改革完善能源计量工作保障国民经济安全运行

一、能源消耗计量的现状

一是能源计量工作逐步受到重视。二是能源消耗计量制度及网络已基本建立。三是重点能耗单位已被纳入重点监测范围。四是能源计量指标体系基本形成。目前，能源计量的月、年报制度是以规模以上工业为主要计量对象，以年能耗在5000吨标准煤的单位为监测重点，以主要能源品种的消费为计量内容的能源报表制度。能源计量的具体内容有：规模以上工业企业能源购进、消费与库存，能源加工转换，主要工业产品单位产量能耗计量月、季报，以及工业水消费，规模以上工业企业能源购进、消费与库存，交通运输企业主要能源购进、消费与库存，主要物资、能源消费，能源平衡附表等年报。

二、能源消耗计量存在的问题

虽然近年来能源问题受到国家和各级政府的高度关注，能源计量工作有所加强，也取得了一定的成效。但从社会各界对能源消耗计量资料的需求和能源消耗的发展趋势来看，能源计量工作与中央提出建立资源节约型社会，加强能源的监控与管理不相适应，与中国作为能源消耗大国的现状不相称，满足不了管理部门对能源消耗指标考核的需求，现有的能源计量工作存在的问题主要表现在以下几个方面：

一是政府重视程度不一，上紧下松。二是计量调查体系不健全。三是能源计量缺乏系统性，可供分析的资料少。能源计量涉及全社会各个方面，随着社会的进步，人们生活水平的提高，建筑业、居民生活、服务业经营等领域能耗占全社会的比重逐步提升，能源消费增大。现行的能源消耗计量较为重视生产领域的能源消耗和利用效率，而且仅对规模以上工业企业进行计量，对最终社会和个人消耗不够重视，不能全面地反映出全社会能源消耗的水平、结构、变化以及趋势。能源计量指标设置少，缺乏系统性，既没有全社会消费情况，也没有分行业的消费情况，或是某一能源的消费情况，缺乏全面系统的能源分布结构和使用结构，造成的可供使用和开发的资料不足，制约了能源消耗计量资料的开发利用。四是计量报表缺乏时效性，不能提供有效的服务。五是能源计量人员匮乏，素质有待加强。一直以来，能源只是为国家宏观政策服务，对于基层政府没有约束力，因此也不会形成如“招商引资”、“工业速度”、“投资规模”、“税收”这样的重视程度，能源在基层大都是企业的“自家事”，政府没有主导的措施，所以能源消耗计量人员严重缺乏，企业部门设置简单，基本上没有专职计量，且兼职过多，流动性大，专业人才更是少之又少；同时，在现有能源消耗计量人员中，大都为“半路出家”，专业素质参差不齐，业务水平极需加强。计量力量比较薄弱。市县(市、区)综合计量部门基本上也是负责工业计量的同志兼搞，绝大多数县(市、区)是半个人在从事能源计量工作。六是基层单位工作量大，资料精度不高。能源消耗计量的基础在企业，企业工作人员少，工作量大，不能专心从事某一项工作，对于各种报表也是疲于应付，加之对能源计量的重视程度不高，缺少专门的能源计量核算机构，能源消耗资料采集困难，计量数据填写随意性大，精度不高，不能及时地反映出基层能耗的真实情况，数据质量有待进一步提高。七是计量范围不全，能源数据计量困难。

三、对能源计量工作的改革建议

随着社会主义市场经济的不断发展，能源问题在国民经济发展中所起的作用举足轻重，特别是能源消费市场化的不断深入，能源计量明显滞后能源消耗，针对目前能源计量工作中存在的问题，对改革和完善能源计量工作的一点想法和建议。

一是坚持依发计量、确保数据质量。必须严格依照《计量法》的有关规定，落实能源消耗计量监测制度。充分利用新闻媒体广泛宣传各种节能形式和节能降耗的重要意义，宣传节能降耗先进典型，曝光能源浪费行为，不断提高公众的能源忧患意识和节约意识，切实提高各单位对能源消耗计量监测的认识，增强工作主动性。同时加大计量执法力度，检查、监督能源消耗计量工作，严肃查处瞒报、漏报、虚报、拒报等计量违法行为，努力提高能源消耗计量监测数据的真实性和全面性。

，二是高度重视，密切配合。加强能源计量队伍建设。社会各个方面对能源消耗数据资料的要求越来越高，要做好能源消耗计量工作首先必须强化队伍建设。能源计量涉及社会经济各个层面，能源计量任务重，环节多，资料搜集困难，迫切地需要各级政府高度重视，加大节约能源的宣传力度，积极组建专业化的能源消耗计量机构和网络；健全部门能源计量制度，疏通能源计量渠道，发改、交通、建设、电力、石油、计量等部门要同心同德，密切配合，配备业务精湛的专职计量工作人员，各尽其职切实做好能源生产、消费、流转、销售等多环节的计量工作；基层能耗单位是能源数据的源头，是实施GDP能耗公报制度的基础和关键环节，各能耗单位要有专门人员负责能源计量工作，为圆满完成能源计量工作打好坚实的基础。

三是加强能源计量业务培训，提高能源计量人A的业务水平。能源计量是一项专业性很强的工作，从事能源计量工作的人员，既要有专业的计量知识，也要有能源消耗与计量等方面的相关知识。注重人员的实践经验，组织专业技术人员进行广泛的交流，提高基层计量人员对能源计量的认识，增强责任心，制定能源消耗计量监测数据质量控制办法，确保源头数据质量。

日是建立考核和通报制度，全面落实节能降耗措施。建立考核和通报制度。一是建立对各级节能降耗工作的考核制度。根据“十一五”期间各级节能降耗目标要求，对所属的规模以上工业万元产值能耗进行考核，并定期公布考核结果。二是建立对规模以上工业和限额以上餐饮、住宿业的能源消耗的计量监测、通报制度。按月通报规模以上工业万元产值电耗情况，按季通报规模以上工业和限额以上餐饮、住宿业的能耗情况。三是建立对全社会能源消耗情况的计量监测和评估、通报制度。每年对全社会能源消耗情况进行一次评估和通报。四是建立重点能耗大户节能降耗工作的跟踪监测监督制度，按季分户通报重点能耗大户的能耗情况，促使其落实节能降耗措施。

结束语：能源是一种战略性资源，是构建和谐社会，保障国民经济增长和发展的重要物质基础。改革和完善能源计量，为社会各界提供及时准确的能源数据，为国民经济安全运行和各级政府完成节能降耗目标任务提供优质服务所势在必行且任重道远。

(刘海萍，1965年生，河南人，青海省计量检定测试所工程师。研究方向：计量测试)