推动统筹城乡发展要求下的“县乡村”电子政务系统建设

苗国厚　蒋　真

摘要：在建设中，县、乡、村各自的内部是使用内联网（Intranet），县、乡、村之间是使用外联网（Extranet），县、乡、村与服务对象之间是使用互联网（Internet）。总体主要实现网上信息公布、部门内部办公自动化、网上交互式办公等功能。

关键词：统筹城乡发展 县乡村 电子政务系统

1 深刻认识推动统筹城乡发展要求下的“县乡村”电子政务系统建设的必要性和意义

1.1 在信息社会，网络时代，我们应充分合理地利用科学技术的成果，服务于统筹城乡的发展。20世纪80年代出现的国际互联网，在全球范围内营造了一个覆盖面最广，沟通交流也最方便的网络媒介和信息平台。利用互联网人们可以不受时空因素的限制把信息在几秒钟内发送到世界的任一个角落，同时还可以把文字、图片、动画、声音和视频合在一起，构成巨大的信息集合，用户可以利用浏览器就能方便快捷的阅读和检索，获取到大量的信息。

由于互联网所具有的特性，伴随着它的发展和日趋成熟，互联网对于人们社会生活的渗透和影响也在不断深入。它为人们提供了学习、工作和娱乐等行为活动的基本平台。计算机与互联网发展的速度之快是前所未有的，同时，不断面世的应用软件也在朝着智能化、可视化、便捷化和多媒体化的方向发展。

我国的信息化建设始于20世纪80年代，自2000年至今取得了长足的发展和进步。2002年，国家信息化领导小组正式发布了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》，20多年来，我国电子政务建设取得了很大的发展，跨部门的信息共享和业务应用取得了很大进步，电子政务发展环境不断优化，解决了人民群众的现实问题，得到了他们的充分认可。

1.2 统筹城乡发展要求下的“县乡村”电子政务系统建设有利于推动统筹城乡发展的进程

1.2.1 从纵、横向看，信息的共享程度空前提高，有助于推动城乡统筹。在电子政务系统中的政府之间，可以实现资源的空间共享。县、乡、村可以通过外联网（Extranet）的渠道实现信息的交流，在时间上会大大缩短，而且可以不受时空的限制，较好地实现政府之间的信息交流。

1.2.2 从政府内部看，促进政府各部门的交流，使其精简高效化，推动统筹城乡的发展。有些政府部门之间由于地域限制，交流较少，且机构庞杂，分工不明确，通过电子政务的实施，可以精简机构，并加强政府部门之间的交流，提高效率，节约经费开支，服务于统筹城乡的发展。

1.2.3 以人民为中心，有助于最广大人民根本利益的实现，服务于统筹城乡的发展。经过世界上一些国家的实践，要真正为用户服务，就必须以用户为中心，按照用户的意向去构建电子政务系统。在统筹城乡发展的重庆，也应构建以人民群众为中心，致力于建设透明、高效、公平和具有服务意识的县、乡、村电子政府，尤其是对于那些弱势群体，生活在低保线以下的人们，使得他们可以通过更多的渠道反应自己的问题，这有利于最广大人民根本利益的维护和实现，服务于统筹城乡的发展。

1.2.4 有助于推动各级政府的政务公开和民主决策，推动统筹城乡发展的民主进程。在统筹城乡发展的进程中，电子政务使得各个政府放在人民的面前，将政府决策过程和办公过程透明化、公开化，这大大减少了暗箱操作的可能性，大大提高了公众的知情权和参与权。传统的金字塔式的行政体制，只有处于塔尖的人才有决策权，但是经过层层过滤之后的信息又有多少是有价值的，是领导想真正看到的，这将直接影响到决策，而电子政务则会避免。通过实施电子政务，实现决策层与信息源的相通，避免信息在传递过程中的失真，真正实现民主的决策。这些在推进统筹城乡发展的民主化进程中具有重要作用。

1.2.5 促进党政人力资源素质的提高，服务于统筹城乡的发展 在信息时代，作为党和国家的干部，必须具有较高的素质，掌握一定的技能。通过实施电子政务，可以显著提高党政干部的计算机技能，同时也促使他们不断学习科学文化知识，提高自身的综合素质。

2 构建统筹城乡发展要求下的“县乡村”电子政务系统的总体设计

2.1 统筹城乡发展要求下的“县乡村”电子政务系统的总体结构设计。为了便于县乡村的办公交流，促进统筹城乡工作的更好开展，在设计时我们充分考虑到整个系统的可扩充性、动态性和以及实用性。在县、乡、村各自的内部是使用内联网（Intranet），它是一种基于Internet的TCP／IP，使用www工具，采用防止外界侵入的安全措施，为政府内部服务并连接Internet功能的内联网络。在县、乡、村之间是使用外联网（Extranet），它指一个使用公共通讯设施和Internet技术的私有网。县、乡、村与服务对象之间是使用互联网（Internet）。

2.2 统筹城乡发展要求下的“县乡村”电子政务系统的功能设计。在各级电子政务子系统的设计中按照信息纵横畅通的原则，构建向企业和公众提供较好的服务平台，实现各部门的协同工作，并为政府的决策提供一定帮助的目的，达到高效执政为民的理念。统筹城乡发展要求下的电子政务系统所要达到的目标是办公管理和服务，促进统筹城乡的发展，服务于城乡统筹。通过实施电子政务系统，总体主要实现网上信息公布、部门内部办公自动化、网上交互式办公等功能。

通过参考国内外的做法，总结我国电子政务建设的经验，结合重庆统筹城乡发展的实际，为达到预实现的功能，在县、乡、村之间应包括电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子办公系统等。由于县乡之间政务较多，则在县、乡政府的内部之间包括电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等。政府通过政务外网给企业主要提供的服务包括电子采购与招标、电子税务、电子执照办理、信息咨询服务等有利于统筹城乡发展的服务。同时，对于公众电子政务应为其提供的服务主要包括教育和培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、交通管理服务等有利于统筹城乡发展的服务。

3 以改革创新的精神推动统筹城乡发展要求下的“县乡村”电子政务系统的不断完善

网络时代，电子政务的作用日益明显，政府信息化的程度直接影响经济信息化与社会信息化的发展，体现着政府执政为民的理念。政府通过政务系统，一方面提高了政府的工作效率，另一方面，政府向社会提供信息，尤其是信息服务，增强了人们使用和利用信息技术的意识，提高了国民的素质。

在统筹城乡发展的今天，我们要利用科学技术的成果，结合统筹城乡的实际，不断完善统筹城乡发展要求下的电子政务系统，服务于城乡统筹。

参考文献：

[1]刘菡.电子政务的规划与实践[M].北京:中国时代经济出版社.2006.8.

[2]深圳市国家税务局课题组.电子政务建设方法与案例解析[M].北京：清华大学出版社.2006.8.

[3]齐冬梅.电子政务与管理创新[M].天津:天津人民出版社.2006.11.