奥巴马政府对华政策展望

胡明远

摘要：奥巴马执政初期仍将会延续布什政府的对华友好政策，但在对华贸易逆差、人民币汇率和人权等问题上可能与中国发生摩擦和分歧。随着时间的推移，奥巴马在这些问题上将逐渐回归灵活和务实的政策。鉴于美国内忧外患的困境及中国综合国力的提升，奥巴马的“非敌非友”对华战略定位将会被逐渐扬弃，其对华政策也将日趋理性和现实，并致力于发展美中战略性伙伴关系。

关键词：奥巴马政府；对华政策；中美关系；展望

中图分类号：D83/87 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2009）4—150—02

奥巴马执政初期采取的对华政策，是中国关注的焦点。自1979年中美建交以来，美国民主党政府和共和党政府都保持了对华政策的连贯性，其中虽然有所波动和调整，但并没有改变对华政策的基本框架。美国不会因为哪个总统的喜怒哀乐而发生动摇，也不会因为哪个政党的心血来潮而改变对华政策。正如美国战略与国际研究中心研究员葛来仪在大选结束前说的那样：“无论谁当总统，对华政策不会轻易改变，美中发生冲突的可能性极小。”

一、影响奥巴马对华政策的因素

美国内外交困是影响对华政策的重要因素。在国内，华尔街金融风暴已对美国经济造成严重的冲击，美国四大投资银行相继倒闭或破产，实体经济遭遇严重冲击，失业率屡创新高，政府财政赤字高居不下。美国要摆脱经济危机，需要中国的鼎立支持，这将促使美国认真聆听中国的声音。国际上，美国深陷伊拉克和阿富汗泥潭，并遭遇恐怖主义的严重威胁，在中亚和南美洲面临着俄罗斯的强劲挑战。这些困境可以使奥巴马放弃布什政府的单边主义，采用多边主义的外交政策，加强国际合作，改变自己的形象，巩固美国在国际社会的领导地位。他可能将美中关系重新定位，在对华政策中强调接触性和渐进性，注重风险管理，妥善处理美中之间的分歧，要求中国同美国一道承担更多的世界大国责任，发挥更大的作用，并以此作为巩固中美关系的基础。

中国综合国力的提升和对美政策是制约美国对华政策的因素之一。改革开放以来，中国综合国力显著增强。2008年中国国民生产总值为4.16万亿美元，美国约为15万亿美元。这与2000年中美差距相差10倍已不可同日而语。中国目前拥有1.9万亿美元外汇储备，位居世界第一。美国财政部最新公布的国际资本流动报告(TIC)显示，截至2008年10月末，中国持有美国国债6529亿美元。2008年7月至10月，中国分别增持美国国债150亿、237亿、446亿和659亿美元，呈现逐月递增态势。如果中国政府出于政治或经济原因停止购买甚至抛售美国债券，对美国经济复苏将是个沉重的打击，甚至可能给美国乃至全球经济带来灾难性的后果。所以，作为危机时代美国政府的最大债主中国，对稳定美国金融市场有着积极的促进作用。这是美国制订对华政策考虑的重要因素。

奥巴马的家庭出身和性格决定他在外交政策中可能会采取更为包容的政策，更多地从对方的角度揣测问题，通过对话协商和平解决彼此的争端。奥巴马外交智囊团的主要成员大多属于民主党的温和派，他们是一个相对务实的团队，强调运用外交和经济援助等“软实力”实现美国利益。此外，美国国内政治状况和舆论氛围也是影响奥巴马政府对华政策的重要因素。

二、奥巴马政府对华政策展望

奥巴马政府对华政策是基于美国国家利益的权衡和考虑，不会因为深陷泥潭而放弃对世界事务的领导权，遏制中国依然是美国对华政策的重点。在对华关系定位上，奥巴马认为，“中国既不是我们的敌人，也不是我们的朋友，而是我们的竞争者。”“中国崛起是美国面临的最大挑战，美国不应把中国当作敌人或威胁，不应妖魔化中国，需建设性地对待中国的崛起。”在仅有的几次就中国议题作即兴评论时，奥巴马都维持这样的基调。而在美国的政治语境之中，奥巴马对中国的这种评价已经算是中性甚至温和了。[1]奥巴马宣称，美国将鼓励中国成为一个“负责任的正在崛起的大国”，帮助中国在国际社会中确立其应有的地位，在美国的主导下与中国共同解决21世纪人类所面临的挑战。奥巴马认为，美国对华政策面临的最大挑战是如何在加强自身实力的同时，扩大与中国的合作。为此，美国应以长远和现实的眼光看待并处理这些分歧。奥巴马承认中国对世界事务的参与越来越重要，他认同六方会谈美中之间的合作，支持与中国建立长期、积极和建设性的关系，推动地区稳定繁荣。

在台湾问题上，奥巴马曾经表态，维持台海和平符合美国的利益，美国欢迎两岸和解，支持海峡两岸建立信任的举措，希望双方通过对话和平解决彼此之间的分歧，保证台湾海峡永远不会发生军事冲突，且任何解决台海僵局的方式都应为海峡两岸的民众接受。因此，奥巴马政府仍将会奉行“一个中国”的政策，继续扮演“离岸平衡手”的角色，维持台海“不统、不独、不战”的现状。但奥巴马政府仍将会坚持执行《与台湾关系法》，继续向台湾出售先进武器。

在经济问题上，奥巴马认为，美中目前摩擦最多的是双边贸易逆差、中国操纵人民币汇率和对美国知识产权的侵犯。他认为中国政府必须让人民币汇率市场化，增加对美进口，严厉打击对美国知识产权的侵犯。他提出利用WTO法规和美国国内法律对中国施压，试图让中国改变不公平竞争的态势，并利用一切可行的外交途径寻求中国货币政策的改变。在给美国纺织组织全国委员会主席约翰逊的信中，他说将通过各种外交渠道对中国施加压力，促使人民币升值，并改变中国的外汇政策，使中国减少出口，增加国内消费。鉴于美国目前严峻的经济形势，奥巴马执政初期可能在贸易逆差和人民币汇率等问题上与中国发生争议和摩擦，但随着时间的推移，美国将会在这些问题上回归灵活和务实的政策，采取积极有效的做法，消除两国的贸易壁垒，从而实现两国经济快速健康发展。奥巴马当选后和胡锦涛主席通电话时强调：“美中两国有必要在经济、安全以及全球性政治课题领域继续深化高层对话。”他准备将美中部长级战略经济对话和副部长级定期战略对话合并，由下任美国副总统拜登和中国总理定期举行协商。这一构想流露出美国将从战略高度解决和协商两国面临的一些棘手问题，希望中国在解决经济危机和气候变暖等全球性问题上发挥建设性作用。[2]所以，在目前的国际环境下，即使奥巴马对中国施加强大的压力，双方发生再大的分歧，都不会改变中美关系平稳发展的主基调。[3]

在人权和西藏问题上，奥巴马政府可能比布什政府更具有进攻性。奥巴马曾敦促中国政府改善人权，他说：“更好地保护全体民众的人权，向着民主与法治前进，将使中国在国内和国际上能够更充分地发挥其作为一个国家的潜力。”[4]此外，民主党内的反华派诸如众议院议长佩洛西和利益集团必然会对他施加影响，迫使他在人权和西藏问题上对中国采取更强硬的政策。奥巴马在西藏问题上曾强烈指责中国，他在西藏问题上可能对华持强硬态度，敦促中国与达赖展开对话，妥善解决西藏问题。可以说，奥巴马仍将奉行“接触加遏制”、“合作与竞争”并存的对华政策。

在军事问题上，奥巴马强调美中关系的透明度。他在竞选时曾说：“我们得确保与中国有足够的军事联系，并建立相应的关系，从而使我们能够维持亚洲地区的稳定。”目前美中军事交流因为美国售台武器而进入“冰冻期”，奥巴马执政初期将会恢复美中军事交流，推动同中国的军事对话，增进中美战略互信，增加军事透明度和合作机制，举行联合军事演习，避免因为猜疑和误判而发生军事摩擦。