强化科学事业单位财务预算管理和控制的探讨

李素琴

摘要：近年来，随着科学事业单位改革的不断深化，科研单位财务管理有了长足发展，但在强化财务预算管理的控制方面还存在一些问题，针对这些问题，提出了建立预算管理组织体系及财务预算管理制度；加强单位内部财务管理的社会化；加强现金流量控制；强化财务预算的执行和控制等对策，对加强科学事业单位的预算管理，合理地筹集、分配和使用资金，促进科学事业的发展，具有重要意义。

关键词：科研事业单位；财务预算；管理；控制

中图分类号：F233

文献标志码：A

文章编号：1673-291X(2009)33-0071-02

一、科学事业单位财务预算管理和控制存在的问题

1财务预算的地位和作用被弱化。部分领导对财务预算管理在科学事业单位中的地位和作用认识不足、重视程度不够，没有把财务预算管理作为财务管理的中心环节抓紧抓好。

2缺乏完整、规范有序的财务预算程序。财务预算管理的机制不够健全，管理制度不完善，缺乏完整、规范有序的财务预算审批程序。科研项目主持人编制项目预算，往往对预算编制也缺乏足够的重视，事业收入和事业支出预算编制，为了应付上级报表，直接表现为预算编制时间仓促，编制预算程序简单，审批不严谨，程序缺乏规范化。

3财务预算的内容不完整、不全面。科学事业单位未根据科学事业发展计划和财力的可能，逐项计算编制，编制预算时，未按轻重缓急测算每一科目支出要求，造成预算编制不够合理；在制定财务预算时，仅限于科研项目支出、事业收入及成本支出的预算，而对于科学事业单位的资本性支出及现金流量等方面的预算制定的却很少。

4财务预算执行中不能严格按照预算进行日常的控制与管理。科学事业单位在财务预算执行中不能严格按照预算进行日常的控制与管理，超预算的情况时有发生，考核不严格，惩罚不分明。上述表现与促进科学事业发展的要求很不适应。应该打破传统的事后算账的管理模式，例如我单位科研项目，项目主持人一般根据科研项目合同编制预算，可实际是按实际发生费用再调整预算，起不到预算的作用，科研项目支出预算脱离实际，只有表现形式。

5重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用。科学事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，形成了实际工作中遇到超预算和设报预算想办法处理的局面，(例如。我单位政府采购预算的编制)，导致预算推行难度大。正是因为忽视预算编制，部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目资金难以取得预期的社会效益。

二、强化科学事业单位财务预算管理和控制的途径

1建立预算管理组织体系及财务预算管理制度是科研事业单位实施财务预算管理的前提。为顺利地进行财务预算管理，保证预算管理效果，科学事业单位首先应建立各级预算管理的组织体系，健全从预测、决策到执行、监督、考核，按各级责任层次划分的责任制，做到权责明确，管理到位。其主要包括以下几个方面：一是建立单位领导、负责本单位所有资金收支计划及预算的总体平衡、宏观协调、控制、考核和审批；二是财务部门负责财务预算的日常管理的制度的起草修订及财务预算方案、结算报告的编制，财务预算的监督实施及执行情况的总结、考核、参与预算项目的验收；三是发挥审计部门的监督职责，参与单位财务预算编制和执行情况的审计监督和评审；四是科学事业单位还应建立和完善财务预算管理制度，使其形成相对独立运转的制度管理体系，以保证预算管理的顺利进行。其具体制度主要包括：财务预算管理制度；财务预算审批程序；财务预算执行情况分析和考核制度等。科学事业单位建立完善的财务预算制度，不仅可以进一步反映财务预算为实现科学事业单位科研发展目标和计划服务的宗旨。既有利于规范财务预算管理活动，指导财务预算管理的实施并控制经济活动全过程，又有利于科学事业单位财务预算管理控制，管理制度约束和监督、检查、考核有机结合，从而保证经济资源充分利用，单位管理水平不断提高，促进科学事业的发展。

2单位内部财务管理的社会化是保证财务预算管理实施的关键。一是财务预算的制定为各单位各部门规定了收入、支出和利润、科研项目的目标。财务预算的编制，科研项目负责人分别按项目合同编定预算，职能部门管理审核、平衡把关，再提报财务部按照预算内容分类汇总整理。可让管理人员和职工控制目标明确，采取相应措施，确保完成预算目标，既能促进科研单位加强民主管理，又能使职工在预算执行中了解科研单位发展、职工工资等方面的信息，增强职工与单位之间的关切度，从而有利于调动职工为单位当家理财的积极性_。二是全过程实施财务预算管理。全面预算管理是根据科学事业发展需求和财力允许下，是单位财务筹集、分配、运用、控制资金依据，实施财务预算控制，使单位各项经济活动均受控于预算管理体系之中。三是全方位开展财务预算管理。财务预算管理不仅是单位领导和财务部门的事，也需要科研课题管理及后勤管理部门共同参与、密切配合、协调一致。如在预算期内应由物资部门提供其材料采购及物资供应预算，劳动人事部门提供其劳动工资支出、社保支出等人工成本预算，其余各部门也分别根据本部门的职能范围和全年的工作安排，提供本期内的有关支出预算。全方位的开展财务预算管理，使每个部门和个人对自己的工作有了控制标准和评价依据，以利于客观公正的考核各自的工作绩效。

3加强现金流量控制是实施财务预算管理的核心。这里所说的现金是指与现金等价物的组合。包括单位的库存现金、银行存款以及单位持有的期限短、流动性强的短期投资。第一，现金流量预算管理是实施财务管理的重中之重，通过对现金流量的有关数据进行比较、分析和研究，从而了解和预测单位的财务状况及现金流转情况，揭示单位现金的支付能力，从而为科学预测和决策提供依据。第二，现金流量分析，预测单位偿还本金的现金数额，准确估计单位可能产生各种风险的概率，为经营、投资、筹资等预测、决策提供可能的依据。控制了现金流量，即控制了单位的资金运动，使有限资金产生最大的效益。所以加强现金流量控制是实施财务预算管理的核心。第三，内部的结算中心，是实施现金流量预算管理的重要手段。为适应当前科学事业发展需要、为了加强现金流量预算的管理和控制，减少资金沉淀，降低企业财务费用支出，使有限的资金形成合力，成立内部结算中心是一种很好的办法。这是控制现金流量并保证资金管理效果的有效手段。一方面，可以利用结算中心的管理职能，将各研究所单位的闲散资金集中起来，形成资金优势。平衡各单位的现金流入与流出，按照轻重缓急，统一调度，及时进行内部资金的优化配置，保证重点项目的资金使用，提高资金的使用效益，防止资金的体外循环。另一方面，可以压缩资金占用和在途时间，加速资金周转，减少资金沉淀和浪费，提高资金的时间价值。

4财务预算的执行和控制是财务预算管理的关键环节。财务预算的编制，预算指标的分解，仅仅是预算管理前期工作的必要步骤，预算的执行与控制才是预算管理的关键环节。一是搞好事前把关。财务部是预算管理的职能部门，必须严格遵守财务预算管理重点，严格执行按规定程序批准下达的各项财务预算，并按照预算的审批签字权限，做好事前把关。对于不符合财务管理制度和预算审批程序的支出项目，财务处一律拒绝付款和报销。二是做好事中的控制。各有关财务预算执行的职能部门及项目负责人必须认真组织好基层部门财务预算的实施，对本部门分管的专项财务预算进行不定期地追踪、检查，及时了解和掌握预算执行情况，对执行中出现与预算不符的情况，要认真分析原因，及时提出调整预算，未经批准，不得擅自调整或超预算。三是做好事后分析、考核。对年度财务预算的执行情况，要结合年终财务结算的编审情况，搞好综合分析。对每项预算的执行情况都要做出详细分析说明及评价。预算分析控制，采用不同方法分析预收执行情况及存在的问题，重点分析预收执行差异产生的原因，提出解决措施和建议。

[责任编辑吴迪]