病险水库除险加固问题探讨

张兴荣

摘 要:病险水库除险加固的投资不足、前期工作深度不够、项目管理不规范及未能建立良性循环的管理体制是影响其加固进度及质量的主要原因。文章探讨了解决这些问题的办法。

关键词:病险水库;除险加固;综合治理。

中图分类号:TV697.3文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)22-0158-02

元江县确立了“治水办电,山坝结合,开发热区,振兴元江”的“元江之路”,已建中型水库4座,小(一)型水库11座,小(二)型水库30座,总库容10423.53万m3,有效灌溉面积20.88万亩。为防洪和国民经济建设发挥了重要作用,但许多水库存在防洪标准偏低,工程质量差,工程老化失修等问题,形成了大量的病险水库。现有3座中型病险水库,其中2座已进行除险;6座小(一)型病险水库,3座为二类坝,其中2座已除险;3座小(二)型病险水库,19座为二类坝。

元江县南掌水库除险加固投资仅0.99亿元,却增加防洪库容101.29万m3,保护下游2万亩农田、城镇4.2万人口以及机关、学校、工厂等生命财产安全,保护323国道畅通,尾水供元江县城工业生产和居民生活用水并可调节下游8座梯级电站发电,效益十分显著。下面以南掌水库除险加固项目为例,探讨适合元江县实际的病险水库加固问题。

1 南掌水库除险加固

1.1概况

南掌水库总库容427.47万m3,坝高43m,为均质土坝。兴建于1958年,于2002年进行安全鉴定,主要存在大坝不稳定、渗漏等病害,鉴定为三类坝。

该工程除险加固于2003年1月玉溪市水利局批准建设,总投资994.64万元,投资分摊为中央530万元,市县自筹464.64万元。

1.2建设内容

拦河坝塑性砼防渗墙及两岸帷幕灌浆、底涵封堵、拦河坝坝顶及上下游坝坡加固、大坝安全监测设施及溢洪道改造。

1.3项目管理

①机构设置。县政府成立工程领导小组和工程建设管理局,工程管理局局长为项目法人。②工作情况。管理局在工程建设中负责项目的实施和工程质量的监督管理的全面责任,下设办公室、技术科、质量检查科、财务科、治安保卫科。监理和工程承建单位均进行公开招标选定,实行双合同制。设计单位为委派设代进驻工地。整个工程的质量控制都由市水利局水利水电工程质量监督站监督,各施工单位成立单独的项目经理部。③合同管理。采用单价合同,实行目标管理,对设计、监理、施工单位严格按照合同规定进行管理。从整体效益出发,认真履行合同,积极处理好工程建设各方面的关系,为施工创造了良好的环境。④材料及设备供应。所有使用的水泥、砂石料等施工材料,管理局技术科和监理都严格把关、经检验合格后才能使用。⑤价款结算与资金筹措。按投资分摊逐步到位。工程价款合同严格按工程概算的编制原则、依据、采用的定额及费率和各级的有关规定执行。工程进度同工程款拨付挂钩,有效的控制了资金的使用。⑥建设征地补偿及移民安置。新修左、右岸公路征用林地根据有关规定已办理,无移民安置发生和耕地征用。⑦工程质量。第一,工程质量管理体系。实行了“项目法人负责、监理控制、施工保证、政府监督”相给合的质量管理体制。第二,工程质量控制措施。认真审查施工单位的内部质量保证措施和安全保证措施;认真贯彻设计意图;坚持质量标准和加强现场控制。⑧小结。通过本工程建设,体会到:领导重视,认真做好前期工作是工程顺利开展的前提;严格执行项目法人责任制,协调监理、设计、施工各方关系;履行招、投标制度,认真选择施工队伍;实行监理制,强化工程质量管理;认真进行合同管理,严格控制工程投资。

本工程项目的实施,无疑是成功的,由此总结、探讨本县病险水库除险加固问题。

2 病险水库除险加固建议

2.1采取多层次、多渠道融资的办法,为病险水库加固

提供资金保证

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著,应以公共投入为主。对经济欠发达地区或主要体现社会效益(防洪保安)的险库应以国家投入为主,对病险水库较多且加固进展缓慢的地方,在除险加固任务未完成前,尽量少建或不建新水库,尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

2.2强化病险水库加固的前期工作,为搞好病险库加固

夯实基础

做前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。

①做好水库大坝安全鉴定工作。在病险水库加固前期工作开始时,大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家,实事求是地确定水库的安全类别,提出加固措施或建议。②委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患,隐蔽性强。由于没有“对症下药”,致使其历经数次处理,仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研,找准隐患部位,分析产生原因,提出处理措施。③除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患,汛期只能降低水位运行,调蓄能力大减;有些险库淤积严重,直接影响其效益的进一步发挥;有些险库,只要采取一些投资不大的工程措施,就可新增部分库容。④除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足,普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时,应考虑增设通信预警系统等管理设施。⑤努力提高病险水库加固的科技含量。前期工作应思路新、起点高,广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺,力求体现先进性、科学性和经济性。⑥除险加固前要进行效益分析。水库除险加固目的有两个:即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此,其效益主要有社会效益(防洪保安)和经济效益。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施,以此带动病险水库加固工作的大规模展开。

2.3项目实施

①强化项目管理。项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体,项目法人向国家和各投资方负责,咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。②实行招标投标制。病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等,一般情况下应由建设项目法人依法招标,择优选定。③落实建设监理制。项目法人通过招标方式确定监理单位后,监理单位即可进行工程现场管理,依据合同从事进度、质量、投资控制,合同管理和信息管理,协调建设各方关系。

2.4建立良性循环的管理机制

目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险,旧帐未还、又添新帐的被动局面。逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。

3结语

①根据病险水库的不同类别及“分级管理,分级负责”的原则,国家采取不同的融资政策,建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系,为病险水库除险加固提供资金保证。②做好水库大坝安全鉴定工作;委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查;进行准确的效益分析;加固规划时应与增容和恢复库容同时考虑,与综合利用及管理设施的改善相结合,以及广泛采用新技术、新材料、新工艺。从而强化病险水库加固的前期工作。③实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制,提高项目管理水平。④在病险水库加固工程建设之初就应建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制,实行建设与管理统筹结合的新型管理体制。

参考文献:

[1] 水利部建设与管理司.全国病险水库、水闸除险加固专项规划文件汇编[Z],1999.