被抓海盗成烫手山芋

本报驻美国特派记者 管克江 本报特约记者 陈 一

抓到海盗后怎么办？由于缺乏相关法律程序，羁押海盗反而成了多国海军挠头的问题。加拿大海军19日凌晨逮捕海盗之后迅速将他们释放，荷兰海军18日在亚丁湾解救20名船员后也将7名海盗释放。北约官员事后解释说，“我们只负责驱逐海盗，法律的事与我们无关”。

据美国有线电视新闻网（CNN）19日报道，北约发言人称，一艘挪威油轮18日深夜遭海盗袭击，向外界发出求救信号，在亚丁湾执行护航任务的加拿大军舰前往施援。海盗劫船未成，企图把随身携带的武器、梯子和其他装备扔进海里逃跑，但他们最终在19日凌晨1时被捕获。经过盘问，武器弹药被没收后，这些海盗又被释放了。北约官员解释说，“北约没有任何的相关拘留政策。加拿大海军难以扣押这些海盗，也不能以加拿大法律起诉他们”。

《纽约每日新闻报》也说，荷兰海军18日在亚丁湾解救了20名船员，逮捕了7名海盗。但荷兰海军缴获海盗武器后，最后也将这7名海盗释放。这再次证明了国际社会在制止猖獗的海盗行动时面临的困境。彭博新闻社说，欧盟委员会4月23日将召开会议，讨论各国协同开展同海盗作战问题。

针对海盗被抓后又被放一事，法新社从法律角度分析说，尽管《联合国海洋法公约》赋予外国军舰预防、吓阻和反击海盗活动的权利，但是该法只有在公海上才具有法律效力，对于声称在领海范围内活动的海盗却不适用，也没有对如何处置海盗做出适当的安排。自从2007年底海盗活动在亚丁湾日益猖獗以来，已逮捕的海盗嫌疑犯有几十名，但只有极少数的海盗在外国被拘留。

如何惩治海盗成了国际难题。《纽约时报》网站援引美国海军战争学院教授尼古拉斯·沃斯德夫的话说，各国海军只在海上巡逻，而不是阻止海盗出海；有的国家只能保护悬挂本国旗帜的船只；有的国家在应对海盗方面授权有限，各国政府的犹豫不决为海盗行动创造了“真空地带”。纽约历史学会研究人员伯杰斯说，如果国际刑事法院行使管辖权，将显著改变海盗审判问题。各国海军不用为如何审判海盗而发愁，越来越多的海盗将被国际刑事法院绳之以法，也将吓退不少海盗同伙。美国网民也留言发表意见说，把海盗及其船只都炸沉，不就省事了。还有网民说，可以派出无人机监控海盗行踪，然后将船只炸沉，将海盗判处终身监禁就行了。美国一家船运公司说，美国要真正打击索马里海盗，就得出兵索马里。CNN政治评论员乔纳森·曼说，美国正被伊拉克和阿富汗两场战争所困，它目前不敢冒险打第三场战争。

《新西兰先驱报》发表社论说，“海盗为何如此难解决”这一现实已引起联合国的重视，联合国去年通过了几个与海盗具体相关的决议。其中一项决议准许海洋大国进入索马里海域打击海盗，现实问题是这些国家是否有权起诉和关押海盗。报道说，最好的解决方案应该是建立一个国际特别法庭来审理海盗。但惩治海盗也面临诸多司法障碍，单单就召唤证人出庭，就有实际困难，因为商船船员可能分散在世界各地；另外，寻找不同语言的翻译也很麻烦；就算完成审判，顺利地把海盗定罪，坐完牢之后，如何安置也让人头痛，很多国家就是因为担心海盗服刑出狱后会成为他们的负担，而不想碰这个烫手山芋。部分欧洲国家为了避免麻烦，就把羁押的海盗直接交还给支离破碎的索马里。还有一些欧盟国家把落网海盗交给与索马里相邻的肯尼亚审判。不过，假使所有海盗都送到肯尼亚，肯尼亚恐怕也没有能力处理。

另据法新社20日报道，世界粮食计划署发言人称，索马里海盗当天释放了一艘为该署服务的黎巴嫩货船。▲