现实意义。自20世纪90年代中期以来，随着海外生产网络不断扩展，跨国公司向海外转移先进技术的速度也随之加快，许多新技术研发的成果很快在其全球生产体系内使用。与此同时，跨国公司向海外的研发机构转移也进入了一个高潮。这些新动向为发展我国家提供了机遇。由于有大量新技术在跨国转移，因此外部技术的重要性增加。即使那些技术实力雄厚的跨国公司也更多地转向利用内部外部两种技术资源。中国今后需要在创新领域，主动通过“拿来主义”方式在世界市场获得技术；同时，吸引新技术类型的跨国公司投资能够带来更多的技术引进成果、管理知识和高素质人才。

（作者单位：温州国际投资促进中心 浙江温州 325000）

（责编：廉靖）