建设“钦州保税港区”的区域发展作用探讨

杨素琳

[摘要] 钦州保税港区于2008年5月29日由国务院批准设立,总规划面积十平方公里,分三期建设,是中国第六个保税港区,也是中国从北到南1.8万公里的海岸线上中西部地区、中国少数民族地区、中国后发展地区唯一的一个保税港区。研究建设“钦州保税港区”的区域发展作用具有重大的现实意义和深远的历史意义。

[关键词] 钦州保税港区 区域发展 作用

保税港区是中国继保税区、出口加工区、保税物流园区和珠澳跨境工业区之后,经国务院批准设立的新的经济性区域,是设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内,具有口岸,物流,加工等功能的海关特殊监管区域。钦州保税港区是广西北部湾经济区开放开发的核心平台,是中国-东盟合作以及面向国际开放开发的区域性国际航运中心、物流中心和出口加工基地。

一、钦州保税港区简介

钦州保税港区于2008年5月29日由国务院批准设立,总规划面积十平方公里,分三期建设,是中国第六个保税港区,也是中国从北到南1.8万公里的海岸线上中西部地区、中国少数民族地区、中国后发展地区唯一的一个保税港区,它的开发建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。目前,广西钦州保税港区一期工程顺利通过预验收,第

二、第三期基础设施工程已于2009年12月1日开工。钦州保税港区为人工造陆,规划选址于钦州市钦州港工业区金

光工业园大榄坪南作业区,划分为码头作业、保税物流、出口加工和管理服务四大功能区。虽然保税港区规划面积只有10平方公里,但从实际上看,这一保税港区不仅能够辐射广西北部湾经济区,而且能够辐射拥有18亿人口,远景目标超过2万亿美元的中国-东盟自由贸易区。

钦州保税港区具备目前中国海关所有特殊监管区域具备的全部功能,包括存储进出口货物和其他未办结海关手续货物;对外贸易,包括国际转口贸易;国际采购,分销和配送;国际中转;检测和售后服务维修;商品展示;研发,加工,制造;港口作业以及海关批准的其他作业。

钦州保税港区享受了以下优惠政策。(1)境外货物(除实行出口被动配额管理的外)进出保税港区免验许可证,免出口配额管理;保税港区内货物存储无期限限制。(2)对境外运入保税港区的企业建设所需机器、设备和基建物资等,企业自用的生产、管理和合理数量的办公用品及所需维修零配件、生产用燃料、设备等免关税和进口环节税。(3)对境外运入保税港区的企业加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包装物件以及转口货物在区内存储货物实行保税。(4)保税港区企业生产供区内销售或运往境外的产品,免征区内加工环节增值税。(5)保税港区内加工企业生产销往国内的产品,按照产品所含境外料件的比例征收关税和进口环节税。(6)国内货物进入保税港区视同出口,可办理出口退税。

二、钦州地区的优势分析

1.地理位置优越

钦州位于北部湾沿海的中心位置,面向东南亚,背靠大西南,毗邻珠三角及粤港澳地区,集沿海沿江近边优势于一体,处于中国华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部,是我国大西南地区最便捷的出海通道之一,也是中国走向东盟最便捷、综合效益最佳的国际大通道之一。钦州具备优良的天然港口,三面环山,东南面向海,港池宽阔、地形隐蔽、避风条件好;港内有东西两条自然冲刷的深槽,自然水深大多在-10M至-15M,便于建设深水航道,非常有利于大吨位船进出;拥有60多公里长的深水码头岸线,近中期规划可建设8个作业区,可供开发的深水泊位1-10万吨级30多个,设计年吞吐能力可达6000万吨;中远期,在三墩深水作业区还可建20-30万吨特大型泊位,建成后将形成亿吨以上的吞吐能力。随着中国-东盟自由贸易区的加快推进和泛珠三角经济合作全面启动,钦州的地理位置将进一步凸显,将成为连接中国西南、华南、中南与东盟大市场的重要枢纽。

2.生物资源丰富

钦州生态环境良好,生物资源丰富。境内灵山县、浦北县和钦南区分别是“中国荔枝之乡”及“中国奶水牛之乡”、“中国香蕉之乡”、“中国大蚝之乡”;钦北区是中国优质农产品开发服务协会授予的“中国黑叶荔之乡”和“中国果园鸡之乡”;全市拥有种子植物150多科,470多属,1000多种,盛产荔枝、龙眼、香蕉、芒果、甘蔗、蔬菜、八角、玉桂、速生丰产林、蚕桑、茶叶。钦州湾海水几乎无污染,天然饲料丰富,适合鱼、虾、贝、藻类的繁殖生长,境内近海有海鱼虾贝类500多种,其中经济价值高的有50多种。对虾、大蚝、青蟹、石斑鱼被称为钦州湾四大名产。

3.国家优惠政策叠加

钦州地处西南地区,享受国家政策的叠加支持和发展。(1)西部大开发政策。钦州位于西部地区,享受企业所得税“免二减三”等西部大开发政策。(2)北部外经济区优惠政策。广西北部湾经济区发展规划已获国家批复,处于北部湾经济区核心区域的钦州将在项目布局、资金、金融、用地等方面享受全国特有的优惠政策。(3)钦州市承接产业转移政策。广西北部湾经济区发展规划已获国家批复,处于北部湾经济区核心区域的钦州将在项目布局、资金、金融、用地等方面享受全国特有的优惠政策。(4)保税港区相关的税收和外汇管理政策等等。

三、钦州保税港区的建设对钦州地区发展的作用

1.大大提升钦州地区的综合实力

首先,建立钦州保税港区有利于提高钦州的工业发展水平。钦州作为商务部确定的唯一具有保税港区的加工贸易梯度转移承接地,能够更好地利用国际国内两个市场两种资源,承接产业转移,加快产业集聚步伐和临港工业的全面快速发展;有利于钦州地区的企业根据自身优势和世界产业发展趋势,更好地在世界范围内配置资源,承接发达国家和地区的产业转移,接受先进产业、技术和信息的辐射,实现工业现代化,巩固和提高钦州制造业的竞争力,从而大幅提高钦州城镇化工业化水平。

其次,建立钦州保税港区有利于提升钦州的国际竞争力。建设钦州保税港区,不仅有利于国际资本、信息、技术等要素向钦州聚集,也有利于钦州产品进入国际市场,从而进一步提升钦州服务贸易和对外开放水平。此外,还可以带动钦州周边地区的加工贸易发展以及拉动大西南腹地的加工制造业的发展,促进大西南地区加工贸易、一般贸易的进出向钦州集中,形成国际贸易在钦州口岸快速增长的局面,最终促进钦州形成泛北部湾国际贸易中心。

2.大幅度提高钦州地区的税收水平

短期来讲,建立钦州保税港区后,关税税率的下降会带来关税收入和海关代征的增值税、消费税的下降,但从长期来看,关税水平的降低和非关税壁垒的逐步取消,进口贸易额将大幅上升,因此关税和“两税”收入也会相应增加。其次,建立钦州保税港区后,随着在营业税中占重要地位的金融、保险、邮电通讯、房地产、仓储运输、咨询中介等行业的发展,营业税收入将会有较快的增长。最后,钦州保税港区的建立会使钦州地区所得税额明显增加。对进口企业而言,进口成本降低,利润增加,所得税相应增加;对出口企业而言,出口退税率提高,国际市场扩大,利润增加,所得税也会相应增加。因此,钦州保税港区的建立会大幅度提高钦州地区的税收水平。

3.有利于大力发展钦州物流仓储业

发展保税物流是国家赋予保税港区的功能之一,也是国家赋予广西钦州的一项重大任务。建立保税港区后,过境货物将大量增加,中国-东盟自由贸易区的建成导致的关税总水平的下降必然带来进出口货物的大量增加。这些将有助于钦州成为北部湾地区货物通关顺畅、综合成本合理、服务配套完善、管理运作规范的区域性物流服务中心,有助于发挥龙头带动作用,加快北部湾地区保税物流网络建设,推进北部湾地区大物流的快速发展。

参考文献:

[1]中华人民共和国海关总署.海关法规,海关总署令,海关总署公告.中国海关网站.http://www.customs.gov.cn.

[2].海关总署报关员资格考试教材编写委员会.2009年版报关员资格全国统一考试教材[M].中国海关出版社.