为了那庄严的承诺

李仁涓 郭 超 黄晨辉 张燕琴

小岛档案：浯屿岛，福建省龙海市港尾镇的一个海上小岛，北距厦门岛6海里，东北距金门岛8.5海里，与金门的大担、二担岛仅三四海里之遥。小岛面积0.96平方公里，岛上风光旖旎。如果你曾经去过这个小岛，你一定会被闻名遐迩的浯屿八景：虎头探海、霞鞍望月、观音听潮、后江波练、仙洞钓鳌、烟墩决胜、延平炮垒以及长礁远眺的美景所迷醉。浯屿岛自古以来便是兵防要地。它与漳州、厦门互为三角犄势，清朝以来，它就设有海关和兵营等机构，是船舶进出漳州港、厦门港的“海上门户”，是过往船舶必经之地。现在的浯屿岛，设有一个行政村，常住人口有4000余人，外来流动人口约4000余人，共有各种铁壳渔业船472艘，村民世世代代以海为田，以捕鱼为生。在改革开放的春风吹拂下，浯屿岛的经济指标逐年上升，百姓安居乐业，社会和谐稳定。2008年，该岛渔业总产值达4.7亿元，成为名副其实的“亿元村”。

这样一个美丽富饶的小岛，有谁知道，仅仅是几年前，岛上还是垃圾遍地，臭气醺天。是远近闻名的“垃圾岛”，更让人头疼的，是社会治安混乱。违规船舶、不法行为和安全隐患时常出现。由于港内船舶停泊凌乱，出海船只无序作业，各自为战，岛上船沉入亡重大事故时有发生。据统计，仅在2000年至2002年，岛上就发生7起重大沉船事件，几十个渔民失踪。此外，渔民纠纷以及海上交通意外屡见不鲜。海上生产作业，船舶治安动态，船舶作业区域等情况难以掌握。甚至一些不法分子利用渔船民防范意识低，租船、借船进行违法犯罪活动。罕现了非法租船越界出海事件。

小岛虽小，但特殊区域位置，无序的治安状况曾经引起了各级领导的关注。省公安厅、省公安边防总队、漳州市公安局领导先后深入浯屿所视察工作，并就浯屿海域海上治安等问题进行了深入调研，要求切实做好船舶管理和沿海管防工作。福建省公安厅副厅长卢士钢、漳州市公安局陈加瑶局长、黄水城副局长、漳州市公安边防支队黄清水支队长、张叶江政委等各级领导同志也多次深入浯屿岛实地指导，反复强调海岛平安的重要性，要求严密监控沿海港澳口、船舶及渔船民的治安动态，及时查处各类违法犯罪活动，切实提高沿海管控能力。龙海公安边防大队党委及时领会上级指示精神，积极组织大队干部成立工作组深入浯屿所驻点，围绕创建平安海岛中心工作进行现场指导，驻点干部对开展工作过程中遇到的问题和困难及时向大队领导汇报并采取有效措施予以解决。

为扭转小岛“脏、乱、差”的局面，实现边防官兵执法为民服务群众的庄严承诺，驻守在小岛上，集“110”、“119”、“120”、“122”等多种功能于一身的小所——龙海市公安局浯屿边防派出所官兵付出了大量的心血，一代又一代的守岛边防官兵以自身的行动，履行了边防官兵保护人民、服务群众，服务地方经济建设的庄严承诺，如今小岛的安定富饶，凝结了官兵们大量的心血。

治乱有重点绘平安蓝图

为改变浯屿岛的乱象，浯屿边防派出所官兵们憋着一股劲，他们集思广益，想办法、争项目，广泛征询社会各界意见，开始了一系列的治安整治行动。

2007年10月，在海防委及上级公安边防部门的关心下，浯屿边防派出所在浯屿岛上安装了首个远程海防监控系统，用科技为浯屿岛的居民打造了第一道海上安全屏障；2008年5月，这个小所又耗资4万余元，在海上创建了漳州地区的第一个海上执勤点，实现了海上值班的常态化；2008年6月，浯屿边防派出所又通过沟通协调，根据实际情况修改了与驻岛的解放军厦门警备区浯屿海防营、浯屿村民兵营三方的“军警民协作”机制，依托建成的远程海防监控系统，与当地驻军的信息共享机制，将远程海防监控系统、浯屿海防营观察所、镇海观察所、青屿观通站联成一个有机整体，形成一个“四位一体”的防范网，共同担负起海上观察，信息互通、资源共享的任务。官兵们以该所装备的公边“35608”艇为移动巡逻哨，以东西港渔排为固定观察哨，实施了“动态巡逻”、“静态震慑”、“多点观测”这“三位一体”的海上防范机制，大大降低了浯屿岛港区的海上违法犯罪行为。为确保在海上作业的船舶安全，实时掌握船舶动态，从2008年8月起，该所又与海洋与渔业部门联动，共同为辖区具有远洋适航能力的254艘船舶安装船用GPS定位系统，官兵只要轻点鼠标，就随时可以跟踪管理出海船舶，渔船民也多了一个在海上报警求助渠道。此外，海上执勤官兵还可与陆上警力遥相呼应，形成了海陆联动工作机制，无论是海上还是陆上发生警情，都能在第一时间形成一个海陆一体包围圈，使得违法犯罪分子插翅难逃。自从2008年设置了“海上执勤点”以来，浯屿岛首次实现了海上偷盗案件“零发案”的突破，辖区群众对边防官兵的执勤执法满意度不断上升。

三措保安全赛海上妈祖

“虽然大家同在一片海域作业，但感觉相距很远，相互不来往。”浯屿边防派出所谢卫军所长介绍，“海上船只工人变更快，在一艘船上作案后逃到另一艘船上，根本没人知道。”

针对出海船只无序作业，各自为战，导致船沉人亡重大事故的时常发生等情况，为改变这种落后且无安全保障的生产方式，浯屿边防派出所和浯屿村“两委”通过积极协商，联合推出了“海上船只编队”及港区规范管理新型举措。浯屿村投入十几万元资金用于购置相应的办公用具，配备了计算机及半球电台等设施，成立了“海上联动指挥中心”，对出海船舶实行微机管理，实行专人值班。浯屿边防派出所对实行“船只编队”和“港区管理”提供了指导和思路。具体做法是：将浯屿村的所有船只类似部队编制划分成2个“支队”，下辖10个“大队”。每个“大队”又各辖3个“中队”，指定各级负责人，组成三级管理体制，层层负责制，实行结伴作业、编队航行，并由设在浯屿村部的“海上联动指挥中心”负责对出海船只进行日常跟踪。随时与各级负责人保持联系，发现异常情况后迅速报告岛上边防派出所里的官兵。船舶回港后，按照每个“支队”、“大队”、“中队”指定停泊段，规范了港区的秩序，减少了因意外原因引发的摩擦。为进一步保障岛上渔船民群众的生命财产安全，2009年4月22日，涪屿边防派出所、厦门海警三支队、浯屿村三方在浯屿村签订了“警地救助联勤联动”协议。至此，浯屿岛上渔船民及外来务工人员8000余人无论是住岛还是出航，都有了紧急救助保障。2009年5月25日，浯屿村一条渔船“闽龙渔02XX号”船的一名船员荣某在距浯屿岛数十海浬的台湾海峡作业，不慎被船舶钢缆抽中面部，血流如注，为抢救伤员，浯屿边防派出所与海警三支队官兵发挥联动优势，第一时间互相通报了险情，海警三支队立即派出公边艇，立即出航将伤员接到厦门医院，成功地对该伤员实施了救助。

有了“船只编队”和“港区管理”和“救助联

动”这三项制度。浯屿岛的海难事故不断下降。岛上留守的妇女们常常这样说到：“在广衰无际的大海中，船只像整齐的“雁队”一样在海上航进。出海的男人们可以大胆战风浪了，守家的妻儿不用再恐慌了!”。自實施这三项制度以来，浯屿边防派出所官兵救助了多名遇险船员，为群众挽回了大量的经济损失。

服务保民生建和谐盛世

“仅仅靠严防死管，没有软实力，人岛不会和谐，我们要把渔民的希望变成现实!”当被问及现在工作重点是什么时，浯屿边防派出所官兵们漫步在海滩上，望着湛蓝海水这样说道。他们心中明白，所谓的“软实力”就是关注民生。

浯屿边防派出所的官兵们依托“海上服务窗口”，大力开展“海上走访”行动。随着今年船舶年审活动的开展，浯屿边防派出所官兵针对因各种原因不能及时参加船舶年审的渔船民，主动靠前，走上船头，现场为渔船民办好各类年审手续，对于在海上突发船舶故障的渔船民，官兵们积极帮助联系陆上维修厂，在巡逻间隙，帮助捎带技师和船用零件，协助渔船民搞好船只维修。针对当前浯屿岛上部分企业、渔船和海上养殖户受金融危机影响，生产经营出现困难的情况。浯屿边防派出所官兵从“保增长，保民生，保稳定”的大局出发，深入开展“爱民大走访”活动，了解辖区经济运行现状。当官兵们了解到辖区收渔船和渔排养殖户目前都处于严重亏损状态。岛上外来员工大量失业，社会不稳定因素增多等现实情况后，官兵们充分发挥信息渠道广优势，在不违规、不插手的前提下，积极帮助渔民解决增收难题。2009年3月5日，厦门某水产加工企业在官兵的牵线搭桥下，大量收购浯屿岛网箱养殖的水产品，为浯屿岛的渔货销售，打开一片新天地。为应对当前金融危机引发社会不稳定问题，浯屿边防派出所官兵一方面积极走访外来务工人员聚集场所和劳务中介所等输出源头。积极帮助失业外来员工联系工作，一方面，针对船主与雇工之间因欠薪引发劳资纠纷矛盾突出的现象，积极与企业负责人商谈，协助他们妥善解决因劳资、裁员引发的矛盾纠纷。2009年5月19日，河南籍民工刘某与“闽龙渔03XX”船主陈某因工资问题发生纠纷，在浯屿边防派出所官兵的协调下，陈某如数补发了拖欠刘某的工资。截至目前，浯屿边防派出所已妥善解决了十余起劳资纠纷，为二十余名外来民工主持了公道，消除了大量引发矛盾的隐患。

为方便群众求助，浯屿边防派出所官兵总是积极践行服务承诺。无论是海上还是陆上，只要群众有危难，官兵们都在第一时间提供帮助。“要不是你们不辞辛劳的帮助，我的儿子不知要生在哪里了!”河南籍民工朱某每当与人谈起浯屿边防派出所官兵雾海战风浪帮助他将临盆妻子送往龙海医院这件事时总是激动得热泪盈眶。2009年2月3日凌晨，朱某的妻子即将临盆，然而此时海上雾浓浪高，无人敢出浯屿岛，为帮助群众，浯屿边防派出所官兵经过海上数次折返，迎风斗浪，终于成功地与在对岸等待的“120”急救人员上演了一场“生命接力”，孕妇得以及时送到医院；2009年3月26日下午，“闽漳州货00XX号”货船，在青屿海域附近海面由于机舱水管突然爆裂，机舱进水，船体下沉。情况万分危急。浯屿边防派出所官兵接到报警后，立即驾驶“公边35608艇”赶到事发海域实施救助，经过一个多小时的努力，官兵们通过投掷缆绳将该货船与叫来的另一艘渔船连接，成功将遇险渔船拖回港区，船上2名船员也平安上岸；2009年5月22日凌晨，“闽厦渔02XX”号渔船因线路老化在浯屿岛港口海域附近起火，船上10名船员被困，浯屿边防派出所官兵驾驶快艇前往事发海域灭火，成功保住了10名船员安危和价值百万元的渔船……

在这海岛上，这样的事例总是在渔船民如数家珍的口中传诵着，这样的“和谐图”时刻被官兵们绘制着。仅今年以来，官兵共帮扶辖区困难群众32人，走访“困难儿童”13人次，发动群众为困难儿童捐资捐款3630余元，为民服务322人次，让32名外来务工人员的孩子解决读书难等问题。

如今，小岛安定了，渔民和谐了。生活富足了。现在，当你走到岛上，你会发现。这里的生活节奏是那样的安逸。而依旧忙碌的却是浯屿边防派出所的这些年轻的官兵们，他们并不伟岸，也没有什么轰轰烈烈的事迹，然而，正是这样的一群人，平凡的工作，默默地奉献，正在用火红的青春年华正在为这个美丽的小岛添光，增彩。