关于农民合作组织发展的软环境问题的思考

武爱玲

摘要：农民合作组织发展的速度和质量取决于合作组织发展的环境，当前农民合作组织的发展在软环境方面存在着诸多问题。有针对性地解决这些问题，营造良好的发展软环境是实践科学发展观的必然要求，也是促进合作组织健康快速发展的基本保障。

关键词：农民；合作组织；软环境

中图分类号：F320，1

文献标志码：A

文章编号：1673-291X(2009)33-0041-02

自2007年7月中国农民合作社法正式实施以来，农民合作组织得到了快速发展，在推进中国农业现代化进程中发挥了积极的作用。在全球金融危机的形势下，农民合作组织的发展环境发生了很大的变化，有针对性地解决环境变化中的问题，营造合作组织发展的良好环境，促进合作组织的快速、健康的发展，将有助于党在农村的路线、方针、政策的贯彻落实，有助于实现城乡经济的统筹发展，推进新农村建设。

一、当前农民合作组织发展的软环境问题

1农民参与合作组织发展的思想现状。农民合作组织的建立和发展是农村经济体制改革的必然趋势。提高农民组织化程度，对中国现代农业发展有着积极的经济意义和社会意义。但是，一些农民在认识上存有误区，认为合作就是再走人民公社的老路，一旦合作，自己将失去土地的经营权，失去生活保障等。心存顾虑的农民在建社、人社方面积极性不高，态度上望风等待。即使一些人建社、人社也只是想享有政府的一些政策优惠或获取一些财物补贴，一旦利益不能得以实现或合作中利益受到影响，潜在的小农意识便随之萌发，重新回到合作前的状态十有八九，合作组织自行解散也就成了常事。合作组织的稳固性差，根本原因在于政府缺乏对农民心理的引导，理论宣传的缺失或乏力造成了合作组织发展的思想基础差，农民参与意识弱。

2政府惠农政策的落实环境。中国农民合作组织发展初期属于政府引导，扶持下的市场推动型，因而政府的引导，扶持显得尤为重要，但一些地方在落实产业政策、财政扶持政策、各种税收减免政策、农产品及农资经营政策方面工作做的不扎实，搞形式，走过场的现象屡见不鲜，因而合作组织发展缺乏活力。还有一种情况是部分地区由于缺乏检查、监督的工作机制，少数基层干部对上级政府的扶持政策缺乏广泛深入的宣传和落实，政策棚架现象或多或少的存在，甚至一些基层干部为了政绩而弄虚作假，欺上瞒下，更有甚者把上级扶持的财政拨款变相挪用，甚至贪污等。在一些较为偏远的地区，政府的惠农政策落实环境差，农民建社、人社的积极性和热情受到了严重影响，建立政策监督尤为重要。

3农民合作组织生产经营的外部环境。合作组织的健康快速发展与政府提供的相应服务密切相关，没有政府的服务平台就没有合作组织发展的舞台。一些地方政府的无为管理使农民需要的政府财政补贴、先进的农业科技信息、市场销售信息、交通运输信息、融资贷款信息等不能及时获取，扶持资金或贷款获取难，审批手续烦琐，时间长，该得到的资金不能及时足额到位，该减免的税费不能及时足额的减免，农产品销售渠道不畅无人管，缺乏科学性的产业结构调整使一哄而上或一哄而下而无人承担责任，诸多困扰着合作组织发展的问题使经营环境不尽人意，合作组织发展的步履蹒跚。

4国家相关法律、法规落实的现实环境。《中华人民共和国农民专业合作社法》作为中国农村改革开放以来的一部关于农民合作经营的法律性文件，该法律自2007年7月1日实施以来，一些地方政府也相继出台了一些扶持合作组织发展的相关性法规，这标志着中国农民合作组织发展步入了法制化轨道。但是一些地方政府管理部门和相当多的农民对此了解甚少，法律、法规意识淡薄，合作组织在发展经营的过程中依据法律、法规操作的少之又少，一旦组织发展受到障碍或组织及组织成员利益受到侵害时，依法办事则困难重重，甚至一些合作组织处于与经营环境的不相适应而自行解散。法律法规是合作组织健康快速发展的根本保障，这一保障的缺失或形式化必然会影响合作组织的健康发展，也必然会伤害到农民的切身利益，唤醒管理者和农民的法律法规意识是营造良好的法律环境的前提。

5合作组织内部的粗放性管理。农民是合作组织的主体，合作组织的成员从管理层到普通成员大多数是本乡本土的，这些人受教育时间短，文化综合素质低，懂管理、会管理、能经营的人才严重缺乏，这也就导致了合作组织内部管理的粗放性。前几年发展合作经济组织一般是按先发展后规范、先创办后提高的原则兴办起来的，从中国农民合作社法实施以来，合作组织在建立和发展方面规范性有了较大改观，但是从实际中看要规范的方面还比较多。一是相当部分专业合作经济组织的组织机构不健全，理事会、监事会等必要的组织还没有建立，沿用村委会的组织管理模式。二是有关管理制度尚不健全，制度化管理乏力，农民的组织性差，运作和管理随意性较大，少数人操作，科学性和民主性不够，粗放性管理导致合作组织市场经济适应性差。三是内部管理缺乏激励机制。多数合作组织在利益分配上实行的是利益共享，缺乏激励机制的工作模式的结果是，从管理层到组织成员积极性受到一定的抑制，合作组织内部缺乏活力。四是农民是合作组织的主体，但在组织中主体的地位往往由管理层代替，民主管理、民主监督机制缺失，管理层潜藏的腐败现象难以发现。

二、改善合作组织发展软环境的对策

1营造良好的农民参与合作组织发展的思想环境。建立和发展农民合作组织，提高农民组织化程度，发展现代农业是件利国利民的好事，因而，作为政府引导型的发展模式，政府及有关部门要采取多种形式向广大农民群众普及合作社相关知识。宣传合作社法及党在农村的路线、方针和政策，使广大农民群众明确市场经济条件下合作组织的性质、原则和管理方法；明确发展合作组织是对农村双层经营体制的发展和完善，决不动摇“家庭经营”这一基础；明确发展合作组织是农村经济体制深入改革的必然趋势，用走合作发展的成功例子来教育农民，感化农民，唤醒农民的合作意识，激发农民的合作热情，营造合作发展的良好思想环境及坚实的群众基础。

2营造良好的惠农政策落实环境。近几年来，合作组织的迅速发展与基层政府的引导和扶持分不开，政府适时的产业政策、财政扶持政策、各种税收减免政策、农产品及农资经营政策等在经济发展中都产生了作用，要加快政策落实，发挥政策作用还应深入开展扎实的工作，要建立政策落实检查机制，及时检查惠农政策的在农村的普及落实情况；建立干部考核任用机制，把政策落实作为干部考核的内容或晋升条件，发挥基层干部的积极性，把能够及时将国家农村经济发展的各项政策贯彻到最底层，送温暖于百姓心中的人请上来；对于政策棚架现象认真查处，把不能及时贯彻党的路线方针政策的人请下去，营造良好的惠农政策落实环境，发挥政策作用。

3营造良好的生产经营环境。政府的服务平台就是合作组织发展的舞台，高效率的政府服务实质就是营造了宽松的

经济发展环境。政府转变职能，打造惠农型政府是政府建设的目标，改善合作组织发展环境需要政府少说空话，多做实事，要充分利用现代办公工具，搭建三农服务网络平台，向广大农民及时宣传党的农村工作路线、方针和国家的各项惠农政策，并及时提供各种生产经营信息、融资贷款信息、产品销售信息等，提高政府三农服务效率，改善合作组织的经营环境，做到设身处地为农民所想，想方设法为农民去做，把政府温暖送到农民心中，把农民需要送到农民手中，把合作经济引入发展的快车道。

4改善法律、法规实施环境。《中华人民共和国农民专业合作社法》的有效实施，一些地方政府扶持合作组织发展的相关法规的相继出台，合作组织的经营环境有了很大的改善。要推动合作组织市场化发展，还要强化各级政府的对法律法规的宣传力度，使参与管理和涉及服务的相关部门及广大农民朋友都知法、懂法、用法，发挥法律、法规的作用，用法律法规维护组织及成员的利益。同时，要建立法律、法规落实的监督机制和干部考核机制，把能不能及时认真贯彻法律法规作为干部考核内容，对不能及时、认真贯彻合作社法和相关法规的干部要及时帮助教育，对违法、违规现象严加制止，甚者追究法律责任，以此营造法律法规实施环境，在合作组织经营的实践中，在维护法律的尊严前提下，维护组织及成员的合法权益，进而推动合作组织规范有序，又好又快地发展。

5完善组织内部管理制度。规范的管理制度可以产生生产效率和经济效益，合作组织的健康发展需要规范的管理制度作保障，因此在制度的制定上，管理部门应坚持主体平等和民主管理的原则，发扬民主，落实组织成员的知情权、参与权、决策权，体现民主管理、科学管理，体现民办、民营、民受益的办社宗旨。组织内部的管理制度应依据中国合作社法及相关的政策法规要求，从规范性章程的制定人手，建立适合市场发展的各项管理制度，在财务管理上做到收支有预算、往来有记录、支出有标准、开源有节流。接受监事会或监察部门对财务的管理监督。在人才管理和利益分配方面上，通过激励机制来调动成员的积极性和创造力，通过利益分配机制实现多劳多得，实现个体组织价值最大化。总之，从生产到经营，从劳动投入到利益分配，形成一套科学完备的管理机制，使管理产生活力和生机、管理产生效率和效益。最终实现合作组织又好又快地发展。

总之，营造良好的软环境，对合作组织的发展速度和发展质量有着决定性的影响，无论是政府管理部门或合作组织自身，都应在此方面积极努力，在科学发展观理论指导下，立足农村经济发展的实际，科学规划，科学发展，使农民合作组织这一创新的经济体制在良好的环境中充满生机和活力。

[责任编辑王建国]