“国会猎犬” 让奥巴马难受

孙 哲

奥巴马上台刚一个月，便拿到了国会送上的一个大钱袋——在刚刚结束的经济刺激计划大战中，国会通过了开支数额空前庞大的法案。要是考虑到国会当权的民主党人在过去8年里一直反对布什总统权力的过分膨胀这个背景，人们不能不感叹民主党议员对前同僚奥巴马的真情：他们不仅把奥巴马扶上总统大位，还真心实意地盼着把奥巴马打造成为超人角色，带领美国走出经济衰落的“摩西”。7890亿美元的大钱袋，宛如一根粗大的拐杖，成为奥巴马踏上征程的一份大礼。

事实上，这背后的故事相当不轻松。一开始，奥巴马和他的阁员们就通过各种渠道向国会施压，他甚至限定时间，要求议员们加班加点提交法案给他签字。在议案审查过程中，奥巴马政府与国会共和党人之间的讨价还价过程更是艰苦。国会给出钱袋子同时，也放出了一群“国会猎犬”来对政府进行折磨。像专门进行财政监督的国会审计局嗅觉异常出众，它的职责就是检查行政部门对国会拨款的使用状况，随时将结果报告国会。

罗斯福时代，大危机成了美国联邦政府干预经济的“催化剂”，造成了美国历史上政府权力的最大一次扩张和国会主导时代的结束。二战结束之后，国会和总统在权力制衡方面展开了漫长的博弈。总体的趋势看，总统的权力有所削弱。特别是在水门事件之后。即使今天面临如此严峻的金融危机，奥巴马也不可能成为罗斯福。

在对华政策上，美国国会历来扮演重要角色。笔者认为，美国国会对中国有六分的肯定、四分的不满。在几个重大事件中，美国国会支持与中国的交往。当然，美国国会起到的副作用也很明显，包括《与台湾关系法》的出台，同意李登辉访美所引发的台海危机，通过很多负面法案等等，这些方面对中美关系也造成过很大冲击。我国近年来对美国国会的重视程度也在上升。2006年之后人民币汇率问题的降温，一方面固然是因为中国主动积极进行汇率体制改革，部分满足了美方的要求；另一方面也在于中国对美国国会展开了积极的外交活动，并卓有成效。如今，当人们的目光都放在奥巴马、希拉里等政治明星的身上时，我们也不能忽视和美国国会的交往。

就目前来说，中国对美国国会做的工作远远不够。资源配置不够到位，缺乏一个立体性、综合性的工作小组或团队。我们没有足够的人手和足够的资源，立体开发和综合性配合都是不够的。中国的人大和美国国会之间的交往也不够频繁，对话质量也不是太高，这一点还有很长的路要走。奥巴马、希拉里、拜登，以及麦凯恩，都是国会议员，从这一点上我们就能认识到美国国会的重要性。▲（作者是清华大学中美研究中心主任。）