继往开来 再创辉煌

2009-03-07 03:07赵耿毅
审计与理财 2009年2期
关键词:审计工作机关政府

赵耿毅

1983年11月1日,江苏省审计局挂牌(后更名为江苏省审计厅)并正式对外办公,随后各市、县(区)审计机关也相继成立。自那时起,江苏省审计机关紧跟时代的前进步伐,在实践中探索,在探索中创新,在创新中发展,走出了一条具有江苏特色的审计之路。

二十五年来,全省审计机关在地方党委、政府和审计署的领导下,紧紧围绕经济建设中心,全面履行审计监督职责,促进了改革开放和民主法治建设,为社会主义现代化建设作出了积极贡献。全省共审计135 470个单位,查处违纪违规金额1 868.07亿元,审计处理后上交财政238.18亿元,移送司法机关经济案件990件。审计工作在维护财经秩序,加强廉政建设,强化宏观调控,推进依法治省,促进深化改革和经济发展等方面,发挥了积极作用。

——坚持查错纠弊,维护财经秩序,保障经济社会健康发展,促进党风廉政建设。从审计机关成立初期的以合法性审计为主的“财务大检查”,再到后来的以真实性审计为基础、合法性审计为主导,全省审计机关坚持以查错纠弊为重点,将查处违法乱纪、维护财经秩序作为一项重要的使命,切实履行审计监督职责。加强对会计信息失真问题的审计,着力查处收支不实、资产负债损益不实、“做假账”、违反“收支两条线”、违规设置“小金库”等问题,严肃了财经法纪,查纠了不正之风。积极开展和参与专项治理,组织开展了全省工程建设项目专项治理、全省计划外生育费专项审计、全省供销社系统和国土管理系统资金专项审计清理等工作,有力地整顿和规范了市场经济秩序,保障了经济社会健康运行。注意发现和查处大案要案,协助纪检监察和司法机关查处了无锡新兴实业总公司非法集资案、江苏省供销社“8·21”专案等一大批大案要案,充分发挥了查处大案要案“审计先行”的作用,促进了党风廉政建设。

——规范管理行为,促进依法理财,维护国有资产安全完整,提高资金使用效益。各级审计机关在揭露和惩处财经领域违法违规问题的同时,更加注重帮助被审计单位纠正错误、改进工作,以减少违法违规行为的发生。在财政审计方面,坚持把预算执行审计作为第一位的任务,加强了对有资金分配权部门(单位)的经常性审计,规范预算管理,促进依法理财;加强了对固定资产投资的审计监督,积极推行重大投资项目全过程跟踪审计,促进提高了项目建设管理水平和投资绩效;加强了对科教文卫、农林水利、社保环保以及外资运用等专项资金的审计,着力规范资金的分配、管理和使用等行为,切实发挥专项资金的效用。在金融和国有企业审计方面,以“把握总体、揭露隐患、防范风险、促进发展”为目标,加强了对国有商业银行和非银行金融机构的审计,开展了对重点企业、改制企业、亏损企业的审计,实施了对全省物资、供销、粮食等行业的审计,帮助金融机构和企业弄清真实家底、找出管理漏洞和薄弱环节、防止国有资产流失,促进了金融机构和企业加强内部管理、建立健全内控制度、提高经济效益。在经济责任审计方面,从加强对权力运行的制约和监督的高度,不断拓展审计范围,深化审计内容,提高审计质量,特别是近年来积极推行对领导干部任中经济责任的审计,有效地促进了领导干部树立科学发展观和正确政绩观,规范了领导干部及其所在部门的管理行为,同时也促进了干部监督管理工作。

——当好参谋助手,服务领导决策,促进各项改革不断深化,推动民主法治建设。各级审计机关坚持以微观审计为基础,从宏观着眼,为党委、政府科学决策当好参谋助手,努力在更高层次上发挥审计的建设性作用。围绕财政和经济改革中的重大问题,注重从体制、机制和制度层面提出对策建议,受到党委、政府的高度重视,推动了有关改革的深化。近年来,审计机关提出的关于推进部门预算、转移支付、“收支两条线”、领导干部任中经济责任审计等方面的改革建议,被党委、政府和有关部门采纳后取得很好效果。围绕经济社会发展中的热点、难点事项,先后组织开展了农民负担、普教经费、养老保险基金、住房公积金等专项审计和审计调查,为党委、政府提供可靠的审计信息和决策依据。围绕党委、政府的重要工作部署,积极开展了对苏北五市财政转移支付资金、防治非典型肺炎资金、农村五件实事资金等专项资金的跟踪审计督查,并向社会公告重要事项的审计结果,不仅促进了各项政策的贯彻落实,而且提高了政府工作的透明度和公信力。特别是今年汶川地震后,全省审计机关及时开展对抗震救灾资金物资的全方位跟踪审计,促进了这些资金物资筹集、管理和使用的安全完整、公平公正、合规有效、规范有序和公开透明,受到社会各界的好评。

在认真履行审计监督职责的同时,全省各级审计机关也十分注重抓好自身建设,采取扎实有效的措施,不断加强审计队伍的思想、作风、业务建设和机关党的建设,不断加强审计法制建设、审计信息化建设,把精神文明建设切实融入到各项审计工作中,促进审计干部的政治业务素质和依法审计能力不断提高。坚持把廉政建设作为审计工作的生命线,深入贯彻落实党风廉政责任制,认真执行各项廉政规定和“八不准”审计纪律,审计机关的公信力和执行力得到增强,在社会上树立了良好的形象。据不完全统计,二十五年来,省、市、县三级审计机关获得“文明单位”称号463次,获得党委、政府授予的其他各种先进集体称号3 018次,有24个(次)获得全国审计机关先进集体荣誉称号,有17人(次)获得全国审计机关先进工作者荣誉称号,有382人(次)获得全省审计机关先进工作者荣誉称号,有3 373人(次)获得省、市、县三级党委和政府授予的劳动模范以及各种先进工作者等荣誉称号。

二十五年来,江苏审计走过了一条开创、探索、创新、发展之路,在不断探索和把握审计事业发展规律的历程中,积累了许多宝贵经验。实践证明,只有坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,才能适应改革开放形势的发展;只有紧紧依靠党委和政府的领导,主动贴紧党委、政府工作中心,才能有效地发挥审计监督作用;只有坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,科学谋划审计工作思路,才能使国家审计的职责更加到位;只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,自觉融入经济社会发展大局,才能推动审计监督制度不断发展和完善;只有坚持“两手抓、两手都要硬”的原则,统筹考虑审计机关业务建设与精神文明建设,才能永葆审计事业可持续发展的生机与活力。

回顾二十五年来的光辉历程,我们深深感到,过去的成绩令人振奋,今后的责任更加重大。前不久,温家宝总理在为审计机关成立二十五周年的重要批示中指出:“审计是依法实行行政监督,建设廉洁政府、法制政府、服务型政府的重要工作,必须加强,不能削弱。”这充分体现了党中央、国务院对审计工作的重视、支持、关心和肯定,是对广大审计人员的激励,也为审计工作的进一步发展指明了方向。当前,江苏审计工作进入一个新的发展时期。各级党委、政府对审计工作越来越重视,社会各界对审计工作越来越关注,人民群众对审计工作也寄予很高的期望。为了进一步推动江苏审计工作又好又快发展,我们提出今后一段时期江苏审计工作的总体要求是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,全面履行审计职能,不断提高审计工作能力和水平,努力在推进法治、维护民生、推动改革、促进发展中发挥更大的作用,为“推动科学发展,建设美好江苏”做出新的更大的贡献。

进一步解放思想,牢固树立科学的审计理念。切实把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南,把维护人民群众的利益、促进经济社会全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标,把提高依法审计能力、实现审计工作的科学发展作为有效履行职责的重要途径。坚持围绕中心、服务大局,强化服务意识;坚持宏观着眼、微观入手,强化宏观意识;坚持全面审计、突出重点,强化绩效意识;坚持与时俱进、开拓创新,强化创新意识;坚持情系民生、以人为本,强化人本意识。

进一步突出重点,切实发挥好审计职能作用。坚持把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点,落实“全面审计、突出重点”的方针,集中精力把重点审计事项抓紧抓好,抓出成效,努力使审计工作与党委、政府的中心更加贴紧,与人民群众的联系更为密切,与科学发展观的要求更相符合。继续深化预算执行审计,规范预算管理,保障财政安全,提高财政绩效,推动财政体制改革,促进建立健全公共财政体系。切实加强政府投资项目审计,对重大工程建设项目实行全过程跟踪审计制度,促进减少损失浪费和节约资源,提高项目建设管理水平和投资效益。积极开展民生资金审计,加大对“三农”、教育、住房、社会保障、医疗卫生、环境保护以及外资运用等关系民生的资金审计力度,督促管好用好这些公共资金,推动各项惠民政策的落实。不断强化领导干部经济责任审计,加强对权力运行的监督和制约,促进各级领导干部依法行使权力和正确履行职责,为监督和考核干部提供重要依据。努力改进国有企业审计,适应国有企业改革的形势,及时调整审计监督的方式和重点,促进加强国有资产监管,保证国有资产的安全完整和保值增值。大力推进绩效审计,在监督检查财政财务收支真实、合法性的基础上,更加关注财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性,促进建设资源节约型和环境友好型社会,推动建立健全政府绩效管理制度,促进科学发展观的贯彻落实。

进一步开拓创新,不断提高审计工作水平。坚持奋力开拓,勇于创新,着力提高能力素质,努力完善工作机制,不断加强审计机关基础建设,推动审计工作科学发展。大力加强审计队伍建设,坚持以人为本,以提高审计干部依法审计能力为核心,努力造就一支政治过硬、业务精湛、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。大力加强审计法治化和规范化建设,进一步健全审计法规体系,完善审计质量控制制度,规范审计行为,防范审计风险,推行审计结果公开,促进审计查出问题的整改,不断提升审计质量和水平,提高审计机关的公信力和执行力。大力加强审计信息化和科学化建设,进一步探索和完善信息化环境下审计方式,提高计算机应用的层次和水平,加强审计理论和政策研究,增强审计工作规划和项目计划的科学性,推动审计事业科学发展。

回首过去,我们足以自豪;展望未来,更觉任重道远。在全面构建和谐社会、加强社会主义民主法治建设的进程中,全省审计机关将牢记宪法和法律赋予的使命,深入贯彻落实科学发展观,全面履行审计监督职责,充分发挥国家审计“免疫系统”功能的作用,更好地服务我省改革开放和经济社会又好又快发展,谱写江苏审计科学发展的新篇章!

(作者单位:江苏省审计厅)

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