破解中小企业发展难题

冯明波　唐书俊

[摘 要]愈演愈烈的全球金融危机使我国处境艰难的广大中小企业更是雪上加霜，全球经济运行的不确定因素明显增多。中小企业面临严峻挑战。鉴于中小企业在我国经济发展中扮演的重要角色，有必要采取一系列措施帮助中小企业“过冬”，否则将会产生严重问题和消极影响。在改革开放30年之际深刻思考总结我国的金融体制和中小企业发展的经验教训，探索、建立和完善促进中小企业发展的长效机制显得十分重要和紧迫。

[关键词]中小企业；挑战；经验教训；措施建议

[中图分类号]F20 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2009)02-0041-03

去年以来，由美国次级贷款危机引发的金融危机已扩展到全球范围。愈演愈烈的全球金融危机使我国处境艰难的广大中小企业更是雪上加霜，全球经济运行的不确定因素明显增多。2008年10月17日召开的国务院常务会议指出：“当前国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多”。

如何全面认识和判断全球经济运行的基本趋势和长远变化，认清其对我国经济保持平稳较快发展的负面影响，采取积极灵活措施帮助我国中小企业度过“寒冬”，增强其抵御严寒的能力，是摆在我们各级领导干部、中小企业负责人及相关人士面前的一项重要课题。

一、当前我国中小企业面临的严峻挑战

广大的中小企业在我国国民经济中具有重要地位，对保持国家经济的健康快速发展作出了非常重要的贡献。我国目前中小企业数量超过4200万户，至少占全国企业总量的99.8%；中小企业创造的GDP占全国GDP总量的60%，贡献的税收占全国税收总量的53%，中小企业的进出口额占全国进出口总额的68%；中小企业提供75%以上的就业岗位；中小企业完成66%的发明专利和80%以上的新产品研发[1]。自2006年底以来，我国遭遇严峻挑战的中小企业主要分布在三大产业领域：产品一半以上用于出口、很大程度依赖出口的产业；劳动密集型产业；传统制造业和服务业。我国中小企业遭遇严峻挑战主要有三个方面：外部需求下降，出口严重萎缩；融资难问题非常突出；产业结构不合理、产业链条有待提升。

1.外部需求下降，出口严重萎缩。由美国次级贷款危机引发的全球金融危机已开始蔓延到实体经济，欧美各国经济面临衰退的风险日益加大，且风险向世界各地扩散。金融危机和经济衰退风险导致各国银根紧缩、消费规模大幅下降，经济发展受挫。欧美是我国最重要的贸易伙伴和出口市场。我国大量以欧美为出口市场的中小企业不仅出口数量锐减，而且面临订单减少、合同不被执行、延迟或拒付款、甚至国际诈骗等困难，再加上贸易壁垒、政治性因素等，广大中小企业的处境更为艰难。据国家改革和发展委员会统计，仅2008年上半年，我国就有6.7万家中小企业倒闭。以广东为例，2006年中小企业出口增长一度超过30%，至2008年第一季度、第二季度已分别跌到9%、3%，由于出口额以美元计价，考虑近年来人民币升值幅度已超过15%[2]，再考虑通货膨胀、物价上涨等因素，中小企业货物量出口进入负增长的担忧不是没有道理的。

2.融资难问题非常突出。4200多万户的中小企业构成我国企业数量的绝对主体，由于长久以来人们传统观念影响及国家法规政策层面未高度重视等历史性、体制性原因，我国中小企业融资难问题一直比较突出。近期大量中小企业群体性出现融资难问题并非偶然，是长期以来多种矛盾深层次积累的必然结果。1978年国家给中小企业(民营企业)的贷款额为0，目前我国信贷总额只有25%左右属于中小企业，这个数字在我国台湾上世纪50年代已达到40%，到上世纪70年代甚至高达80%[3]。自2007年下半年开始，为减轻通货膨胀压力，政府对银行信贷总量进行压缩控制，面对有限的贷款额度供给，各类金融机构作为理性的市场主体，为获得比较高的收益，将大部分款项贷给大型企业是理性的市场经济行为。中小企业融资难，一个很重要原因就是金融有效供给严重不足。

3.产业结构不合理、产业链条有待提升。我国沿海地区大量出口导向型中小企业以劳动密集型企业、“三来一补”企业、贴牌加工企业为主，且处于整个产业链条低端，极易受到国际经济环境变化的不利影响。此次我国沿海地区大量出口导向型中小企业遭遇严重冲击，从宏观上看，主要原因是受国际、国内经济不利环境和形势影响，沿海地区产业结构不合理等；从微观上看，主要原因是大量中小企业不具备基本创新能力，未掌握相关核心技术和能力，不拥有自己品牌，少数中小企业之间无序竞争等。

二、中小企业发展的措施

鉴于中小企业在我国经济发展中扮演的重要角色，有必要采取一系列措施帮助中小企业“过冬”，否则将会产生严重问题和消极影响。不良影响主要有：首先大量中小企业成本上升、经营困难，要么大批裁员，要么关门倒闭。就业乃民生之本，短期之内，大规模失业人口如得不到妥善安置将带来一系列严重社会问题。其次，大量中小企业关门倒闭会波及整个产业链体系，影响上下游企业正常健康运营，如鞋厂、制衣厂倒闭，会波及石化产业的相关企业。最后，可能对社会整体供应造成冲击，大量中小企业的产品与国计民生息息相关，大量中小企业倒闭，很有可能导致一部分社会必需品供应紧张，导致物价上涨，这又势必影响国家宏观调控，给国家宏观调控预期目标的顺利实现带来诸多变数。

因此按照科学发展观的要求，积极灵活采取多种措施，尽快出台相关财税、信贷、外贸等措施，构建促进中小企业发展的长效机制，对于帮助中小企业顺利“过冬”、保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。

1.大力开拓非洲、拉美、中东、东盟等市场。美国、欧洲作为当今世界最发达经济体，也是我国最重要贸易伙伴和出口市场，但当前其经济发展前景不容乐观，陷入衰退风险日益加大。2008年10月24日在北京召开的第七届亚欧首脑会议，经济、金融问题作为临时加入的议题而备受关注，就说明这一问题的重要性和严重性。大量中小企业对美国、欧洲出口额自去年以来大幅下降。进入新世纪尤其是加入WTO以来，随着我国经济持续高速发展，综合国力不断增强，正如党的十七大报告所说，“当代中国同世界的关系发生了历史性的变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。”大力开拓非洲、拉美、中东、东盟等市场符合我国国家根本利益和发展战略，适应经济全球化要求和历史发展潮流，具有比较深厚的历史渊源和现实基础。

2.加大力度解决中小企业融资难问题。中小企业融资不畅是一个世界性难题，在我国社会主义市场经济起步阶段具有独特表现。解决中小企业融资难问题，笔者认为应采取以下措施：首先政府设立专项资金，运用市场手段，直接以补贴、补助等形式发放给中小企业提供贷款的金融机构。这样，一方面可以对金融机构给中小企业提供贷款起到激励作用，增加金融有效供给；另一方面要完善相关法规和制度建设，保证专项资金使用的透明性、公平性、公正性。其次，针对我国社会主义市场经济金融业发展的现状和特点，结合我国社会主义市场经济起步阶段金融业发展的目标和战略，并借鉴发达国家金融业发展的经验和教训，慎重稳妥地推进我国金融创新和相关体制创新亦十分必要。现任上海金融服务办公室副主任的著名经济学家方星海认为我国目前金融业的发展与我国实体经济的发展之间还有比较大的差距，发展、完善我国的金融业还有很长的路要走。一是在遵守国家法规基础上，在金融主管部门严格监管之下，由行业组织出面协调，在相关企业之间进行有序的、有正当目的的、有章可循和透明的资金拆借。在行业内部，资金富余的企业和资金困难的企业进行资金互通，对企业是双赢，对行业来说，则有利于促进整个行业的健康发展和提高竞争力。二是在遵守国家法规基础上，在金融主管部门严格监管之下，成立小额贷款公司。2008年5月，中国银监会、中国人民银行联合出台《关于小额贷款公司试点的指导意见》，在这方面进行了一些有益探索。三是开展私募股权基金试点工作。借此，一方面可以解决企业长期融资难问题，另一方面可以提升企业经营管理水平，有利于企业的可持续发展。四是发行中小企业联合债券。探索由无独自发行债券能力的中小企业联合发行中小企业联合债券的机制，可大大缓解一部分中小企业资金短缺问题。五是探索信用互保机制。现代市场经济是信用经济。在行业内部或行业之间建立信用互保机制，运用杠杆作用原理，可获得银行等金融机构大笔贷款，进而解决中小企业融资难问题。政府要在全社会加强社会信用体系建设，建立、完善相关机制。六是建立和完善引入风险投资和民间资金机制。一部分风险投资和民间资金由于种种原因找不到优化投资领域，从而无法获得较高收益，造成资源闲置、亏损和浪费。在不同领域和企业引入风险投资和民间资金，既可缓解企业资本需求，有利于增加投资和扩大规模，又能为风险投资和民间资金提供合法资本增值范围和区间。七是扩大中小企业贷款担保范围。有形资产、无形资产、企业的经营管理、企业的预期收益等在时机成熟和机制具备时都可以纳入担保范围进行贷款。再次，解决中小企业融资难问题，应该跳出融资来看融资。笔者认为从根本上解决中小企业融资难问题，除了要加快制度建设和制度创新以外，更重要的还应该从中小企业本身着手，全面提高经营管理水平和创新能力、提升竞争能力，这才是解决中小企业融资难问题的治本之策。

3.加快产业结构调整、改造和升级。作为全球重要的制造业基地，我国的制造业具有两大明显特征，一是以传统型、劳动密集型为主，一是产品附加值较低，处于产业链条低端。改革开放30年来，我国经济持续高速发展，经济方面展示的耀眼光环掩盖了经济、社会发展的一些深层次矛盾。一方面，改革开放不断推进，我们逐渐化解发展过程中暴露的一些深层次矛盾和问题；另一方面，随着改革开放的不断深入，在不断解决问题的同时又制造出许多新的结构性问题。我们得益于这些结构性问题的不断解决，也受制于这些结构性问题的不断产生。我们应抓住这次难得的百年一遇金融危机机遇，下定决心，加大力度，加快进行产业结构调整、改造和升级。具体说来，根据比较优势理论，经过30年的改革开放和经济增长(有的地方不一定为发展)，我国东部沿海地区已经具备比较雄厚的物质、经营、管理、科技、人才、资本等基础，应重点发展高科技产业、新兴产业等高附加值产业；广大中西部地区应大力发展、承接从东部转移的劳动密集型产业。东部沿海地区和中西部地区已经具备产业大分工、改造、提升的物质条件、资源条件、政策条件、机遇条件等。笔者并不反对中西部地区发展高科技产业，但如果中国每一个省、市、自治区都大力发展高科技产业，这就是一个问题，值得深思。改革势在必行，阵痛不可避免。在进行产业结构调整、改造和升级过程中，政府部门应充分考虑企业的沉没成本，做好公共服务、基础设施等配套供给工作。能否果断、顺利进行产业结构调整、改造和升级，考验我们党和政府的智慧，也考验企业经营者的战略能力和眼光。

三、应注意的问题

1.在发展社会主义市场经济中，政府职能定位问题。市场不是万能的，政府的适度介入往往更能促进资源的优化配置，“无形的手”和“有形的手”适度结合，更能减少市场失灵和损失，促进经济发展，这是经济学家的共识。美国这次爆发的金融危机和美联储前主席格林斯潘的道歉从侧面说明了这一观点。对于政府到底在什么时间、以什么手段介入市场，及判断政府适度介入市场的标准等问题，各方争论不休，说法不一。

自去年以来，我国各级政府相继出台一系列措施，为中小企业解困。如素有“民营经济风向标”之称的温州，在2008年初，采取“政企联动”方式帮助企业逆境突围，大规模的帮扶活动全面展开。在帮助中小企业解困中，上海市委、市政府明确提出：“要充分认识企业面临的困难对经济社会持续发展的深刻影响，以刻不容缓的紧迫感和当机立断的决断力切实帮助企业渡过这一时的难关。”广东省东莞市更是拿出10亿元人民币帮助中小企业融资。浙江省和江苏省亦认识到形势严峻，积极采取多种措施力助中小企业走出困境。辽宁省不仅出台了促进中小企业发展的具体措施，辽宁省人大还首次将促进中小企业发展纳入地方立法轨道，出台了《辽宁省促进中小企业发展条例》。

一国经济活力根本上由中小企业决定，从这一意义上看，怎么强调中小企业的重要性都不过分，各级政府出台一系列帮扶政策助中小企业走出困境，出发点可以理解。社会主义国家发展市场经济的优势之一在于政府可以迅速采取强大的宏观调控措施，一分为二地看，这是优势，同时有时也是劣势。宏观调控措施不仅要有预见性、针对性、可操作性、灵活性，还要与国家发展阶段、发展水平、发展战略、国际环境相协调，要经得起时间检验。无可否认，30年的改革开放，政府宏观调控能力有了很大提高，但对于建立相对发达的社会主义市场经济而言，政府的宏观调控能力还有待提高。切不可把政府宏观调控绝对化、神圣化。

如何继续解放思想、深入探索在当前国际经济、政治环境复杂多变的情况下理顺政府在发展社会主义市场经济中的职能定位问题，更好地发挥社会主义社会引导型政府职能模式的优势，是摆在我们广大领导干部、企业界人士、理论工作者等面前的一项重大课题。

2.关于遵循社会主义市场经济发展规律问题。“遵循社会主义市场经济发展规律”，一个简单的道理，并非人人都能做到、做好。无论是资本主义市场经济还是社会主义市场经济，本身都具有不以人的意志为转移的客观规律。试问，在这次华尔街金融风暴大规模影响我国中小企业之前，有哪一级政府能基本预计到今天发生的一切，并迅速采取措施帮助中小企业渡过难关，先且不说各级政府采取的措施是否都符合市场经济发展规律。在金融危机开始大举对中小企业造成损失时，各地才相继出台一系列应对措施，这暴露出我国各级政府和部门对社会主义市场经济发展规律、对当今世界市场经济发展规律缺乏深刻认识和把握的问题，更反映出我国还处于发展社会主义市场经济起步阶段，市场经济发展还不完备的客观现实。值得一提的是，中小企业作为市场经济的微观运行主体，有其自身的发展规律，随着生产力、生产关系、产业结构、经济形式等不断向高级形态演进，中小企业一部分要被淘汰，一部分要被迁移、改造、提升。只有这样，才能一方面适应市场经济发展，一方面推动市场经济发展。

参考文献：

[1]陈启清.加大力度破解中小企业融资难[N].学习时报，2008-9-22.

[2]广东中小企业网.http：//www.gdsme.com.cn/web/index.asp.

[3]黄亚生.从政策夹缝中拯救中小企业[J].21世纪经济报道，2008-5-19.

责任编辑 荀福文