采矿权在和谐社会语境下的解读

梅姗姗

提要本文试图在和谐社会语境下解读采矿权，以此来强调采矿权的行使不仅要关注人与自然的关系、保护环境，还要重视代与代之间的关系，维持代际正义。

关键词：采矿权；和谐社会；权利

中图分类号：F205文献标识码：A

一、采矿权的行使及现状

采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。从20世纪八十年代末期，随着我国产业结构的变动，采掘业在工业增长中的地位上升，到九十年代，采掘业成为增长最快的增长部门。据统计，1985～1992年的七年间我国工业净产值年均增长13.17%，而采掘业仅增长10.97%，在轻工业、采掘业、原材料工业、加工工业四个部门中，采掘业是年均增长速度最低的部门，增幅低于全部工业净产值总增长速度2.2个百分点。然而，九十年代情况发生逆转。1993～2000年的8年中，采掘业增加值的年均增长速度达到18.18%，快于轻工业、原材料工业、加工工业等所有工业部门，其增长速度高于工业增加值总增长速度2.03个百分点。

然而，采掘业在快速发展的同时，也带来了不少的负面影响。为了谋取更多的利润，很多人不顾环境的破坏，滥用采矿权，对矿产进行掠夺性开采。这些不顾储量多少、毫无节制的开采，使我国的大多数矿产资源面临将在近期枯竭的局面。据统计，我国主要矿产品的可开采年限中，煤的可续采年数不到60年、石油的可续采年数不到30年、铁矿砂的可续采年数不到110年、锰的可续采年数不到20年。

由此可见，采矿权的滥用会使得我们面临如资源枯竭、环境破坏、经济增长失去支撑乃至危及国家经济安全等恶果，这些都迫使我们不得不认真思考采矿权的合理行使问题。

二、和谐语境下的采矿权

（一）和谐的含义。中国文化讲对立而不对抗，强调“和实生物”，认为天时不如地利，地利不如人和，和则万事兴，和则两利，斗则两伤，“和”是事物发展的动力。认为由“和”而生的万物，不是阴胜阳败，或阳胜阴败，不是一方吃掉另一方，而是相反相济、相反相补、扬长避短、求同存异、相互包容、共生共存、共进共荣。

党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了构建一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会的目标。和谐包括人与自然的和谐。就人性而言，人来源于自然这样一个不可更改的事实表明，人具有生物的与社会的双重属性，人首先是“生物的人”而后才可能成为“社会的人”。当人类因为没有了象征动物属性的“尾巴”便自以为可以彻底割断与自然界的联系，有意无意地“忘记”自己的“出身”，将人与人的关系仅仅看作是社会关系，并将人的本性界定为自私自利的“经济人”的时候，人与自然的对立便无可避免，人与人的社会关系发展必然对人与自然关系的有效调控产生负面作用。

当代人类对自然的驾驭和征服所引发的生态和环境问题，并不仅仅是技术上的可能性，更根本的是人类自私自利的结果。因为传统发展观是以人对自然的统治为指导思想，以反自然为主要特征，构筑了人类社会的发展模式。在不考虑人的生物性需要的情况下，将经济利益追求作为人的唯一目标，盲目的认为自然资源是无限的，可以不受限制和无偿的使用；自然界的纳污能力是无限的，可以随意排放。于是，只要是经济上有利的，便可以无限制地作用于自然和改变自然，拼命地向自然索取，不断加剧人与自然的冲突和对立，直至出现全球性的生态危机。

江山先生在其《再说正义》中说道：以为我们的生存只与同类有关系的观念，现在看来，是有严重缺陷的。这种所谓的关系是仅限于人域内的养资源的分配、交易现象，它是一种人为限定、拦截后所确定的同构关系。其含义只是动物学、植物学、土壤学、气候学、机械学、政治学、社会学所指涉的互助、互养行为，基本上与物理学、化学、天文学、粒子物理学、基因生物学、生物化学、神学、美学、哲学等所理解的互助、互养关系无涉。一旦我们有后者的作为时其同构的意义就不可能只限于人域，而必须是“人际”的。或者说，我们的存在、生存不只取决于人域同构的关系状态，也或更取决于人际同构的关系状态。没有人际同构的恰当，就没有人类的生存和存在。

在《再》文中，他提出了“合”的正义，认为合是人际秩序的正义期待。包括以下正义：1、摄取的正义：为满足我们生存所必须从生态、自然、环境中摄取的当是道德的、必需的、正当的、适当的、负面影响最小的。如果我们的行为，或因为某项法律纵容、孤立的行为导致生态、自然、环境的负面反应，则是非正义的摄取；2、信守生态多样性和复杂性的正义：存在的有效性和价值在于其多样性和复杂性。从功利的角度言，如果没有载体的多样性和复杂性需求，根本就不可能有人类出现，更重要的是，如果缺少了这种复杂性和多样性，则人类将难以为继；3、同构、守衡的正义：捍卫整体、网络、关系的优先性，保卫整体的守衡而不中断或破化其平衡；4、互养、互助和循环的正义。世界不仅具有同构性，更有内在的互养、互助性。这与我们过去所知的“一切为我所用，一切皆养我”的传统观念相左。

和谐也强调代与代之间的和谐，即代际的公平。在“强调人与自然关系的历史联系的前提下，统筹考虑当代人与后代人的发展问题，从而开辟了主客体关系历史展开的未来向度，使人的自在性不仅由‘过去已经完成了的状态来决定，而且还要由‘未来的可能状态所引导并做出抉择”。代际公平意义在于启发了人们的“未来”意识。

“我们必须考察代与代之间的正义问题，如果不讨论这个重要问题，对作为公平的正义的解释就是不完全的。”现在契约论从原初状态的观点来看问题。各方不知道他们属于那一代，会发生什么样的事情，以及他们处于社会文明的哪一阶段。……在这些方面，无知之幕是彻底的。这样，在原初状态的人就要问自己：在假设所有其他各代都要以相同的比率来储存的基础上，他们愿意在每个发展阶段储存多少，亦即他们要根据他们所提出的比率将调节积累的总的幅度这样一种认识，来考虑在任何特定文明阶段中储存愿望。……当一个合理的储存率保持下去时，每一代（可能除了第一代）都可以获得好处。每一代都把公平的相等于正义储蓄原则所规定的实际资金的一份东西转留给下一代。这种等价物是对从前面时代所得到东西的回报，它使后代在一个较正义的社会里享受较好的生活。

（二）采矿权在和谐语境下的意义。和谐社会必须重视人与自然的协调发展，以及代际正义，即子孙后代的权利需求，所以采矿权的行使也必须重视减少对环境的污染和破坏，必须顾及采矿的可持续性发展。

采矿权人在行使自己权利的时候要严格遵循法律的规定。我国《矿产资源法》规定：开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划、综合开采、综合利用、防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。

所谓“合理的开采顺序”，是指保证回采作业安全，资源合理回收和采矿效益好的开采顺序。“合理的开采方法”，是指生产安全、采矿强度高、矿产损失和贫化率低，矿产资源利用率好及经济效益高的开采方法。“选矿工艺”，是指用物理或化学方法，将矿物原料中的有用成分、无用矿物或有害矿物分开，或将多种有用成分分离开的工艺过程。综合开采、综合利用、防止浪费，是要求在地质工作和采矿过程等各个环节中，避免“单打一”和只顾眼前利益、局部利益的现象。

采矿权人在行使权力的时候要负担一定的社会义务。现代权利观念认为，权利人权利的行使在满足自己权利需要的同时，要承担权利行使的相应社会义务。在采矿权的行使中，采矿权人也必须承担一定的社会义务，主要在于采矿权利人权利的行使给他人或者说社会一定的空间，不影响他人权利的正常行使。

矿产资源从理论上说应在不同代际之间合理分配和公平分享，当代人由于透支矿产资源，加速其耗竭，影响了后代人利用资源的选择权，应对其造成的资源耗竭损害给予补偿，或称之为代际补偿金。矿产资源使用权人在开发利用过程中，必然产生负的外部性或外部不经济性，对生态环境造成损害，因此理应承担环境损害恢复补偿的责任。

采矿权人是矿产资源的受益者，除了要遵循法律的规定，采用合理的开采方法等，还要有生态补偿观念，除了缴纳各种资源税、环境补偿金以外，还负有将废弃煤矿加以治理，形成可开垦田地的义务，当然这个需要政府的支持和法律的推进，需要完善相关的立法。

总之，在和谐社会语境下，采矿人权利的行使不仅要满足自己权利行使的需要，还要重视人与自然的和谐和当代人与后代人的和谐。

（作者单位：西安医学院）

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