我国马铃薯生产存在的主要问题及对策研究

李勤志 冯中朝

（1.仲恺农业工程学院，广州，510225；2.华中农业大学）

我国马铃薯生产存在的主要问题及对策研究

李勤志1冯中朝2

（1.仲恺农业工程学院，广州，510225；2.华中农业大学）

总结了目前我国马铃薯生产存在的主要问题，分析了造成这些问题的原因，在此基础上提出了促进我国马铃薯生产发展的对策和建议。

马铃薯生产 问题 对策 建议

我国是世界马铃薯种植面积和产量第一大国，但根据联合国粮农组织网站的数据可知，2006年，我国马铃薯单产排在世界第88位，与世界平均水平相比还有一定的差距，与世界马铃薯生产发展水平较高的国家相比，差距更大。同时，由于马铃薯品质较差，我国的马铃薯产品在国际市场特别是发达国家市场竞争力很弱，马铃薯的高附加值难以实现，使得农民种植马铃薯的经济效益和加工企业加工的经济效益相比世界其他国家要小得多，严重阻碍了马铃薯产业健康快速发展。

1 目前我国马铃薯生产存在的主要问题及其原因

1.1 马铃薯种薯生产数量和质量难以满足生产需求

2006我国马铃薯收获面积为490.15万hm2，以每1 hm2需种薯1.80 t计算（脱毒种薯），共需种薯882.27万t。如以每1 hm2产种薯26.25 t计算，则需种薯生产面积33.61万hm2。但目前，真正合乎种薯生产要求的各级种薯田远远不够，良种供应不足，数量上难以满足产业发展的需求，所以相当一部分单位和农户种薯是由不合格脱毒种薯或商品薯代替，用商品薯作种薯生产产量只有采用脱毒种薯的1/3～1/2。

同时，我国在种薯生产上基本还处于一种自发的无序状态，在种薯培育、生产、销售和技术管理上缺乏组织性和规范性。在国外许多国家，种薯生产销售实行注册制度。而目前，我国在从脱毒试管苗、原原种、一级原种、二级原种、一级种薯到二级种薯这一漫长而复杂的种薯繁育过程中，因缺乏健全有效的质量管理检测制度、统一的种薯质量分级标准，各级种薯生产都没有经过检测和监督，种薯合格率低，市场真正合格的脱毒种薯很少。结果是种薯量愈来愈多，种薯质量愈来愈差。许多劣质种薯充斥市场，一些致病病原菌广泛传播，致使一些盲目购种的单位和农民投入很高的种薯成本，获得较小的增产效益。投入产出的失衡进一步制约了脱毒种薯的推广进程。同时，也挫伤了部分农民在马铃薯生产投入上的力度，不利于马铃薯生产水平的提高。

1.2 粗放的栽培技术降低了马铃薯产出水平

马铃薯种植存在多种栽培方式：按作畦形式，有畦栽和垄栽；按覆盖形式，有地膜全程覆盖栽培、地膜前程覆盖栽培、稻草全程覆盖免耕栽培和裸地栽培等。我国北方地区地势平坦、开阔，便于机械作业，马铃薯种植基本上采用条播垄栽，种植技术十分规范，而南方地区因地形复杂，土地类型多样，以人工作业为主。由于种植方式的多样化，很难统一标准，栽培技术不规范，直接导致产品质量低劣，商品性不高。

1.3 小规模的种植模式影响了产品品质

我国的马铃薯生产多年以来都是以家庭为基础的分散生产，生产者数量众多，生产规模小，组织程度低，从生产资料采购、病虫防治到生产技术管理及产品销售等，缺乏科学指导和监督，导致马铃薯生产成本加大、产品品质参差不齐，难以形成规模效应。在市场经济环境下，作为独立的市场利益主体，在激烈的市场竞争中处于弱势地位，具有弱质性，在交易谈判中难以获得优势。

1.4 生产者的行为选择导致马铃薯产出水平低

生产者对生产知识的掌握情况和其在生产过程中的行为选择也会对马铃薯的产量和品质产生极大的影响。如马铃薯脱毒种薯在我国推广应用中虽然取得了极显著的增产增收效益，广大农民也普遍认识到了脱毒种薯的利用价值，但一些地区特别是散户种植所用的种薯仍是推广近20年的老品种，且大多用商品薯作种薯，或者相互引种、换种，使得马铃薯品种混杂，退化严重，致使马铃薯产量低、品种差，不能适应市场发展的需要。

2 促进我国马铃薯生产发展的对策和建议

随着世界经济一体化和贸易自由化的发展，国际竞争已经成为各国参与国际市场必须面临的一个现实。如何充分发挥我国现有的自然资源，提高农民的生产效率，改变马铃薯生产的产出水平，进一步促进马铃薯加工业的发展，提升我国作为世界最大马铃薯生产国的国际地位，成为当前我国马铃薯产业发展急需解决的问题。

2.1 完善马铃薯质量标准制定（修订），建立马铃薯种薯市场准入制度

要从根本上改变我国马铃薯生产的现状，提高马铃薯的产量和品质，首先就要从生产的源头——种薯抓起，采取有利措施规范种薯市场，引导全国马铃薯产业健康有序地发展。我国目前已制定、修订的马铃薯生产的国家和行业标准已有3个，但与发达国家相比，还不是很健全。并且，由于目前我国马铃薯生产水平、生产方式及市场规范等多因素原因，标准在实际种薯生产中并没有得到广泛应用，目前所执行的标准还存在一些不切合生产实际和质量判定指标过严的问题。因此，相关部门应根据马铃薯生产的实际情况，尽快制定或修订适合我国马铃薯生产的标准，并与国际标准接轨。

同时，目前要求种薯生产者自觉去执行马铃薯种薯质量检测、种薯认证制度，时机还不成熟。我国马铃薯种薯种植分布区域广，情况复杂，如果不强制实施马铃薯质量检测，很难在短期内大幅度整体提高马铃薯生产水平。借鉴荷兰等欧盟国家在马铃薯种薯生产体系方面的经验，立足我国国情，可通过法律强制性地将马铃薯质量检测与马铃薯生产紧密联系在一起，建立马铃薯种薯市场准入和认证制度。

2.2 各区域要积极采取措施，降低马铃薯脱毒种薯成本

在目前脱毒种薯没有全面普及的情况下，各区域应积极寻找降低脱毒种薯生产成本的途径，在不增加农民负担的基础上使脱毒良种大面积推广应用成为现实。针对很多地方存在每年要从外省大量购买马铃薯种薯的问题，各地应该积极采取措施降低种薯成本，使农民能以低成本从事马铃薯生产，有条件的地方可以一方面在本地区高海拔地区建立繁育基地，但必须充分考虑各个地方高海拔地区生产的不利因素，合理组织。另一方面政府部门有计划地组织和引导本地的马铃薯企业到北方建立种薯生产基地，因为北方地域辽阔，土地资源充足，土地租价便宜，且便于机械化作业，这样可以极大地降低种薯成本。

2.3 培育龙头企业，推进马铃薯的产业化经营

现阶段在我国要实现马铃薯规模种植，提高马铃薯种植经济效益，就必须推进马铃薯产业化经营，而马铃薯产业化经营的关键是搞好龙头企业建设。马铃薯产业化龙头企业可以是加工企业，也可以是批发市场和流通中介组织。不论是哪种形式，只要能与农民形成稳定的购销关系，能够带动农民发展马铃薯生产，进入市场，都应积极予以扶持。要引导、鼓励和扶持马铃薯合作社、协会和企业等产业一体化组织的发展，大力发展并完善 “订单薯业”，促进龙头企业或组织与薯农形成利益共同体，实现马铃薯规模化经营。推广并完善“公司+基地+农户”、“专业市场+基地+农户”、“合作社+企业+农户”、“马铃薯协会+加工企业+农户”等多种一体化组织模式。推广应用契约制、合作制、股份制等多种一体化经营的利益分配机制。发挥龙头企业在引进、示范和推广新品种、新技术等方面的作用，不断进行技术创新。利用龙头企业开拓市场能力强、信息灵敏的优势，把市场信息、实用技术、管理经验及时传送给农户，组织开展马铃薯购销。政府在马铃薯产业政策、资金、税收等方面可以给予优惠，鼓励国内大型马铃薯企业或各种个体经济组织 （个人、集体）建立马铃薯的加工、运输企业；鼓励薯农建立自己的运输、加工企业或合作社；鼓励产、加、销联盟，成立马铃薯产业合作组织，注册产品商标，创立品牌，大力开拓国内外市场，带动马铃薯集约化生产和产业化经营的发展。

2.4 提高农民素质，降低马铃薯生产与经营成本

要引导农民树立市场意识，学会市场经营和管理，树立风险意识，学会分析风险、规避风险。努力提高农民知识水平，一方面能主动采取先进的技术和较好的管理方式、经营方式，降低马铃薯生产经营成本，降低市场风险。另一方面学会用法律手段保护自己的利益，抵制各种不合法行为。

2.5 提高薯农组织化程度，发挥马铃薯行业协会的带动和促进作用

根据我国与WTO的协议，未来几年我国将继续开放市场，农产品市场竞争将更为激烈。欧美等发达国家对农业实施了高水平的保护措施，其发达的马铃薯行业协会在其中发挥了重要的作用。加入WTO后，我国马铃薯产业面临着国外规模化、产业化的挑战，在参与国际市场竞争时，由于缺乏协调和组织，经常发生低价竞销的现象，因此制定和实施合理的保护政策是提高马铃薯产品国际竞争力的有效途径和必然选择。但按照世贸组织规则，政府对农业的保护水平受到一定的限制，实施方式也有一定的约束，而世贸组织对民间行业协会没有直接干预的权力，这就为农产品行业协会提供了充分的活动空间。我国可以借鉴发达国家的经验，充分利用民间的马铃薯协会来提高马铃薯产品的国际竞争力，促进马铃薯产业的发展。同时，建立马铃薯协会，可以将农民组织起来，给农民提供生产资料、信息、技术指导等服务，降低马铃薯生产成本，维护农民的共同利益。

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[4]谢建华.我国马铃薯生产现状及发展对策[J].中国农技推广，2007（5）：4-7.

Main Question and Policy Suggestions of Potato Production in China

LI Qinzhi1,FENG Zhongchao2

The main question of potato production in China was concluded,and the reasons were analyzed.Based on the analysis,some suggestions and countermeasures to promote the development of potato production in China were put forword.

Potato production;Question;Countermeasures;Advice

10.3865/j.issn.1001-3547.2009.18.031

李勤志（1975-），女，博士研究生，讲师，研究方向为农业经济管理，电话:13929542017。E-mail:liqinzhi2005@126.com

2009-02-12