新疆玛纳斯河平原区水库群安全管理存在的问题及对策

陈新全

摘要从防洪标准、施工质量、配套设施和管理体制等方面阐述了新疆玛纳斯平原区水库群安全管理存在的问题,并提出了相应对策和建议,包括水库大坝注册登记、除险加固、职责分级、加强管理、改革体制等内容,以期为水库管理工作提供参考。

关键词水库安全;除险加固;管理对策;新疆玛纳斯河平原区

中图分类号TV697.1文献标识码B文章编号 1007-5739(2009)19-0260-01

新疆玛纳斯河平原区水库群安全管理是一项长期而艰巨的工作,在经济快速发展的今天,水库的安全显得尤为重要。如何加强水库安全管理,保持玛纳斯河灌区经济健康持续发展是社会和谐稳定发展的关键,是当前需要迫切解决的问题。通过对水库群安全管理工作的分析,现将水库安全管理的措施和对策总结如下。

1玛纳斯河平原区水库群概况及存在的问题

1.1水库群概况

玛纳斯河平原区水库群地处玛纳斯河(以下简称“玛河”)灌区中游,其中石河子市和玛纳斯县修建并管理的总设计库容4.25亿立方米的大(Ⅱ)型水库3座、中型水库1座、小型水库1座。玛河平原区水库群的建成对玛河中下游灌区乃至整个玛河灌区的经济发展,特别是对中下游灌区21.33万公顷良田的农业生产发展起到了关键性作用。

1.2存在问题

(1)防洪标准低。一些水库,尤其是夹河子拦河水库,缺乏系统勘测、设计和必要的技术论证等前期工作,照搬照抄其他类型水库工程的数据资料,导致许多工程防洪标准低,溢洪设施过水能力不足,工程安全渡汛能力差。

(2)施工质量不高,安全隐患多。由于历史的原因,水库建设时搞群众运动,工程大量集中开工,基本上都属于“三边”工程,即边勘探、边设计、边施工,只求进度,忽视工程质量控制,施工手段落后;加上原材料的质量控制不严,埋下了许多安全隐患,导致坝基、坝体、坝脚、溢洪道部位出现渗漏,浸润线位置较高,坝内涵管多处发生渗漏变形等险情。

(3)配套设施不全,水库工程设施老化严重,观测设施缺乏。在过去计划经济时代,各级政府只注重建新工程、上新项目,忽视了工程管理的重要性,水库管理经费、管理技术、管理人员均不到位。由于经济落后,没有建设水库管理的相应配套设施,工程设施得不到正常维护,导致水库年久失修,工程设施老化,尤其是拦河夹河子水库。

(4)管理体制不能适应市场经济发展的要求。平原区水库群担负着防洪调蓄和灌溉任务,防洪灌溉效益明显,却无防洪补偿机制和供水收益机制。大多数水库无法提取折旧费,造成国有、集体资产隐性流失。由于管理经费的严重不足,造成水库的管理工作无法正常进行。

2安全管理对策

2.1认真开展水库大坝注册登记、安全鉴定工作

(1)按照水利部、地州水利局的要求,对水库进行注册登记,摸清各水库基本情况,并按国标、部标及自治区防办规定的防洪标准,逐步进行防洪标准复核,掌握各类水库基本防洪能力。

(2)在注册登记的基础上,对水库进行大坝安全鉴定,对被鉴定为三类坝的水库,上报自治区,列入国家水库除险加固工程项目之中。

2.2认真进行水库的除险加固工作

病险水库除险加固要按基建程序进行管理,严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工险收等制度。建立项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系,防止质量事故发生。

(1)除险加固设计必须委托具有相应资质的设计单位承担。对大(Ⅱ)型以下水库全部委托由甲级设计单位设计,一般维修项目也应委托有相应资质的设计单位设计,严格设计审批制度。

(2)实行工程项目质量管理制度。实行基本建设项目管理方法,实行项目法人制和工程监理制。对大中型工程和重要小型工程以及投资额度较大的其他小型工程的除险加固,必须以招标方式选择有相应资质的施工单位和工程监理单位;施工过程中由自治区水利水电工程质量监督站负责质量监督,参建各方按现行部颁规定严格单元工程质量管理。

(3)按照国家有关规定做好验收工作,及时进行主体工程完工验收和项目竣工验收,确保尽早发挥效益。必须坚持竣工验收制度,完成竣工总结、单元工程质评资料及质监报告、竣工图红和财务决算报告这4个环节才可验收。这样不仅有利于档案资料完整,而且可明显促进质量管理、提高工程质量。

2.3明确职责,分级负责

为加强水库安全管理,自治区政府分别颁发了《关于落实水库安全管理责任的意见》和《关于进一步加强水库管理工作的通知》等一系列文件,水库安全管理实行行政首长负责制,明确各类水库的日常管理、控制运用、除险加固保安全的责任人和职责,结合本地实际实行安全责任状制度;明确规定大中型水库由水利管理单位负责日常管理,小(Ⅱ)型水库由工程所在的地区负责工程日常管理,各级政府和水利部门分别对所辖的水库安全管理负相应的责任。水库在汛期由自治区防汛防旱指挥部按自治区防办批复的控制运用方案进行调度。

2.4加强管理,落实措施

(1)日常管理。完善各水库的管理机构,配足配备足够的管理人员。根据《水库工程管理考核标准》建立健全各项规章制度,规范整理技术资料,落实各项制度,重点落实好领导带班、大坝巡护、交接班制度的执行、险工险段的重点检测、工程检查、工程日常养护、防洪物资的储备等一系列工作,委托有资质的设计单位编制《水库防洪度汛应急预案》,并适时进行防洪和反恐演练。

(2)增设、完善大坝安全监测设施。所有水库均在除险加固时修建了各项观测设施,水库管理单位安排专职人员定时进行检测,按大坝安全监测技术规范,对观测资料进行记录、分析和整理。如发现有异常现象,应进行认真地分析并及时处理,为判断工程运行状况提供可靠依据。

(3)开展大坝安全鉴定。安全鉴定工作具有显著的现实意义:①全面掌握了大坝运行状况,指导水库的控制运用;②通过防洪能力复核,验证水库汛限水位的合理性,从而调整调度运行计划和方案;③建立和完善了工程技术档案;④帮助解决水库大坝各项观测资料整编分析技术力量薄弱的问题;⑤为水库除险加固提供科学依据。有计划地开展水库大坝安全鉴定工作,根据自治区关于大坝安全鉴定和技术认定工作要求,制订具体工作要求和技术要求,组建专家组,落实安全鉴定所需费用。大型水库安全鉴定工作由自治区水利厅负责,中小型水库安全鉴定由各地州水利局负责。对刚完成除险加固的水库在3～5年内必须对工程进行1次全面鉴定,以后每隔6～10年进行1次。

2.5改革小型水库管理体制

改革旧的管理体制,明确产权,搞活管理经营权。对现有小型水库以租为主,兼拍卖、承包等多种形式,出让使用权,自主经营,自负盈亏。另外,对已失去功能、修复费用又较大的小型水库实施报废制。加强小型水库的安全管理,改变以往大坝杂草丛生、无人管理、无人维修加固、“有水大家用,无水没人管”的现象,在确保安全的前提下充分发挥水库的综合效益。

2.6加强水库安全管理建设

(1)采取不同形式,定期对所辖范围内的各类水库进行勘查、摸底,登记造册,安全鉴定,建立水库档案,为水库运行管理、除险加固和更新改造提供可靠的资料。

(2)建立和健全水库安全管理各项责任制,明确各级各部门职责,加大资金投入,稳定加固资金来源,实行行政首长责任制,各级政府对所辖的水库安全负责。

(3)加强日常管理工作,提高管理人员素质,是搞好安全管理的基本条件。通过加强岗位培训、业务培训,使管理人员较为系统地掌握必须的专业知识,理论与实践相结合,加强水库的监测。加强前期工作,严格把好设计、施工、竣工验收等各环节关,推行质量管理制度。

(4)通过现代化手段搞好安全管理。近几年来,玛河灌区大中型水库和重要小型水库都相继建立了水情自动测报系统,能及时测报和传送库区水情、雨情信息,逐步实现大坝变形观测自动化,为防大汛抗大旱提供有力的科学依据,为玛河灌区实现农业产业化及灌区经济持续健康发展奠定扎实的基础。

3参考文献

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