固原市村级动物防疫体系建设存在的问题及对策

鲍淑红

摘要对固原市动物防疫情况存在的问题进行了分析,提出了建立健全村级动物防疫管理机制、争取立项建设村级动物防疫员办公及冷链设施、加强村级动物防疫队伍建设、加大村级动物防疫宣传力度、提高村级动物防疫员工资待遇等措施。

关键词村级动物防疫体系;问题;对策;宁夏固原

中图分类号 S851.33 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)19-0329-02

村级动物防疫体系建设是我国动物防疫体系中不可缺少的重要组成部分,它包括防疫队伍、办公设施、仪器设备及管理等方面的建设。村级动物防疫是我国动物防疫体系中最基层、最前沿的阵地,目前固原市村级防疫体系很不健全,只是在理论上构建了基层动物防疫体系的框架,而在实践中对村级动物防疫体系的建设不够重视,致使村级动物防疫体系职能非常滞后,已经远远不能适应当前动物防疫发展的需要。特别是近几年来,世界上一些传染病已呈普遍流行状态,旧的传染病抬头,新的传染病不断产生,动物源性食品已经严重地威胁着人类的健康。因此,对最基层、最前沿的村级动物防疫体系的建设已经到了迫在眉睫、刻不容缓的地步。

1固原市村级动物防疫体系建设存在的问题

1.1村级动物防疫员管理体制不健全

固原市村级动物防疫员由所在村的村民担任,未纳入乡村干部管理范畴,缺乏有效的管理、约束,也没有一套行之有效的考核机制来考核防疫员的工作成绩。村级动物防疫员工作责任不明确,奖惩制度不健全,因此无法有效管理,造成主观性大,去留随意,常常是想干就干,不想干就走人,导致村级动物防疫队伍极不稳定,管理上处于虚悬状态。

1.2基础设施不到位

一是村级动物防疫无固定的办公场所。村级动物防疫员大多数身兼数职(动物基础免疫、产地检疫、改良员),发生疫情时,防疫员不能及时了解情况,延误上报时间,耽误了扑灭疫情的最佳时机,造成疫情蔓延。二是缺乏冷链设备。村级防疫体系中缺乏冷链设备,尤其是冰箱、冷藏柜等。因村级动物防疫员是直接搞动物防疫工作的,所以在解决办公地点的同时必须解决冷链设备问题。村级动物防疫员疫苗的贮存、运输只有冷藏包,疫苗这样随意储存、运输、保存,不能按照规定进行,严重影响疫苗效价,易造成免疫失败。三是缺乏足够的消毒设施。村级动物防疫员往往缺乏消毒药品、消毒器材。注射针头彻底消毒和“一针一畜”难以实现,往往是一针多畜,人为地造成交叉感染或引发疫情。

1.3村级动物防疫队伍结构不合理

近年来,年轻人大都外出打工,从事动物防疫工作的多数为留守人员,他们年龄偏大体质较弱,专业技术水平低。相当一部分人员对疫苗贮藏、使用说明、操作规程掌握不了,工作中出现的人为事故屡见不鲜,不能适应新形势下防疫工作的要求。村级动物防疫员人数太少,工作面广、量大、时间紧、任务重。一村一员定制很难保证多种疫苗同时注射、标识佩戴和免疫档案填写、整理、保存规范同步完成。

1.4防疫意识淡薄

一方面,畜禽饲养从业人员防疫意识淡薄,存在侥幸心理。目前固原市大部分养殖户尚在规模养殖初期,他们大部分对“预防为主、防重于治”的防疫原则理解不透彻,往往存在侥幸心理,对自己饲养的畜禽不按照规模养殖户免疫程序进行免疫,不按时进行消毒灭源工作,尤其是对国家强制免疫的口蹄疫、高致病性禽流感等产生过敏性大的疫苗不积极防疫或者不配合防疫工作,这样的规模养殖户往往就是暴发疫情的场所和疫源。他们往往不以动物防疫为宗旨,而以弄虚作假应付检查为目的。另一方面,动物防疫员防疫意识淡薄。实行“市场准入制度”以来,动物佩戴免疫标识就意味着该动物已经免疫,通过产地检疫是健康的,可顺利进入流通领域乃至消费领域。但有一部分防疫员责任心不强,图省事,只给动物佩戴免疫标识,而不注射疫苗,造成佩戴免疫标识的动物也发生疫情,使免疫标识的作用和意义大打折扣。

1.5村级动物防疫员待遇低

目前固原市村级防疫员的工资待遇每年约1 800元,为国家财政负担,但地方财政又无力承担。固原市的牧业产业化水平较低,以千家万户散养为主,动物基础免疫、产地检疫量大面广,这就增加了防疫员的劳动强度,但劳动量与劳动报酬极不相符,村级动物防疫员每月只拿城市低保水平的工资报酬,造成村级动物防疫员积极性不高,队伍不稳定,流失现象严重。

2解决村级动物防疫体系建设问题的对策

2.1建立健全村级动物防疫管理机制

将村级动物防疫员的编制纳入人事部门管理范畴,按村设岗定员、按照高于当地城市低保水平的标准核定工资标准、严格按照《劳动合同法》及劳动和社会保障部《关于进一步健全最低工资制度的通知》(劳社部发[2007]20号)文件要求签定劳动合同,明确双方责任,制定切实可行的考核考评、奖惩办法,将多年来虚悬的村级防疫员管理落到实处,稳定基层防疫队伍。

2.2积极争取立项建设村级动物防疫员办公及冷链设施

因村委会办公地点多在交通要道处,可利用这一有利因素设立动物产地检疫报检点,以方便动物出栏时,群众依法报检,解决由于无固定报检点,从业者无处报检,产地检疫工作难以真正开展的不利局面。村级防疫员办公室应单设,还应设疫苗冷藏室、消毒药品、器械贮藏室、值班室、休息室、照明、通讯等必需的办公设施。实行全日制上班,必要时24h有人值班,为报检、免疫全方位服务。

2.3加强村级动物防疫队伍建设

一是村级动物防疫队伍数量的建设。根据行政区域大小,适当增加防疫员人数,保证村级动物防疫队伍数量到位。二是村级动物防疫队伍质量的建设。对现有的村级动物防疫员应该淘汰老弱、责任心不强、知识结构偏低的人员,安排专业学校毕业的大、中专学生担任村级动物防疫员,使他(她)们所学的知识有一席用武之地,同时要每年定期举办培训班,让村级动物防疫员集中学习动物防疫法律知识、专业知识、规范的操作规程、免疫档案记录、管理知识,提高现有村级动物防疫员的技术水平,使固原市动物防疫工作的前沿阵地有一支专业素质高、能拉得起用得上的防疫队伍,确保各项动物防疫措施落到实处,从而提高整体动物防疫工作质量。三是建立健全考核制度。由县、乡2级业务主管部门和村委会定期对村级动物防疫员的能力、工作成绩进行考核、考评,对一些不合格的防疫员进行淘汰,逐步优化村级动物防疫队伍结构。

2.4加大村级动物防疫宣传力度,提高全民防疫意识

为顺利开展村级动物防疫工作,在对动物防疫法律法规的宣传方面要做到“四个面向”,即:面向领导和政府宣传,争取领导重视和政府支持,使他们制定的政策充分体现政府关心动物防疫工作,真正体现政府行为;面向有关部门宣传,求得部门之间的协调配合,变单行业运行为多行业合作;面向从业者宣传,使他们能够知法、懂法、守法,主动配合,接受管理;面向社会宣传,取得广大群众的认识、理解和支持,形成一道强大的社会防线。

2.5提高村级动物防疫员的工资待遇

将村级动物防疫员的工资纳入国家财政预算,提高工资标准、定期按月发放,同时可给予健康卫生津贴和工伤保险,因他(她)们长期奋斗在牧业生产的第一线,在确保动物及其产品安全的同时自身的健康每时每刻都在受到威胁,可能感染职业病和人畜共患病。提高工资待遇能够调动村级动物防疫员工作积极性和主动性,是稳定村级动物防疫队伍的主要举措。

3参考文献

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