天然气欧佩克：俄罗斯的新棋子

罗英杰

2008年12月23日，世界天然气出口国论坛第七届部长会议在俄罗斯首都莫斯科召开。本次会议正式签署了成员国宪章和相关协定，根据宪章规定将设立执行委员会和秘书处，并确定将组织的总部设在卡塔尔首都多哈。这标志着，经过近7年的酝酿，世界天然气出口国论坛已经由“结构松散的俱乐部”变成了正式组织。尽管俄罗斯等国一再表示该论坛并不是天然气领域的“欧佩克”，但这个刚刚成立的组织依然被各国媒体冠以“天然气欧佩克”的非正式名称。作为国际能源市场的新生事物，“天然气欧佩克”备受瞩目，而作为“天然气欧佩克”领袖的俄罗斯更是成为其中焦点。

“天然气欧佩克”的前世今生

“天然气欧佩克”主要由世界天然气出口国组成，包括世界3个主要天然气生产国俄罗斯、伊朗和卡塔尔等共l5个成员国。其中，仅俄罗斯、伊朗、卡塔尔、委内瑞拉、阿尔及利亚5国的天然气蕴藏量就约占全球蕴藏量的60%，产量占全球的42％。在这5个国家中，俄罗斯的天然气蕴藏量占全球蕴藏量的27.5％，产量占全球产量的20.6％，均居第一位。由此可见，无论是在世界天然气市场上还是在“天然气欧佩克”内部，俄罗斯都具有不可撼动的霸主地位。也正是凭借这一绝对优势，俄罗斯一直对于成立一个世界性的天然气合作组织充满热情和期望。

2002年，时任俄罗斯总统的普京就曾向土库曼斯坦总统尼亚佐夫建议，由俄罗斯和中亚国家成立一个“欧亚天然气联盟”，主要用于协调彼此之间的生产。2007年1月，伊朗精神领袖哈梅内伊向俄罗斯提议，成立一个类似欧佩克的天然气输出国组织。对此，普京2月公开通过媒体回应，成立“天然气欧佩克”是一个“非常有意思的想法”。2007年2月普京在出访卡塔尔时建议，4月在多哈举行的世界天然气出口国论坛第六届部长会议应该讨论有关成立“天然气欧佩克”这一世界能源领域的新组织问题，为此俄方将派工业和能源部部长赫里斯坚科及俄罗斯天然气工业公司总裁米勒出席多哈会议。遗憾的是，多哈会议由于多种原因各方并未取得任何实质性的突破。进入2008年后，俄罗斯明显加快工作进程。10月21日，俄罗斯联合伊朗、卡塔尔在德黑兰宣布将组建“天然气欧佩克”。为尽快成立正式组织，俄、伊、卡3国决定成立一个高级技术委员会起草组织条例，提交年底在莫斯科举行的世界天然气出口国论坛部长级会议审议。12月23日，12个天然气出口国的能源部长在莫斯科就成立“天然气欧佩克”正式达成一致，拖延数年的“天然气欧佩克”终于浮出水面。

“天然气欧佩克”秘书处的地点最终经投票决定设在卡塔尔首都多哈，这对于会前一再呼吁将地点设在圣彼得堡的普京来说无疑是一件憾事，但这并不会影响整个事件给俄罗斯带来的积极成果。对于俄罗斯这个世界头号天然气大国来说，“天然气欧佩克”的主导权似乎已是囊中之物，未来俄罗斯完全有可能通过多种途径主导该组织的活动，进而左右世界天然气市场的走势。

“天然气欧佩克”对中国对外能源合作的影响

首先，“天然气欧佩克”将对中俄天然气合作产生较大的影响，表现在：一方面，将制约中国对俄天然气合作的回旋空间。由于中国天然气需求量每年持续增长，到2010年需求缺口可能达到450亿立方米，占总需求量的38%。俄罗斯是中国未来天然气进口的主要来源国，双方之间早在2006年3月就签署了《关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》，其中俄罗斯表示计划修建东、西两条通往中国的天然气管道，并从2011年起向中国市场供气。但到目前为止，该合作计划一直因价格因素而受阻，俄方坚持销往中方的天然气应该以国际市场标准定价，而中方则希望俄方在价格问题上有所松动。现在俄罗斯已经在“天然气欧佩克”内拥有相当大的主导权，未来俄罗斯完全有可能以联合定价甚至提价来应对中方要求，那将不可避免地影响到中俄天然气合作的进程。

另一方面，出于维护消费市场的目的，俄罗斯需要加强与中国的天然气合作。目前俄罗斯天然气的主要出口方向是欧洲，俄欧之间已经形成了一张“蛛网”般密集的供气网络，但是随着近两年俄欧关系的紧张，加上岁末年初俄乌频繁上演“断气风波”，欧盟无时不在考虑减轻甚至摆脱对俄罗斯天然气依赖的问题。为此，欧盟近期积极谋划跨里海管道计划和从土耳其东部至奥地利天然气管道项目。对欧盟的打算，俄罗斯心知肚明，也开始考虑天然气出口的多元化问题，而首选的目标就是包括中国在内的天然气消费迅猛增长的东方市场。可见，在对俄天然气合作上，中国并非完全被动，双方合作仍然具备互利互惠的基础。

其次，将会给中国与中亚的天然气合作带来不利影响。中亚是中国对外能源合作的主要对象。目前中国在中亚的主要能源合作伙伴一个是哈萨克斯坦，另一个是土库曼斯坦，哈、土两国已经和中国签署了长期的油气合作协议，不久前土库曼斯坦还将原计划供应中国的天然气年出口量提高到400亿立方米。然而，随着俄罗斯对中亚油气资源的控制不断加强，这些协议的实施难免受阻。众所周知，2006年以前俄罗斯就已经基本控制了中亚天然气的出口。2007年俄罗斯又与土库曼斯坦、哈萨克斯坦签署了里海天然气管道合作协议，该协议不仅能够打掉欧盟筹划已久的跨里海天然气管道项目，还能整合中亚和俄罗斯天然气资源。“天然气欧佩克”的成立无疑更是增加了俄罗斯控制中亚油气资源的筹码。将来俄罗斯极有可能借此在机制上限制这些国家的能源贸易自主性，使这些国家在对华能源贸易上有所顾忌。

（摘自《世界知识》2009年第2期）