握好手中剑 紧盯“黑心棉”

倪玉婷

记者：“黑心棉”不仅质检系统极为关注，是执法打假工作的重要内容，而且也是全社会关注的，从吉林省的情况看，您认为对于纤检机构来说，做好执法打假工作，最重要的是什么？

张云龙：我的体会是，最重要的还是加强组织领导，进一步建立和完善质量监管工作的长效机制。监督打假工作能否扎实有效地开展，关键在于组织领导，近年来，由于国家棉花体制改革，棉花公检前移，再加上吉林省又不是棉花主产省，针对吉林资源的实际情况，及时调整了工作思路，把监督打假工作作为带动其他业务全面发展的龙头来抓，通过抓班子，带队后，坚持以人为本，建章立制，强化训练，严格规范，定期组织稽查执法人员业务培训，提高了稽查执法人员的办案能力和质量监管的综合水平。在监管制度上，建立两个工作机制：一是建立三级监管工作责任制，一把手负总责，副处长负责分管监督执法和法制工作，负责具体工作的组织与实施，各科室把工作责任落实到每个执法人员的身上；二是建立了三级执法打假联动机制。吉林只有省级一个专业纤检机构，面对质量监管工作的实际情况，我们建立了三级执法打假联动机制，建立省纤检牵头，市、县质监局参与的三级纤维质量监管联动机制，在纤维质量监管上切实加强了组织领导，健全和完善了质量监管的长效机制，全省形成了纤维质量安全重担众人挑的监管工作形式。

记者：从一般规律上说，“黑心棉”往往有一定区域性，您是怎样对待重点区域、重点场所的？

张云龙：是的，必须加强重点区域场所的监管和整治，严防公开或成规模的制售“黑心棉”活动反弹。根据中纤局公布的重点区域整治名单，我们组织纤维执法人员对长春北方市场进行专项整治，制定了重点区域专项整治方案，建立组织领导，责任分工，任务明确，实行责任追究制度。对北方市场所有经销絮用纤维制品业户100%建立了质量档案，对入场销售的絮用纤维制品实行批批强检，没有检验合格证明的产品不得进场销售，帮助市场建立了内部质量管理体系，从总经理到商场经理、管理员，人人承担质量责任，分工到位，责任明确，实行责任追究等制度。同时我们根据实际情况把公主岭市温州商城等5家市场确定为省内重点整治区域，对5个市场所有絮用纤维制品销售摊位，全面进行巡查，并建立质量档案，做到工作细致，不留死角。在巡查过程中，向业户宣传《絮用纤维制品质量监督管理办法》的有关内容，使制售者更加明确销售者的质量义务和质量责任，对“黑心棉”的危害有了更深刻的认识，他们表示拒绝“黑心棉”，为广大消费者提供优质、放心、安全的絮用纤维制品，营造良好的购物环境，作出应有的贡献。

记者：“黑心棉”流入校园是比较普遍的现象，在这方面，吉林省纤检部门是如何做的？有什么经验？

张云龙：我们的任务和目标就是确保学生床上用品质量安全。主要突出三个工作重点，一是加大重点产品棉被、棉褥、枕芯、床垫制售的监督检查力度，把住原料关，管好加工的源头，坚持“五不放过”的原则，严厉打击生产加工不符合保障人体健康安全的伪劣絮用纤维制品的违法行为；严厉打击批发市场销售再加工纤维无警示语的违法行为；严厉打击在絮棉制品中掺杂、掺假违法行为；严厉打击将禁用、限用原料生产加工生活用絮用纤维制品的违法行为。二是加大重点区域、重点场所及城乡接合部制售“黑心棉”窝点的查处力度，一旦发现，坚决捣毁，决不手软。三是突出重点环节，主要是加大日常监督的力度，切实将巡查、监督检验等措施落实到工作的实处，对监督当中发现多次出现问题的企业和销售市场，要加大检查的频次，缩短周期，对整改不力，整改后仍然达不到要求的企业和批发市场，坚决建议停业整顿。

记者：在这方面您能否具体说个例子？

张云龙：2007年8月25日，长春师范学院开学，我们立即组织执法人员到该校进行检查，当时学校有7个学生床上用品的销售点，其中有5个是学生、辅导员等自行组织的，经检查，销售的床上用品无产品质量合格证明，无厂名、厂址，为“三无”产品，棉被褥经检验填充物为纤维制品下脚料和再加工纤维，不符合GB 18383—2007标准要求，不能用于生活用纤维制品。在检查当中，学生、辅导员、老师没有认识到严重的质量问题，学校对学生的床上用品质量检查不予配合，造成执法严重受阻。8月28日，全省质监系统开展产品质量专项整治行动，我们根据专项整治的有关要求，省局法规处参与组织7家新闻媒体进入长春师范学院再次进行执法检查，学校共3800名新生，使用的合格产品不到800套，学生自带不到5%，其余全为“三无”产品，假冒伪劣絮用纤维制品质量严重失控。由于种种原因新闻报道又被搁浅。

8月30日吉林大学开学，我们接到举报，吉大学生处发给贫困学生的棉被褥有质量问题，我们立即组织执法人员到指定地点检查，学生处发给学生的棉被褥为“三无”产品，不合格产品，学生处不配合执法检查，并威胁恐吓执法人员，性质十分恶劣，给行政执法人员造成了极大的人身安全隐患，学校的学生自发组织购买的伪劣絮用纤维制品，大量销售给新生，以传销的形式，形成了一个有计划、有组织的销售网络。针对以上情况，我处将检查的综合情况及时上报给中纤局和省质监局。新华社驻吉林记者站对高校学生床上用品质量问题，高度关注，9月5日《人民日报》刊登了学生被褥竟是“黑心棉”热点关注报道，中纤局还通过质检信息，刊登在《昨日要情》，引起了国务院领导的重视，对推动恢复学校学生床上用品质量监控制度，发挥了重要作用。

记者：在监督管理工作中，贵处是否遇到过大案要案呢？

张云龙：深挖案源，查办大要案的确是我们工作的一个着力点。2008年，我们针对捐赠灾区越冬棉衣被的实际情况，决定开展以“加强监管，净化市场，确保捐赠灾区越冬棉衣被质量”集中检查为载体的主题实践活动，依法惩处趁赈灾救济及灾区重建之机，制售危害人民群众健康安全“黑心棉”的违法行为。

10月21日，执法人员到民政厅救灾物资仓库进行检查，发现个别省直单位捐赠的棉大衣经检查抽样检验，填充物为废旧纤维及再加工纤维，为劣质生活用絮用纤维制品“黑心棉”，不符合GB 18383—2007国家标准，不能用于生活用絮用纤维制品，引起了纤检处班子的高度重视，纤检执法人员迅速出击，跟踪调查，经过两天的跟踪调查摸底，是一个军人服务社从一个名叫孙杰的（湖北汉川）人手中购买的，经过进一步调查，孙杰经销的棉大衣、棉衣裤存放在省公安厅物资仓库，我们及时与省公安厅治安总队取得了联系，得到了治安总队的大力支持与配合。10月24日，省纤检处联合省公安厅治安总队将孙杰存放在公安厅物资仓库的棉大衣、棉衣裤一举查获，按执法程序进行了查封，经抽样检验，棉大衣、棉衣裤填充物为废旧纤维及再加工纤维，劣质絮用纤维制品“黑心棉”，不符合GB 18383—2007标准，不能用于生活用絮用纤维，货值金额50余万元，当时治安总队将孙杰予以刑拘，同时我们将此案件报告给中纤局和省局，10月27日，将此案件移交公安机关，现孙杰已被追究刑事责任。（11月9日吉林纤检执法人员与吉林省公安厅治安总队联合到湖北省汉川进行调查，生产“黑心棉”大衣、棉被褥的两个行政相对人，汉川韩吉乡马鞍索子村杨德明、勤劳村陈顺华现已被湖北、吉林公安厅网上通缉）

此案件体现了救灾期间高法、高检的从重、从严、从快的有关规定，同时我们加班加点对长春市长通路军品一条街及长春北方市场等5家批发市场进行了彻底的清查，对经销“黑心棉”的违法行为，一律严肃处理，同时对全省40余家生产絮用纤维制品生产加工企业进行巡查，加大了服务企业的力度，净化了市场，确保捐赠灾区衣被的质量安全。

记者：2008年，全年查处案件总的情况如何？

张云龙：我们全年共查处案件53件，立案查处16件，现场处罚2件，责令整改15家，新闻报道2件。大要案4件，已移交公安司法机关追究刑事责任。当前吉林省民政厅主动要求，积极配合吉林纤检执法工作，主动要求，尽快会签《关于加强赈灾救济购买絮用纤维制品质量监督工作意见》，此举将推动我省赈灾救济用棉衣被质量监控制度的建设。

记者：对今后的监督执法工作您有何思考？

张云龙：深刻吸取“三鹿奶粉”事件的教训，强化责任意识、忧患意识，时刻把人民群众的健康安全放在心上，确保捐赠灾区越冬棉衣被质量安全，确保吉林纤检监督打假工作细致、全面、客观、准确、扎实、有效地进行。